江西省公共法律服務體系建設調(diào)研報告

江西省司法廳課題調(diào)研組

公共法律服務是政府公共服務的重要組成部分，是人民群眾的基本民生需求，一頭連著政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一頭連著人民群眾美好生活向往。習近平總書記先后多次就公共法律服務作出指示批示，強調(diào)要加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，整合各類法律服務資源，建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。江西省司法廳組成調(diào)研組，圍繞打造人民滿意公共法律服務品牌主題，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“全省‘五型’政府建設基層調(diào)研行”活動，對全省公共法律服務體系建設進行了比較全面、深入地調(diào)研。

一、江西省公共法律服務體系建設推進情況

（一）公共法律服務網(wǎng)絡體系初步形成

一是實體平臺基本實現(xiàn)省域全覆蓋。全面建成11個設區(qū)市公共法律服務中心、108個縣級公共法律服務中心、1604個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站、20096個村（社區(qū)）公共法律服務工作室，功能涵蓋行政審批及輔助服務、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等，一村（社區(qū)）一法律顧問覆蓋率達100%。配套實施全省遠程公共法律服務“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，全省市、縣（市、區(qū)）司法局和871個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建成1227個遠程公共法律服務系統(tǒng)，年底前將實現(xiàn)全覆蓋，有形公共法律服務基本做到無盲區(qū)、無死角。二是熱線平臺基本實現(xiàn)時空“零距離”。按照“一個平臺、兩級管理、三級應用、N項業(yè)務”模式，擴容升級“12348”公共法律服務熱線，設置工作日值班坐席30個，面向社會公眾提供在線法律咨詢、機構信息查詢和服務事項預約受理，年底前還將全面開通語音留言功能，將服務時間向非工作日延伸，努力實現(xiàn)服務“全天候”，群眾足不出戶，通過撥打熱線，也能享受優(yōu)質(zhì)、高效的公共法律服務。三是網(wǎng)絡平臺基本實現(xiàn)服務“一網(wǎng)通”。建成全省統(tǒng)一“12348江西法網(wǎng)”，設置法治宣傳、法治地圖、法律咨詢、法律服務四大板塊。其中法治地圖板塊標注了全省律師事務所、公證處、鑒定機構、法律援助機構、人民調(diào)解委員會等法律服務機構基本信息，供群眾一鍵查找；法律咨詢板塊為群眾提供律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等5類事項的咨詢服務；法律服務板塊為群眾提供法律援助、公證、人民調(diào)解等在線預申請。目前，該網(wǎng)已入駐“贛服通”，16項服務實現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”。

（二）公共法律服務供給能力不斷提升

一是著力推動公共法律服務資源整合。公共法律服務“三大平臺”匯聚全省553家律師事務所、7000名律師，113家法律援助中心、587名工作人員，112家公證機構、340名公證員，12家仲裁機構、1322名仲裁員，186家司法鑒定機構、3022名鑒定人，556家基層法律服務所、2113名基層法律服務工作者，24011個調(diào)解組織、104513名專兼職調(diào)解員，2353名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)司法所人員和222.5萬名“法律明白人”，實現(xiàn)全省公共法律服務資源“大集中”，較好地解決了公共法律服務資源地域分布不均衡、行業(yè)信息壁壘等問題。二是著力推動公共法律服務模式創(chuàng)新。把“12348”熱線、“12348江西法網(wǎng)”和公共法律服務中心（站）作為公共法律服務的前臺窗口，法律服務實體機構作為公共法律服務的后臺支撐，按照“前臺窗口統(tǒng)一受理，后臺實體分類辦理”的運行模式，建立工單指派機制，實現(xiàn)公眾需求多方響應、辦理事項有效流轉、服務資源合理配置、數(shù)據(jù)信息充分共享，構建線上線下并行、前臺后臺聯(lián)動的公共法律服務新模式。同時，強化供需對接，964家法律服務機構上網(wǎng)“開店”，1.1萬名法律服務人員在線“接診”。“12348江西法網(wǎng)”提供法治地圖導航，并與江西省法院、公安、民政等部門聯(lián)動，互通共享人口、法人、婚姻登記、低保、失信人員等數(shù)據(jù)資源，開放數(shù)據(jù)27.53萬項，社會查詢突破百萬人次，使公共法律服務事項由“現(xiàn)場辦”變?yōu)椤熬W(wǎng)上辦”“移動辦”“一鍵辦”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”。三是著力推動公共法律服務機制構建。建立以知曉率、首選率、滿意率為核心要素的公共法律服務質(zhì)量評價和監(jiān)督機制。開展人民群眾滿意度同步評價，服務一次、辦事一次，就接受老百姓一次評價。建立公共法律服務“領導干部接待日”制度，面對面聽取群眾批評意見，打造人民群眾滿意公共法律服務品牌。在全國司法行政機關2019年一季度群眾滿意度評價中，江西省司法行政機關履職滿意度列全國第五，工作業(yè)務滿意度列全國第三。在為民服務解難題“贛服通”服務評選中，省司法廳“律師執(zhí)業(yè)證領取使用”點贊數(shù)列省直單位第五。熱線平臺升級上線以來，群眾滿意率達99%。

（三）公共法律服務職能作用充分彰顯

一是積極服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。助推民營企業(yè)加快發(fā)展，成立非公企業(yè)維權服務中心，辦理訴求700余件。開展民營企業(yè)“法治體檢”，對接企業(yè)1900余家，排查風險隱患1131項，化解糾紛760件，出具法律意見297件，完善規(guī)章制度4153項。拓展涉外法律服務。成立贛江新區(qū)國際仲裁院，出臺《關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的實施意見》。推進普遍建立法律顧問制度，實現(xiàn)法律顧問制度在黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位和村（居）全覆蓋。推行“兩公律師”制度，166家黨政機關發(fā)展公職律師415人，31家企業(yè)設立公司律師事務部，公司律師73人。新余福燊實業(yè)有限公司開發(fā)承建的棚戶改造項目因資金鏈斷裂停工，涉及拆遷戶900余名，引發(fā)多次群體性上訪。江西姚建律師事務所從提升破產(chǎn)財產(chǎn)價值、保護全體債權人利益角度提出了重整計劃，最終不但解決了900余戶的安置房，而且還清償了大量債務，實現(xiàn)了雙贏。二是積極服務社會治理創(chuàng)新。深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，全省737個村（社區(qū)）分別被評為全國、全省民主法治示范村（社區(qū)）。大力實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，累計遴選農(nóng)村“法律明白人”248.4萬人，頒證上崗222.5萬人，參與法治實踐78.9萬件次，在全國法治鄉(xiāng)村建設工作會議上介紹了經(jīng)驗，并寫入中央《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》。積極參與掃黑除惡專項斗爭，推行審判階段掃黑除惡案件法律援助律師辯護全覆蓋，上半年辦理法律援助案件6091件，同比增長102%。加快發(fā)展環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務，制定環(huán)境損害司法鑒定登記評審和專家?guī)旃芾磙k法，審批鑒定機構7家。三是積極服務保障民生。扎實開展精準法律援助專項行動，近3年來，累計為11.3萬困難群眾提供法律援助，為83.9萬人次提供法律咨詢代書服務。2017年至2018年3月，高安市法律援助中心歷經(jīng)勞動仲裁、法院一審、二審，最終為243名員工追回勞動報酬252萬元，有效維護了困難群眾的合法權益，也避免了一起群體性上訪事件。著力化解矛盾糾紛。近3年來，全省人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛61.74萬件，各級行政機關行政調(diào)解矛盾糾紛80.2萬件。“金牌調(diào)解”成為江西省人民調(diào)解工作的金字招牌，楊慧芝、廖喜玉等被司法部聘為“全國人民調(diào)解專家”。發(fā)揮公證作為預防性司法證明制度優(yōu)勢，推動公證參與調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等輔助性事務，2018年，辦理公證輔助事務6241件，辦理賦予債權文書強制執(zhí)行效力公證3599件。

二、當前制約江西省公共法律服務體系建設的瓶頸問題

（一）法律服務資源總量不足、分布不均

目前，全省僅有律師7000人，是中部六省中唯一律師未過萬人的省份，而且三分之二的律師集中在設區(qū)市特別是南昌市，相當部分縣區(qū)律師數(shù)量不足8名，有的縣只有1～2名。全省公證員僅有340人，占全國總數(shù)的2.6%，低于全國平均水平。全省司法所所均只有1.8名工作人員，還有268個無人所、499個1人所。全省總體法律服務力量不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務人員嚴重缺乏，難以滿足鄉(xiāng)（村）公共法律服務需求。加上今年刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的開展，基層法律服務資源短缺進一步凸顯。

（二）高端法律服務供給能力不足，綜合競爭力不強

律師事務所規(guī)模普遍不大，專業(yè)化程度不高，全省僅3家律師事務所人數(shù)超出100人，60%的律師事務所人數(shù)低于10人，而且高端律師人才尤其是涉外高端律師人才極度缺乏，難以適應外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要。公證行業(yè)辦證量在全國排名靠后，知識產(chǎn)權保護、金融風險防控、互聯(lián)網(wǎng)交易等領域新型業(yè)務發(fā)展明顯不足。司法鑒定總體上還停留在低水平、低投入的運行狀態(tài)，鑒定能力和水平有待進一步提高。

（三）公共法律服務平臺建設水平不高、功能不全

有的地方實體平臺服務設施不完善、功能設置不到位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實體平臺，基礎差、人員少、功能缺。“三大平臺”之間數(shù)據(jù)互通流轉、信息共享和業(yè)務協(xié)同尚未很好銜接。受場地限制，法律服務機構入駐公共法律服務中心不齊全，前臺受理后臺辦理的功能未能全部落實到位。由于人員力量和經(jīng)費保障不足，信息化手段運用不夠，24小時“全時空”服務還未能全部做到，離“全時空”“全業(yè)務”公共法律服務要求還有較大差距。

（四）公共法律服務投入不足，保障機制不健全

全省公共法律服務平臺建設及運行費用大部分未列入財政預算，只有法律援助、人民調(diào)解、普法等專項工作納入了財政預算，保障水平也不高。政府購買法律服務尚未普遍開展，公益服務補償機制不到位。以法律援助為例，由于法律援助經(jīng)費不足，辦理法律援助刑事案件補貼標準為500～1200元，“12348”熱線以及看守所法院值班律師補貼標準為100元/天，與律師辦案收費差距巨大。辦案補貼太低，導致律師辦理法律援助案件積極性普遍不高，法律服務人員參與公共法律服務主動性自覺性受到影響。

三、打造人民滿意公共法律服務品牌的對策建議

（一）完善保障體制機制

推進公共法律服務體系建設是一項系統(tǒng)工程，離不開政策、財力、物力、科技的投入和保障，需要全社會的積極參與、各個環(huán)節(jié)的密切協(xié)作。要以貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》為契機，積極爭取黨委政府領導的重視，推動建立黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務管理體制和工作機制，推動落實政府主體責任，加大經(jīng)費投入，加強與財政等部門的聯(lián)系溝通，推動將基本公共法律服務事項納入政府購買服務指導性目錄，將屬于政府職責范圍且適宜通過市場化方式提供的服務事項納入政府購買服務范圍。

（二）深化供給側改革

推動“三臺”融合發(fā)展。依托信息化手段，加快三大平臺一體化建設，促進公共法律服務數(shù)據(jù)線上線下充分融合，服務信息實時共享，服務資源統(tǒng)籌調(diào)配，服務事項跨平臺、跨層級、跨業(yè)務協(xié)同辦理，最大限度地提升三大平臺的整體服務效能。注重“兩全”功能提升。按照“全業(yè)務”“全時空”要求，不斷完善平臺服務功能，推動律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務以及政務服務逐步入駐平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公共法律服務工作站確保三大基本服務功能到位，市（縣）中心爭取所有法律服務項目入駐平臺，實現(xiàn)“一站式”“全業(yè)務”服務。開通熱線語音服務功能，試點推行延時錯時服務，全力推進“全時空”服務。健全統(tǒng)籌調(diào)配機制。加快整合司法行政內(nèi)部資源，建立內(nèi)部流轉機制，推進各項法律服務業(yè)務之間有機協(xié)調(diào)，將各類法律服務資源納入平臺調(diào)度范圍，優(yōu)化資源配置，加大對資源短缺地區(qū)的支持力度，引導法律服務資源向基層一線傾斜，著力解決資源分布不均的問題，實現(xiàn)“均等化”服務。

（三）強化創(chuàng)新提升質(zhì)效

立足實際，創(chuàng)新工作理念和工作方式，充分運用信息化手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，增強為民服務實效。用好“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”遠程服務系統(tǒng)和“法律明白人”工程，實現(xiàn)縣域法律服務資源共享，緩解基層法律服務資源不足。開展巡回服務，組織律師事務所、法律顧問、法律援助中心、公證處、基層法律服務所等法律服務機構和人員，每月輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回服務、蹲點值班，集中開展咨詢和業(yè)務辦理，讓群眾感到法律服務就在身邊。加強移動端功能服務，通過建立微信公眾號、微信群、小程序，積極推進“智慧化公共法律服務”，促進公共法律服務向移動服務、隨身服務、個性服務方向延伸發(fā)展，實現(xiàn)法律服務“掌上辦”“指尖辦”，讓人民群眾隨時、隨地、隨身都能享有公共法律服務。改進工作作風，提升服務質(zhì)量和水平，不斷提高公共法律服務“知曉率”“首選率”“滿意率”，著力打造人民滿意公共法律服務品牌。