統一戒毒工作基本模式下“五大中心”專業化隊伍建設芻議

呂朝暉（上海市青東強制隔離戒毒所所長）

熊芳遠 祖帥旗（上海市青東強制隔離戒毒所）

推動戒毒工作高質量發展，需要不斷筑牢人才基石。2019年5月，全國統一司法行政戒毒工作基本模式現場推進會明確提出，要“圍繞五大中心職能任務落實，強化專業人員隊伍配備、專業人才引進、專業能力培訓、專業力量建設，不斷提高民警專業素質和能力”。隨著全國統一戒毒工作基本模式的實施落地，“四區五中心”建設逐步從“塑形”轉向“鑄魂”，即從推動場所布局、功能用房、設施設備等硬件方面的主體框架建設，邁向標準更加清晰、方法更加科學、制度更加完備的“實體化、一體化、整體化”運轉新階段。新階段難以回避的問題之一，就是如何構建一支既滿足戒毒統一工作模式要求，又能夠契合場所收治工作任務的專業化民警隊伍，切實讓高素質人才隊伍成為提高戒毒工作科學化、規范化、社會化水平的動力源。

一、圍繞“為什么”，充分認識“五大中心”專業化隊伍建設的重要性和緊迫性

加強五大專業中心（即戒毒醫療中心、診斷評估中心、心理矯治中心、教育矯正中心、康復訓練中心）隊伍建設，中央有部署、事業有需要、民警有期待，是一項關乎戒毒工作后繼有人、統一模式全面落地的重大戰略任務。

（一）建設契合“五大中心”職能任務要求的專業化隊伍是新時代政法隊伍建設的應有之義

黨的十九大報告闡述加強干部隊伍建設時，特別在“高素質”后面加上了“專業化”三個字。在2019年中央政法工作會議上，習近平總書記再次明確提出“政法系統要把專業建設擺到更加重要的位置來抓”“加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設”。“高素質、專業化”要求和“四化”建設方向，為新形勢下政法隊伍建設提供了基本遵循。隨著知識經濟社會的到來，我們正在步入一個“超級專業化”時代，將過去由一人完成的工作進行更專業化的細分，從而提高工作效能。就司法行政戒毒隊伍而言，面對毒癮戒除的世界性難題，精通戒毒工作規律，當好“行家里手”，既是新形勢下民警高效、規范履職的必然要求，也是落實“四化”建設的應有之義。

（二）建設契合“五大中心”職能任務要求的專業化隊伍是新形勢下做好戒治工作的客觀需要

世界衛生組織確定，吸毒成癮是一種嚴重的、頑固的、慢性的、高復發性腦疾病，長期吸食或注射毒品，對人的生理、心理、行為都會造成致命性的影響。生理方面，損害中樞神經系統，導致有機體器官功能失調和組織產生病理性變化，表現為感覺遲鈍、運動失調、免疫力下降等狀況；心理方面，吸毒人員會產生焦慮、沮喪等心理特點；行為方面，由于難以抵制毒品誘惑，使得吸毒人員不擇手段覓藥享用，常常表現情緒暴躁、抑郁、失去人格、道德淪喪，孤僻、懶惰、偏執并且伴有自殺傾向。從身心康復的角度說，戒毒人員就是病人，是特殊的“病人”。戒毒所首先應該具備特殊醫院的功能，配備專業化的醫師隊伍，根據每名戒毒人員具體情況，對其表現出的稽延性癥狀及時予以治療。同時，還要有專業化康復人才隊伍，能夠依據國民體質監測指標和戒毒人員年齡、健康狀況等因素，定期跟蹤監測戒毒人員體能體質變化，科學制定康復訓練個性化處方，幫助他們消除毒癮依賴、恢復身體機能健康。

（三）建設契合“五大中心”職能任務要求的專業化隊伍是推動戒毒工作模式落地的關鍵環節

2018年5月，司法部明確提出，全國統一戒毒模式要“以分期分區為基礎，以專業中心為支撐、以科學戒毒為核心、以銜接幫扶為延伸”。如果把分期分區、規范化建設作為統一戒毒模式的“形”，那么專業戒毒、科學戒毒就是“魂”。“鑄魂”，必須要以專業隊伍為保障和支撐。一方面，科學戒治不得不面對的問題就是“毒癮如何進行評估量化”“面對受損的神經功能如何進行修復”，回答這些問題，必須要借助于云計算、大數據、人工智能等現代信息技術手段。推動現代信息技術與戒毒工作的高度融合，迫切需要建設一支專業化人才隊伍。另一方面，“依法依規、應收盡收”任務落實以后，場所病殘戒毒人員（傳染性疾病、高血壓、精神疾病或肢體殘疾等各類疾病）比例持續增高。以上海戒毒管理局為例，全局2018年收治戒毒人員4000余人，其中患有高血壓、心臟病、傳染性疾病、精神疾病或肢體殘疾等各類疾病占比85%以上，病殘人員呈逐年上升的趨勢。解決病殘戒毒人員收治難、管理難、就醫難等現實問題，必須要有一支高素質專業化醫療、康復、教育、矯治、評估人才隊伍作為支撐。

二、圍繞“缺什么”，厘清影響當前場所“五大中心”專業化隊伍建設的問題

2014年以前，場所主要的目標任務是“收得下、管得住”，側重于安全管理。場所職能轉型以后，尤其是全國統一戒毒基本模式的提出，客觀上要求核心職能必須從“收得下、管得住”向“戒得了”轉變，向“降低復吸率，提高戒斷率”更高目標轉變。但是，當前場所隊伍建設中仍存在一些突出問題亟待解決。

（一）行政職能寬泛化和專業化之間的矛盾

崗位界限模糊，民警日常工作集執法管理、教育矯治、康復勞動、醫療戒護等多重職能于一身，即使有一定的專業分工，其設置也是粗線條的模糊分類。以上海戒毒管理局為例，場所職能轉型以后，為加強民警專業化隊伍建設，針對原來“所-大隊-中隊”三級管理“層次重疊、冗員多、組織機構運轉效率不高”等問題，推行“所-大隊”二級扁平化管理模式，在大隊下設置“管理、教育、康復、生產”四個職能小組，初步解決了一線崗位缺乏有效分工的問題。但是，運行當中發現行政職能寬泛化問題依舊沒有根本解決。比如，“管理、教育、康復、生產”四個職能小組雖有分工，但日常安全警戒、醫療戒護、康復勞動、材料制作等工作占用了民警大量時間和精力，八小時工作時間內四個職能小組很難有充裕時間進行自身崗位業務鉆研和提升，基本上依然是既要管教育、又要管勞動，同時還要兼職開展課堂化教育。四個職能小組大多根據興趣和意愿進行劃分，大多數民警知識結構較為陳舊，從事專業化的教育矯治、康復醫療等工作缺乏相關的專業知識。

（二）專業結構失衡和專業化之間的矛盾

戒毒人民警察具備公務員和警察雙重身份，但由于社會認可度不高、工作條件封閉、待遇不高等現實原因，即使在人員招錄、專業培養方面有詳盡的設計和規劃，卻無法按計劃招錄到適合的人員。以戒毒醫療為例，一名從醫學專科學校畢業的畢業生，如果進入社會醫院，本身待遇不差，如果經過一定時間專業技術積累和醫學專家團隊“跟幫帶”，通過發表高質量的科研成果，就可以評副主任醫師、主任醫師，職業前景、收入待遇遠比戒毒警察優厚。如果沒有招錄政策上和待遇上傾斜，鮮有畢業生或者醫療專家會報考戒毒所警察職位，高層次的體能康復專家、心理咨詢專家更是如此。此外，從入口端來看，面向社會招錄人員，在程序環節上完全等同于一般公務員，在職業準入、警種建設上完全沒有體現戒毒工作的特殊性。多數民警學歷知識和實際工作需要存在不少差距，能夠在戒毒工作中進行前瞻性研究的鳳毛麟角，完全不能滿足場所科學化戒治的需求。

（三）體制機制缺失和專業化之間的矛盾

當前，民警只有兩種工作資格和待遇晉升渠道：一是行政職務序列，一個是警銜等級序列。警銜等級晉升一般以固定警齡為根據晉升，職級工作差別不大，行政職務晉升就難免成為個人成長和進步主要渠道，導致民警對職級晉升的追求超越了對工作技能和專業水平的鉆研。專業民警即使在專業方面有很高的造詣和水平，花費很多的努力評上了專業技術職務，如果享受不到與其專業水平相適應的各種待遇，其專業化研究的積極性難免受到影響。

（四）職后培訓不足和專業化之間的矛盾

戒毒警察開展教育戒治等工作固然需要一定專業技能，但起決定作用的是對人性、人生和正義內涵的理解，支撐戒毒民警專業化的與其說是技能技巧，倒不如說是教育矯治者的文化、理念和德性，某種程度上說，戒毒民警專業屬性是理念型專業。實際工作中，教育培訓部門盲目模仿技術性職業專業化的方式，試圖通過崗位大練兵和技能大比武，來提升民警的專業化程度，無形中忽視了戒毒矯治工作特點，將教育矯正、康復訓練、戒毒醫療、診斷評估、心理矯治專業化等同于技能化。此外，即使部分民警獲得了心理咨詢師、社會體育指導員資格證等相關證書，但是，由于職務分工等同虛設，上崗后基本上不再進行相關專業訓練，造成人才的閑置和浪費。

三、圍繞“建什么”，明確“五大中心”專業化隊伍建設的內涵標準

“五大專業中心”作為開展教育矯正、康復訓練、戒毒醫療、診斷評估、心理矯治工作的載體，人才隊伍建設必須在基本知識和技能上具有明確和清晰的職業能力定位。

（一）戒毒醫療中心專業人員

應當具備相應的執業資格、資質，具有一定的臨床診療經驗，能夠成功對戒毒人員生理脫毒、稽延性戒毒癥狀以及其他一般性疾病開展門診、巡診等診療，具有對危急重癥患者進行院前急救處理的能力。

臨床科室專業人員，應當具備開展衛生防疫和健康宣傳，監測防治戒毒人員傳染性、精神性疾病，應急處置食品安全、公共衛生事件能力；利用傳統毒品稽延性癥狀篩查量表進行癥狀評估；準確篩查識別肺結核、乙肝、丙肝、艾滋病、性病等戒毒人員常見傳染病，給予正規治療，防止傳染交叉感染能力。醫技科室專業人員，應當能夠及時維護醫療工作相關信息數據系統及藥品、設施設備；承接對外醫療合作，開展專家來所坐診、遠程會診等工作，暢通戒毒人員救治綠色通道。

（二）教育矯正中心專業人員

資質上，應持有教師資格證或具備一定的教學經驗，能夠定期開展戒毒人員學情分析，及時準確掌握戒毒人員教育需求和教學效果；根據課程類型和規模，編設相應的教學班；擬定教學計劃，撰寫教案，提升課堂教學質量；做好教學評估和資料留存。

具體包括：能夠根據戒毒人員在不同教育階段表現出的不同生理心理特征、戒斷癥狀及戒治需求等情況，通過課堂教學、電化教學、文化活動、專題論壇講座、禁毒宣傳展覽等引導式和互動式相結合的方法，科學、合理地安排課程，明確矯治重點，提升教育矯正效果；能夠根據戒毒人員日常管理和戒毒需要，針對不同性別特點及年齡特點設計相應教學內容，精心編寫教材和教學資料，充分體現人文關愛。

（三）心理矯治中心專業人員

應具有3年以上基層戒毒工作經歷、2年以上心理矯治工作相關經驗，持有心理咨詢師資格證書，能夠運用心理專業設施、心理測評軟件對來訪者進行測評，為其解決心理問題提供科學依據。

具體包括：能夠綜合運用“動機-認知-情緒”心理綜合干預方法，引導壓力過大、情緒不穩定、有暴力傾向的戒毒人員進行合理情緒管理，實現身心放松、提高心理健康水平；運用沙盤游戲，開展心理壓力、緊張和焦慮的輔導與緩解，對常見心理問題進行專業性心理分析與治療，促進戒毒人員的人格發展與心理健康；能獨立開展心理矯治相關領域理論及應用研究，針對吸食傳統毒品和新型毒品戒毒人員的不同心理特點，開展心理狀態測試和干預；能夠結合Cloud云、大數據、物聯網、人工智能等新科技，實現對戒毒人員生理、心理、行為信息數據收集記錄、整合分析，根據自動生成的心理康復、心癮矯治個性化方案，系統運用現代化戒毒技術對戒毒人員腦神經進行訓練修復。

（四）康復訓練中心專業人員

一般應從事康復訓練工作1年以上，大學體育類專業畢業，或具備社會體育指導員三級（含）以上、健身教練員等相關資質，能夠通過對戒毒人員進行體質測試、診斷評估測試以及身體康復訓練、認知功能康復訓練，開具針對性的個性運動處方，合理確定訓練項目和運動強度，進而增強戒毒人員意志力，恢復和改善身體機能。

具體包括：能夠通過醫學檢查、人體成分分析儀測試以及體能測試等措施，對新收入所戒毒人員的身體形態、身體機能和身體素質進行系統檢測評估；動態把握戒毒人員體質變化趨勢，借助智能分析系統，針對戒毒人員個體差異出具運動處方，合理確定訓練項目和運動強度，提出針對性、科學性、安全性的身體康復訓練建議；借助專業儀器設備，采集諸如模擬吸毒場景中的心電、紅外脈搏、皮膚電阻值、眼動注視點等數據，分析心癮程度、情緒變化和認知損傷，對戒毒人員個體的成癮進行科學評估，為后續運用精準化戒毒治療提供依據；能夠通過課堂教學、現場指導等形式，傳授戒毒人員基本運動康復方法，幫助戒毒人員了解康復訓練的原理和目的，掌握康復訓練項目的基本要領和技能等。

（五）診斷評估中心專業人員

應具有一定的基層戒毒工作經歷，具有醫師、心理咨詢師、教師、康復訓練專業指導員等相關工作經驗，能夠對戒毒人員的生理脫毒、身心康復、行為表現、社會環境與適應能力等情況進行綜合考核、客觀評價。

具體包括：能夠通過測試戒毒人員身高和體重（形態）、握力（力量）、坐位體前屈（柔韌）、俯臥撐或仰臥起坐（耐力）、選擇反應時（靈敏）、閉眼單腳站立（平衡）、肺活量（心肺功能）等系統指標，綜合評價戒毒人員身體機能與素質的康復情況；通過生物反饋儀模擬吸毒情景，檢驗戒毒人員肌電、皮電、心率等指標變化情況，以分析和判斷戒毒人員的心理拒毒能力，對下階段戒治提出針對性建議或指南等。

四、圍繞“怎么建”，完善“五大中心”專業化隊伍建設的路徑設計

專業化建設是一個漸進的、漫長的、逐步成熟的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。要加強系統設計，堅持問題導向，按照“四化建設”導向要求，堅持近期安排和長遠規劃并重，堅持專業化建設規劃和戒毒模式推進發展相結合，堅持專業化建設和隊伍可持續發展相一致，兼顧當前的需求和未來發展需要，聚焦四大建設環節，統籌抓好“選育用管”。

（一）在“選優”環節，設立職業準入門檻制度，防止儲備上“千人一面、急用現找”

國家公務員在“進口”上實行了逢進必考的招錄政策，在一定程度上提高了戒毒人民警察的綜合素質，但對于五大中心專業崗位、特殊專業民警招錄政策，還需要進一步完善。采取公開招考、選調等方式從社會醫院、各大高校、專業團體等社會組織中定向招錄、定向培養，加強源頭建設，拓寬引才渠道。要建立職業崗位資格制度。根據五大專業中心崗位職責和要求，明確設定相應的崗位和任職資格條件，確保量才適用、專業對口、以事選人。鼓勵在職民警取得相應國家認可證書，給予不同幅度的物質獎勵，增強民警自我學習的動力。此外，還要積極依托社會醫院、高等院校、科研機構等外聘高端人才，緩解專業人才短缺的狀況。

（二）在“育強”環節，推動教育培訓從知識型向能力型轉變，防止能力上“博而不專、泛而不精”

制定戒毒專業人才教育培訓規劃綱要，圍繞五大專業中心崗位能力和知識結構側特點，明確近期、中期、遠期培訓目標和內容，推動由補課式、應急式培訓向系統化、規范化培訓轉變。牢固樹立效果導向意識，針對五大專業中心民警隊伍能力建設現狀，進行調查、分析和研判，開發更加注重應用、易于吸收和適應戒毒工作模式需要的課程。鼓勵民警參加專業類學歷進修或參加專業技術職稱考試，全面建立定期學習培訓、系統專業培訓、外出學習考察、專業貢獻立功獎勵等人性化培養制度，讓專業技術民警消除后顧之憂，專注專業研究，激發潛能。

（三）在“用準”環節，探索技術職務序列晉升通道，防止使用上“預設路線、拔苗助長”

構建體現職業特點、持久激勵的技術職務晉升新通道，打破“隱性臺階”，努力以待遇留人、事業留人，讓更多的年輕民警安心扎根五大專業中心進行專業化研究。設置初級、中級、高級技術職務等級，其中中級技術職務待遇不低于正科級民警，高級技術職務待遇不低于副調研員級民警，并將技術職務等級作為行政職務晉升選任的必備條件，通過系統的考核來衡量民警的專業能力，激勵民警努力鉆研業務。科研成績突出的，可以提前晉升。同時，建立降級標準，實現專業中心民警任職資格的動態管理。

（四）在“管好”環節，實施量化積分考核制度，防止管理上“失之于軟、失之于寬”

建立以工作實績為核心，“成績單+綜合考評”為主要形式的量化積分考核評價體系，通過年初簽訂目標責任書，年末按照個人實績申報、述職測評、組織審核評鑒的辦法形成“成績單”，準確勾勒實績大小和貢獻份額，引導五大專業中心民警在崗位上發揮最大的潛能，做到人盡其才、才盡其用。考核內容上要盡可能體現五大專業中心崗位特點，分為思想政治學習情況、崗位履職情況、培訓進修情況、論文發表和專業科研情況等方面，不斷加強考核結果的綜合分析和運用，確保考核結果公開、公正。同時，健全完善激勵機制、容錯糾錯機制。探索將基建等服務性、附屬性職能進行剝離，通過“文職招聘”等形式，交由非民警來完成，進一步優化民警工作職能，提升職業專業化程度。