國家 “雙創”戰略實施路徑與對策

2019-01-26 23:34:56朱桂龍,楊俊青,胡海青等

中國科技論壇 2019年3期

關鍵詞：企業

產學合作助推大學生 “雙創”升級

朱桂龍華南理工大學工商管理學院教授、博士生導師

2018年9月18日，國務院下發《關于推動創新創業高質量發展打造 “雙創”升級版的意見》，打造 “雙創”升級版，推動創新創業高質量發展。深化高等學校創新創業教育改革，是國家實施創新驅動發展戰略、促進 “雙創”提質增效的迫切需要。創新創業教育改革是 “雙創”人才培養質量升級的必行之路，是突破傳統教育模式、適應新時代要求的重要改革方向。

1 大學生 “雙創”升級面臨的問題分析

大學生是 “雙創”的生力軍，然而，他們置身 “雙創”大潮中卻面臨缺資金、缺經驗、缺市場意識等障礙。面對嚴峻的就業形勢，很多高校把創業教育視為緩解學生就業壓力的權宜之計，因而在創業教育體系的建設上，以自主創業為導向的傳統創業教育更多地傾向于鼓勵部分學生參與創業實踐，而忽視普適性更高的培養學生創新意識、創業精神、鍛煉學生創業技能的課程教學主渠道。在數量評價方面，單純以應屆畢業生的創業率這一數量指標來評價創新創業教育效果，顯得過于片面，應屆畢業生創業帶動就業率 (能力)提升并不明顯。在學科建設、師資力量上，我國創新創業教育起步較晚，還沒有形成較為系統的做法和可成批復制的成功經驗。創新創業教育改革主題在 “人才、學科、科研”領域均處于缺失狀態。此外， “雙創”人才的教育質量和水平與經濟社會發展的需求不匹配是高等教育改革面臨的主要挑戰。我們需要清醒地認識到，解決企業和產業發展需求是根本，培養和升級 “雙創”人才是要務。

2 大學生 “雙創”升級的途徑認識

針對上述問題，筆者認為，產學合作協同是提升大學生 “雙創”能力的主要途徑，要最大程度地發揮高校和企業各自的優勢，給予人才聯合培養最大的支持，為大學生 “雙創”豐滿羽翼、保駕護航。要以充分研究國外產學研合作經驗為基礎，探索 “雙創”教育的本土特色途徑，創新產學合作 “雙創”型人才培養體系，為國家培養優秀的創新工匠，最終為國家創新驅動發展提供源源不竭的人才動力。為此，需要我們著力做好以下兩個層面工作：

2.1 在高校層面，立足源頭創新，通過產學合作推動創新創業教育融合融通

創業的核心和本質是創新，高校在大力開展創業教育的同時，要重視創新教育的共生支撐作用。第一，要提高對創新教育重要性的認識，將其放到與創業教育同等重要的地位。創新教育要與創業教育一樣向普及化和精細化發展，要將創新教育和創業教育共同納入人才培養計劃。大學生創新教育可以通過學科內的啟發培育來鍛煉發展，也可以通過打破學科之間的壁壘來培養跨界創新意識和創新能力，致力實現源頭創新。如科學發展的前沿和學科生長點大都處在學科交叉點上，創新教育可以凸顯學科交叉碰撞和資源優化重組的作用。第二，創新教育與創業教育要融合融通。創新的價值在于創業，創業必然蘊含創新，創新和創業內在相關、密不可分。創新與創業集成融合的客觀趨勢，要求高等院校人才培養目標應當是培養 “創新創業型人才”，而不應只培養 “創新型人才”或 “創業型人才”。產學合作是高校進行創新教育與創業教育融合融通的契入點，以 “利益契合點”吸引企業，以產學合作形式參與大學生 “雙創”教育，使 “雙創”與專業、學科、企業平臺、產業資源優勢相結合，構建科學的創新創業型人才培養模式，提升科技成果的轉化，提高科技創新驅動能力。第三，創新創業教育要從關注創業率向注重知識、思維、素質、能力培養轉變，并提供 “一站式雙創教育”及服務。將創新創業教育課堂從高校教室延伸到大學生 “雙創”服務基地(大學生創業孵化機構等)，再延伸到企業和產業里，可以使創業教育走出教室，打破傳統教學時間和授課加實踐的教學模式限制，打通校商市場界限，在市場中檢驗教育成果，實現創新教育與創業教育真正融合融通。

2.2 在企業層面，依托產業研發實習項目，實施創業孵化和創新加速鏈式運行機制

企業是技術創新的主體，亦是 “雙創”人才培養的主體。產業合作實習項目是服務于 “雙創”人才培養的戰略需求，為學生提供解決企業技術難題和進行技術服務的一種方式。加拿大優秀網絡中心NCE模式中專門設置的IRDI計劃也許值得我們借鑒，該計劃目的是引導研究生與博士后研究人員參與解決企業實際問題，為他們提供用科技專長滿足企業技術需求的機會，同時推動私營企業加大科技研發投資力度。我國企業可以通過產學合作，建立產業研發實習項目，讓大學生通過在企業內針對企業或行業的具體問題開展研究并完成畢業論文和加入長期的研發實習職位等途徑，達到諸多產學雙贏的目標。例如，可以使高校研究人員更深層次參與企業的研發活動；發掘更多大學與企業的潛在合作機會；為理工類研究生提供更多研發崗位和就業就會；增強吸引合作伙伴共同研發的能力；拉近企業與大學的距離，把握技術的發展趨勢；優化管理過程，增強業務發展人員的技術鑒別能力等。在創新體系發達的以色列，企業不僅建立了高效的創業孵化器，同時還建立了強大的創業加速器和創新加速器。如花旗集團孵化器的開發團隊可以大膽對理念和創意進行實踐，同時該集團也開展了兩個金融科技和網絡安全領域的加速器項目，為初創企業的技術產品原型提供持續支持。可口可樂名為 “橋梁”的加速器項目則更加注重市場營銷和消費市場分析，這一機制同樣值得我們借鑒。我國企業可以通過產學合作，延伸產業研發實習項目，使企業與大學一起構建 “雙創”教育智庫與 “雙創”培育平臺，形成 “雙創”人才源泉，把創新加速和創業孵化有機銜接起來，形成 “創意形成→創新創業實踐→創業孵化→創新加速”的全鏈條運行機制。產學合作推動了企業技術能力的不斷演變(技術消化吸收→技術改進優化→技術原始創新)，同時也推動了學研機構學術能力的不斷發展(前沿技術科學原理的追蹤研究→突破性研究→引領性研究)，促進了高校、企業和產業融通發展。

2.3 政府層面：搭建高效的 “雙創”升級版體制機制，更好地服務實體經濟

產學合作是一項長期復雜的系統工程，這體現在不僅需要高校與企業的緊密合作，也表現在體制機制方面外部環境的影響。我國產學合作由于體制機制上的問題，導致缺乏有效的產學合作動力機制及長效合作機制。不僅僅在創新主體協同問題上，更在創新資源配置、教育考評體系等問題上。政府應該直面這些現實問題，從根本上解決合作人才培養問題。首先，如何有效實施評估，需要完善評審主體，解決 “誰來評”的問題，制定 “雙創”人才認定辦法和考核評價標準；其次，政府要著力構建有利于人才流動和誠信建設的體制機制，促進人才合理流動，加大人才政策支持和投入力度，從而最大限度釋放創新活力；最后，政府在產學合作中要堅持有所為和有所不為的原則，充分發揮市場的作用，讓市場成為檢驗學生創新成果的試金石，完善相配套的體制改革，為大學生營造良好的 “雙創”氛圍。同時，政府要加強各個部門之間的協同合作，確保政策落實到位和可操作性，才能更根本性解決產學合作教育發展中的體制機制問題，從而更好地服務實體經濟，促進形成特色高效的產業和國家的創新生態。

創新創業教育不應該僅僅停留在務實層面，而更應該詮釋出關于創業的一般規律和基本方法，塑造創業者的基本素養，培育高校學生的企業家精神，進而激發學生的潛能，通過創新教育與創業教育的融通融合以及產業研發實習項目等途徑不斷升級賦能，適應經濟發展的需求，這才是高校 “雙創”教育改革的更深層次內涵。此外，創新創業教育的邊界也需要我們進一步研究和思考。創業教育學科地位日趨獨立，創業教育的范疇將逐步擴大、理論體系逐步完善，創業教育學科或許會發展成為一門獨立的學科，在高等教育中占據重要的位置。

“雙創”背景下企業家精神培育

楊俊青山西財經大學中小企業發展研究院教授、博士生導師

我國經濟社會發展進入新常態，創新成為經濟社會高質量發展的主要驅動力，企業家精神的最本質特征就是創新，在新常態的大眾創業、萬眾創新背景下，如何培育與之相適應的企業家精神，本文談點粗淺看法。

1 改革開放40年，企業家已成為推動經濟社會發展的微觀主體

經濟發展的根本在于企業，而企業創立依賴于企業家。中國改革開放40年來，最根本的變化是產生了企業家群體。伴隨著大眾創業、萬眾創新戰略實施，我國的創業已經呈現由 “難民效應”催生的 “生存型創業”向 “企業家效應”催生的 “機會型創業”轉變，企業家群體逐漸多元化，企業家群體的素質明顯提高，企業家已經成為推動我國經濟社會發展的主要微觀主體。到2017年末，我國共有民營企業2700萬家，貢獻了50%的稅收、60%的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮就業人員、90%以上的城鎮新增就業人員。企業家群體也發生著蛻變，由一開始的膽子大的創業者到下海潮中的行政事業單位下海人員，再到互聯網時代具有留學背景的高素質海歸群體，一批批創業者成為企業家與市場的主體，推動著市場經濟發展與資源配置效率提高。

2 新常態的 “雙創”背景下對企業家精神有新要求

2014年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇首次提出 “大眾創業、萬眾創新”戰略，希望激發全民族的創業精神和創新基因。中國市場經濟體制改革已經進入新的歷史階段，激發創新創業活力成為經濟新常態背景下的主要任務，中國已經由傳統的人口紅利時代向人的素質提高與企業家紅利時代轉變，伴隨著人口老齡化和勞動力成本優勢的喪失及互聯網、物聯網、人工智能的發展，挖掘創新稟賦優勢，實現新舊動能轉換，應對國際競爭新格局，需要重新審視新時代的創業規律，提高創業層次性，高層次創業已經成為機會型創業的典型特征，在企業家創新、協調、敢于承擔風險精神基礎上，對國際國內潛在市場機會的敏銳把握能力、跨界域資源的整合能力、異質性創新主體的統領協奏能力、超越資源約束，實現原始創新是對新時代企業家精神的新要求，即新時代 “雙創”背景下的企業家要具有學習創新、善于協調、敢于承擔風險、盡職盡責、擔當風險、持之以恒的精神。

3 適應新要求，培育企業家精神

培育新時期的企業家精神，已經成為我國經濟社會高質量創新發展的重要任務與迫切要求。2017年國務院發布了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，再次明確了企業家精神的地位和價值，營造尊重企業、尊重企業家的氛圍需要重新審視當前企業家精神培育不足的現實，塑造新時代中國特色企業家精神。通過教育體制機制的改革，培育企業家精神的基因，通過社會體制的改革，厚植基因成長的沃土，通過親清新型政商關系的構建，營造企業家精神培育的制度環境，為經濟社會高質量可持續創新發展提供保障。

3.1 以新人力資本理論培育 “雙創”所需的企業家精神

傳統的人力資本將人所具有經濟價值的知識、技術、健康表征為人力資本,其提升的手段也主要依賴于傳統教育培訓下認知能力 (計算能力、記憶力與語言表達能力)的提升，忽略了其他能力因素對經濟發展貢獻的長期影響，而基于綜合能力的新人力資本理論和新時代對企業家精神新要求，強調企業家的綜合素質教育。以新人力資本為代表的企業家精神培育需要提上議程，圍繞認知能力和非認知能力 (思維開通性、盡責性、外傾性、宜人性、穩定性的人格特質)提升，以教育為突破口，改變原有的只注重認知教育、應試教育的模式，提升非認知能力培育，正視綜合能力培養，重視企業家個性化、多元化的培養模式，為社會輸送潛在的企業家群體。新人力資本明確提出了非認知能力的重要性。當前，認知能力的培育已經滲透到個人成長教育的方方面面，但非認知能力所關注的對人具有潛在影響的富有想象力和創造力，并偏愛抽象思維，興趣廣泛的思維開通性、對人、工作、事業高度盡責的盡責性，愿意為了別人放棄自己利益的宜人性，善于協調溝通的外傾性，持之以恒、咬定青山不放松的性格穩定性等人格特質的形成尚未得到重視，忽視這些非認知能力勢必會影響企業家精神的塑造，成為企業家創業成長過程的掣肘。圍繞新人力資本的提升，當前企業家精神的培育應該充分重視非認知能力的投入。變革已有的認知能力教育路線，針對個體不同成長階段滲透非認知能力的投入對于人力資本回報具有更為明顯的經濟價值。家庭教育作為素質教育前提，通過家庭教育中的情感支持、信息支持與財力支持，提高非認知能力，為新人力資本的提升奠定基礎，打造企業家精神培育的苗圃基地。

3.2 發揮社會資本優勢，放大企業家精神效應

社會資本作為創業活動的第三類資源，能夠有效規避發揮市場在資源配置中對新生性初創企業的遏制，緩沖創業活動過程中由于交易信任缺失帶來的脆弱性，降低創業失敗。營造全社會尊重民營企業、尊重民營企業家的氛圍。充分運用社會資本優勢，遵循社會資本理論的基本規律，構建起關系資本、認知資本、結構資本完善的自發形成機制，將個體層面的基于 “熟人紐帶”的關系資本提升到基于 “價值共識”的認知資本，進而形成 “自發嵌入”的區域結構資本，完成創業氛圍的根深蒂固。充分利用社會資本在降低初創企業合規性不足方面的優勢，降低初創企業進入門檻，匯集更廣泛的異質性創新資源，將個體企業家精神擴展到區域企業家精神，形成創新創業集聚優勢。其中，關系型資本借助于人際信任幫助企業獲取成長過程中所需的資源；認知資本則通過企業家群體認知的方式，幫助企業構建超越市場的交易關系，為企業發展渡過難關；而結構資本則進一步上升到區域層面，為企業家的群體信譽提供了保障。社會資本的形成并非一蹴而就，存在一個漸次積累的過程。企業家精神的放大，需要有效排除社會資本積累過程中的障礙，鼓勵創新創業過程中的聚合效應，為創業活動提供良好的環境。

3.3 營造親清政商關系，使企業家精神充分發揮

企業家精神的充分發揮需要良好的環境，構建親清新型政商關系是企業家精神培育的重要制度保障。發揮市場的決定性作用依然是當前全面深化改革的重點。作為資源配置的兩種手段，市場地位的變化必然帶來權力和市場關系的深刻調整，一方面將通過市場機制的作用進一步矯正權力發揮作用的方式；另一方面，市場將在資源配置、保障市場效率方面發揮決定性作用，權力對市場的職能將從資源配置轉變為市場秩序的維護與監管、營商環境的打造與服務。當前，打造 “親” “清”政商關系，需要按照現代化市場經濟的要求，保證市場主體之間的正常交易行為。所謂 “親”，不獨親其親，乃是依法親天下人；所謂 “清”，不獨一人清、一官清，乃是法律之下，天下人、天下官皆不得不清、不敢不清。無標準，不市場，新型政商關系需要市場標準化引領，加快構建適應新時期高質量發展的標準化體系，政府職能部門做好服務的角色，杜絕劣幣驅逐良幣，維護好市場秩序，發揮好 “看得見的手”在處理市場失靈問題和社會危機問題方面的作用。同時，新型政商關系還要求職能部門充分放權，激發企業家創新活力。政商關系需要提升政務服務能力，加快政府職能轉變，厘清政府與市場的邊界，從自我革命推動自我革權，最終實現自我放權。新時期的政商關系需要重新審視政商互動過程 “過遠”或 “過近”的弊端，充分利用當前信息技術優勢，消除信息孤島帶來的信息不對稱問題，充分利用互聯網技術打造陽光服務平臺。未來政商關系的持續改進，還有待于政商關系的頂層設計的進一步完善，政商關系的健康持續發展，需要有機地將政務服務和企業發展構建起循環機制，形成有效的行政考評依據，最終實現政務服務獲得感與企業家獲得感共生共榮的發展格局，進而以新型政商關系構建為契機，培育企業家精神氛圍，釋放社會創新活力。

新時代 “雙創”背景下對企業家精神提出新要求，根據新要求以新人力資本和社會資本理論為基礎，通過家庭、學校、社會、企業與政府的共同努力，培育我國經濟社會高質量創新發展需要的企業家。

打造虛擬孵化平臺助推創業經濟

胡海青西安理工大學經濟與管理學院院長、教授、博士生導師

隨著中國社會的發展，許多地區開始引入孵化器作為培育科技企業的新機制。然而，由于受到政策限制、資源欠缺等因素的影響，其作用往往不能得到有效發揮。互聯網作為一種能超越地域和時間限制、有效整合資源的創新工具，能夠與實體孵化器相結合，構建出虛擬孵化公共服務平臺，為科技企業的培育提供更高質量的服務，這對科技企業的發展具有重要意義。

1 借勢網絡科技、創新孵育模式

當前，科技創新正在改變財富獲取方式和社會經濟格局，我國同樣面臨通過戰略性新興產業實現跨越發展的重要戰略機遇。科技型中小企業的原始創新能力、關鍵技術攻關能力和系統集成能力仍然比較薄弱，創新人才尤其是復合型創新和管理人才十分短缺。科技型中小企業在資金籌措、技術開發、市場進入和組織管理等方面還存在許多困難，在激烈的市場競爭條件下，企業存活非常困難。

隨著信息技術的革命，孵化器的發展迎來新的戰略機遇。特別是科技企業孵化器的服務手段、管理手段如何實現信息化，如何突破地域、空間、時間等限制，以及如何使孵化服務實現由物理手段向信息手段的轉移，是廣大科技管理部門、孵化器管理人員和理論界關注的重要議題。通過建立虛擬科技企業孵化器，可以使孵化器的管理、服務實現信息化，使地處孵化區域外的企業、科技人員不受地域、時間等限制，還能夠獲得高質量的孵化服務、成果轉化服務、創業輔導服務等，進而促進科技成果轉化、科技人才創業。

虛擬孵化器在地域上是虛擬的，沒有明確的地域界限，但是管理模式、服務手段、服務資源等方面卻是有形的、實實在在的，克服了傳統孵化器物理空間的局限，適應了信息化時代孵化器發展的需要，是未來企業孵化器發展的重要方向。

2 挖掘平臺功能、聚焦創業需求

借助網絡信息化手段，能夠幫助孵化器實現滿足更多創新創業需求，并在以下幾方面實現平臺功能：

統籌：對科技資源及各類物理資源的利用和分配做出總體規劃和管理。統籌的目的在于統籌優勢，讓科技資源優勢轉化為產業優勢。應由中央、省、市三級政府規劃統籌，省、市、區、縣、鄉等各級政府來配合統籌，統籌的內容涵蓋制造業、服務業、農業等，統一運用政策導向、財政手段，促進科技發展。

監管：通過動態數據庫的信息變動，了解企業發展動向，解決企業的個體問題，并有效設置預警和管理機制。監管的功能主要在于動態監測，及時了解、發現甚至預測企業的相關信息，尤其是異動信息，通過動態監管，實現對企業的有效管理和服務。

服務：通過整合跨區域中介資源，如窗口服務、孵化企業設立流程、物業服務、政策扶持、技術支持、公共技術服務平臺、投融資服務、人才服務以及中介服務等，進一步加強企業服務工作，提升和充實孵化服務內容，利用擁有不同區位優勢的中介機構最大化有效服務于在孵企業，使平臺的服務舉措更全面、更系統，也更貼近企業需求。

促進：促進科技企業創新，提高科技成果轉化率，提升企業應對動態風險的能力。為提高企業生產力水平，加速促進成果轉化，對科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發展新產業等活動提供政策扶持及資金保障，遵循自愿、互利、公平、誠實信用的原則，依法或者依照合同約定，使成果轉化雙方享受利益，降低風險，以達到提高經濟效益、社會效益和保護環境與資源、促進經濟建設、社會發展和國防建設的目的。

3 強化協同理念、營造良好環境

協同的實質就是通過控制與協調被孵企業的管理資源和組織資源，以實現提高效率、降低成本、提高利潤和服務水平的目標，進而提高孵化速度和競爭能力。建立穩定的協調機制是一個事關虛擬孵化服務系統能夠發揮服務孵化工作的必要條件，協調機制的不斷完善是提高其應變能力和競爭能力的保障和基礎。虛擬孵化器的業務模式決定了其管理模式要更多地依靠協調，通過在互信的基礎上建立起來網絡整體的規則和協議，依賴信息化手段實施孵化器及在孵企業信息的整合，實現任務協作。系統內的相互協調不僅意味著虛擬孵化平臺各子系統在結構、功能和運作方式上能夠相互匹配，而且還意味著各子系統能夠在適宜的條件下各司其職，充分發揮各自功能，使每個功能子系統和管理人員能夠為虛擬孵化平臺的孵化工作充分發揮各自的潛能，做到各得其所，從而有力地促進虛擬孵化平臺各系統內的良性互動。網絡環境下加強各系統間的協調合作，有利于各系統信息機構充分利用有限的資金，依托各自的優勢互補匹配，形成各具特色的數字信息資源，以吸引更多的科技型企業入孵。

網絡環境是系統間協調的技術基礎，從管理體制看，我國信息服務業乃至整個信息化建設的現狀是：一是缺乏強有力的宏觀管理，表現為沒有集中統一的管理機構，缺乏一種強有力的控制機制和手段；二是不能適應不斷發展的用戶需求，沒有形成自我調節的市場機制，表現為一段時間局部信息需求膨脹匯集為社會整體的技術需求信息時，這種分部門、分系統的管理體制不具備對整個在孵企業提供全部信息保障和利用的功能，加上地區、部門和系統之間的不平衡造成信息供求之間嚴重脫節。因此，在虛擬孵化平臺的管理格局中，有必要同時加強宏觀控制和引入市場機制。

為了使各大系統更好地實現統籌、監管、服務和促進的功能，必須要為虛擬孵化平臺的系統打造良好的協調運作環境。就宏觀控制而言，為了使虛擬孵化器不同系統之間能夠協調發展，政府管理部門對各大系統的協調主要通過信息政策和信息法律來實現。信息政策和信息法律作為社會信息環境兩種管理調節手段，承擔著各自的職能，對科技型企業信息持續、快速和健康發展有著舉足輕重的作用。從信息系統之間相互協調和資源共享的角度來看，統一的信息政策和法律制定能從總體上推動虛擬孵化服務平臺資源的合理配置，實現社會效益和經濟效益的全面提高與平衡統一。為此，需要從政策法律方面為信息系統之間的相互協調提供強有力的支持，有關政府部門應針對現有信息政策法律的不足，盡快制定出具有普遍約束力的集中統一的信息政策與法規支撐虛擬孵化器整合資源的需求。另外，政府還需要通過政策、項目引導，有效推動銀行、風投、科研機構等為在孵企業提供資金、科技信息、科技資源的支持，積極提升虛擬孵化器內企業的孵化速度，為虛擬孵化服務平臺的建設打造良好的政策環境和市場化氛圍。

4 完善配套政策、鼓勵機制創新

市場化運作模式已成為我國孵化器發展的重要趨勢，市場化的運作模式促進了孵化器的發展。在市場化運作模式中，政府職能的強化對孵化器的發展至關重要。孵化器具有顯著的正外部性，私人企業沒有足夠的動力去提供孵化器并從中獲利，市場機制亦不能充分發揮它的作用，使資源配置偏離了帕累托最優的狀態，因此政府必須介入以鼓勵孵化器的發展。在虛擬孵化器建設的過程中，政府應大力支持虛擬孵化器建設，給予積極的支持態度，堅持政府引導，發揮政府相關部門在企業孵化器網絡建設中規劃引導者、政策制定者、關系協調者的角色功能，構建包括創業政策支持、創業文化氛圍、投融資環境等在內的良好創業孵化環境。

4.1 頂層設計，協調各主管部門出臺政策包

通過虛擬孵化器建設的政策性傾向以及強制性的政策指令、制定財稅優惠政策和投融資政策、爭取省級以及國家級政策等方式,支持虛擬孵化網絡平臺的建設。首先，政府必須明確對虛擬孵化器建設的政策性傾向以及強制性的政策指令。各部門對虛擬孵化器建設的政策性傾向以及強制性的政策指令，可以成為虛擬孵化器基礎建設快速發展的助推器。其次，需制定相關財稅優惠政策和投融資政策。同時，對于風險投資者介入新創企業的種子期和國家重點發展的虛擬科技孵化器給予更大程度的優惠政策。另外，在資本市場不完善的情況下，財政部門還應該在鼓勵各種閑散資本參與風險投資方面制定優惠政策，以期實現風險投資主體的多元化，加強風險投資的規模和力度。

4.2 強化引導，突出政府財政 “托底”作用

政府財政投入，聯合銀行、保險機構、投資機構，以政府 “托底”為基礎，撬動社會金融資本投入孵化器以及創新活動中。通過資金引導及影響，營造創業氛圍，為虛擬孵化提供基礎保障，同時增強了對社會資本流向虛擬孵化器建設的示范效應。虛擬科技孵化器建成后要建立銀行貸款、基金申報、信用擔保等投融資網絡，著重幫助在孵企業獲得項目資助與金融支持，幫助其申請銀行貸款，基金申報及信用擔保等投融資服務。同時政府應提供政策和環境，引導社會閑散資金，對在孵企業進行資金投入。同時為了保證小企業經營的良性循環，有關部門應對貸款嚴加監督，保證企業還貸的成功率；應嚴格規定貸款的規模，要在小企業經營者把自己的資金投入到企業后才發放貸款。

4.3 管辦分離，優化社會事業資源配置

“管辦分離”就是要對政府 “管理”和 “舉辦”事業單位這兩種職能進行相對分離，這是打破事業單位條塊分割、實現社會事業資源優化配置的有力措施。一是要進一步推進政事分開。主管部門要加快轉變職能，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導等職責；二是按照社會需求優化資源配置。根據各地對公益服務的客觀需求，著力推進事業單位跨區域、跨層級甚至是跨行業的綜合設置，適度削減事業單位數量，調整其結構布局，不斷提高社會資源的配置效益；三是鼓勵社會力量興辦公益事業。完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。

“雙創”背景下企業孵化生態體系構建

張寶建山西財經大學組織創新與網絡治理中心副教授、博士生導師

企業孵化器旨在對高科技成果進行孵化，通過提供物理空間、基礎設施、辦公服務、融資機會等為初創企業提供創業便利，降低創業門檻，提高創業存活率。當前，中國經濟發展進入增速換檔期，經濟結構的調整、發展方式的轉變已經成為高質量發展現實需求， “雙創”事業的開展為經濟增長注入了新的活力，圍繞創新創業服務的孵化行業迎來了新的發展機遇，企業孵化功能逐漸完善，形成了以網絡平臺支持的信息技術服務，商業計劃支持的風險投資服務，從人、財、物資源的匯集到產供銷價值鏈的塑造逐漸形成了多元力量、多種模式、多種機制共同推動的全過程、多層次、立體化的企業孵化生態體系。

企業孵化生態體系的構建需要有效的創新輸入，2018年全球創新指數 (GII)顯示，中國科技論文發表數、專利申請量、科技人才培養、R&D經費投入占比等代表科技創新水平的多項指標均居世界首位，中國的科技創新水平已縮小了與世界發達國家的差距。但新一輪的科技創新并未有效撬動科技創業，專利申請量雖然上去了，專利授權量卻并未實質性提高，大量專利成果束之高閣，難以產業化。R&D經費投入增加了，但合作研發占比不足一成，科技創新與科技創業已經表現出明顯的失衡問題。2018年中國創新創業報告指出，中國科技企業孵化器與各類眾創空間近五千家，成為全球孵化器數量最多的國家。但孵化器增值服務能力不足、盈利模式單一、過度依賴政府補貼等問題隨之浮現。中國眾創空間發展藍皮書也進一步指出，要形成一個自足的產業，要更注重創新創業服務能力和孵化企業存活率，而圍繞創業成長的孵化體系構建已刻不容緩。

中國企業孵化實踐表明， “舉國體制”式的創業扶持并未構筑起企業孵化生態系統的循環再生功能，而市場化進程的推進還需要融入更多異質性創新力量。企業孵化的生態系統訴求并未在企業孵化實踐中得到有效回應，而單一的創新主體并不能承擔起生態建設的重任，唯有系統觀考察，才能為中國的企業孵化實踐提供集成性解決方案。因此，如何提高企業孵化效率、完善企業孵化功能、提高創業存活率；如何增強企業孵化效果、實現畢業企業可持續成長、助推產業升級；如何提升企業孵化效益，提高創新主體的參與積極、共享創新價值。以上問題都需要從生態系統視角考察企業孵化生態系統的生發過程與實現機制。

1 企業可持續孵化的實現迫切需要分層解構創業孕育的生態系統

創業是一個連續的過程，可持續創業的實現需要有效孵化的生境載體，實現創業過程與生態環境共生演進。中國創業存活率不高，中小企業的平均壽命僅2.5年，集團企業的平均壽命僅7～8年，與歐美企業平均壽命40年相比相距甚遠。企業的生命周期短，重復走著 “一年發家，二年發財，三年倒閉”之路，能做大做強的企業更是寥寥無幾。因此，中國的科技企業普遍面臨 “長不大”的窘境，究其原因在于創新乏力、與之配套的企業孵化生態系統運行不良、缺乏層級配套的孵化體系，從而導致一方面難以遴選出具備成長潛力的種子項目，另一方面也難以突破企業孵化項目的 “叢林現象”，較難培育出參與國際化競爭的 “參天大樹”。企業孵化是一個連續的過程，一方面表現為創業成長過程的連續，另一方面表現為圍繞企業孵化過程的生態系統動態匹配過程。

隨著科技進步以及產品生命周期的縮短，產品創新所需的知識呈碎片化分布，技術創新過程呈現非線性特征，科技投入對于創新績效的作用還要依賴各類創新主體的協同方式。企業孵化生態系統中主體創新角色的功能定位以及伴隨創業成長的位移過程均表現出自適應特征，生態系統中創新集聚的涌現性就是創新主體按照系統結構方式相互補充相互制約而激發出來。企業孵化過程中，僅僅關注于在孵企業的產業環境 (外部要素)以及在孵企業的核心優勢 (內部要素)已經不夠了，要想在新的商業語境下乘風破浪，還要善于鏈接外部資源，優化生態系統。

2 企業孵化離散資源的流動迫切需要破除跨層協同的生態屏障

創業成長過程需要一系列資源要素的支持，企業孵化器能否為創業項目的產業化提供支持取決于其資源的集成能力。中國的創業資源分隔于不同的部門，科研院所擁有大量科技專利，但缺乏產業化創新的能力；企業有市場開拓能力，但缺乏對先進技術的吸收能力。中小科技企業資金缺乏舉步維艱，創業投資并未成為民間投資的主流，企業孵化項目缺乏可持續資金來源。企業孵化過程涉及諸多要素的互動與協同，創新要素的合理有效流動需要突破固有的創新藩籬，雖然現實中各類助推企業孵化的平臺不少，但由于政出多門，并沒有產生協同作用，不同層級的企業孵化體系彼此干擾，甚至出現了系統相悖的問題，最終導致系統生態功能的降低，因此妥善規避系統相悖是正向潛力釋放的關鍵。破除企業孵化資源流動屏障，實現創新資源的融合，需要構建市場化的創新激勵機制。

企業孵化科技園區的興起為創業孵化提供了有形的物質載體，但創新主體僅僅實現了物理空間的集聚，并未真正實現有效的協同，企業孵化園區呈現出明顯的高空間內聚特征與低內容耦合的怪相。以需求端為導向，實現供給側改革，需要以用戶為導向，通過市場需求的拉動機制，吸引異質性創新主體加入企業孵化陣營。構建以創新為導向的收益分享機制，改變傳統的單一功能考核機制，有機地將科技成果轉化與市場收益銜接起來，建立基于市場決定收益的主體地位，完善政府部門對企業孵化的扶持機制，嚴格把握創新創業監管標準，尊重知識產權，打擊機會主義行為，保護創新氛圍，規范創業活動過程中的有序競爭，完善產業鏈構建、行業基礎設施建設，以及有效的創新支持體系，進而構建起點、線、面、體的漸次生態體系。

3 企業孵化生態系統的長效治理迫切需要生態化集成方案的指導

企業孵化資源的有效流動需要市場化創新主體的分工協作。創業推動經濟增長的動力源需要從系統層面建立一系列的保障機制。創新資源沉寂、創新主體活性不足的根源在于缺乏長效治理機制。企業孵化生態系統的創新涌現需要緊密圍繞協同演進過程以實現創業成長過程的匹配治理。微觀孵化個體間競合關系如何治理，以實現生態系統的穩定繁榮；孵化種群鏈條中新型產業培育與傳統產業升級如何平衡，以解決科技和產業兩張皮的問題；孵化群落如何根據不同的網絡組態實現動態匹配，以解決網絡合作的效率問題；孵化系統的互動過程中，生態群落以及生態環境如何平衡系統與環境的關系，以解決企業孵化生態系統的再生問題。四個連鎖問題的有效解答方能得出生態化集成方案，以有效指導企業孵化實踐。

中國改革開放的過程是創業型經濟發展的過程，但市場機會開發殆盡，創業對經濟增長的持續推動更加依賴于結構性調整，創新主體不再 “原子化”。國家、社會、市場以新方式互動，才能應付日益增加的復雜性、多樣性和動態性問題。顯然，在這種互動中，政府不再是唯一的治理主體，社會及市場的力量不可或缺。生態系統的良性健康運行需要一套長效實現機制。

借勢粵港澳大灣區，助力孵化器高質量發展

許治華南理工大學工商管理學院副院長、教授、博士生導師

2017年7月1日，國家發改委、廣東省、香港、澳門共同簽署的《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》將 “打造國際科技創新中心，構建國際化、開放型區域創新體系”，作為粵港澳大灣區中核心任務之一。建設國際科技創新中心，需要粵港澳大灣區成為核心技術創新的高地、新興產業的策源地。

相比世界其他灣區，粵港澳大灣區具有 “一個國家、兩個體制、三個關稅區、四個核心城市”，香港、澳門擁有與國際接軌的營商環境，以廣州、深圳為核心的珠三角9市產業基礎雄厚，電子通信、互聯網、生物醫藥等新興產業發展迅猛，集聚華為、騰訊、中興、比亞迪、華大基因、大疆等一批領先世界的創新型企業。抓住粵港澳大灣區一體化進程的發展契機，推動孵化器高質量發展，助力國際科技創新中心，成為廣東孵化器提質增效需要探討的重要問題。

1 粵港澳大灣區建設對孵化器高質量發展帶來的機遇

2015年以來，廣東省將科技企業孵化器建設作為推動廣東省創新驅動發展的八大核心抓手之一，截至2018年底，廣東省納入國家火炬統計的孵化器已有781家，數量位居全國第一，全省范圍內孵化器、眾創空間實現全覆蓋。但盈利模式不清晰、服務單一且同質化，孵化器鏈接和整合社會資源的能力不足等問題制約著廣東孵化器產業的高質量發展。新產業培育與新企業創立最重要的驅動因素就是創新要素、創新資源自由流動，隨著粵港澳大灣區一體化進程的加速，通過體制機制創新實現要素自由流動也將逐步成為現實，在創新要素的流動過程中，將香港、澳門的國際級商務和科研資源，廣州、深圳的科技產業孵化能力以及東莞、佛山、珠海、惠州等地的制造與應用轉化基礎有機融合，加之灣區擁有兩種制度、三個關稅區獨特的制度紅利，為新興產業培育、新技術孵化應用帶來廣闊的發展空間，為廣東孵化器高質量發展提供的難得的發展契機。

2 依托粵港澳大灣區建設，助力孵化器高質量發展

2.1 聚焦粵港澳大灣區新興產業發展，著力推動孵化器專業化發展

截至2018年底，廣東省孵化器中約有33%屬于專業型孵化器，綜合型孵化器仍占據多數。在優質孵化資源稀缺的背景下，綜合型孵化器也容易出現孵化服務能力不足、同質化等現象。孵化器專業化發展是粵港澳大灣區孵化器發展的重要方向。孵化器專業化發展可分為兩類模式：一是類型專業化。相比綜合型孵化器，專業孵化器面向專業垂直領域，更容易聚焦創業服務質量提升。專業型孵化器不僅僅需要在孵企業在行業分布上實現簡單的數量聚集，更需要為創業者提供稀缺的產業鏈資源，如專業研發平臺、市場渠道等。在圍繞粵港澳大灣區重點發展的大數據、物聯網、人工智能、生物醫藥等重點發展新興產業依托新型研發機構布局專業型孵化器的同時，鼓勵行業龍頭企業圍繞主營業務建設專業型孵化器，利用其優勢的產業資源和創新資源，圍繞產業鏈條設計和打造自身孵化服務能力，助力在孵企業快速成長，助推龍頭企業轉型升級。形成孵化器發展與高新技術產業創新集聚互動發展局面。二是服務專業化，孵化器不僅僅需要擴充服務種類，更需要進行服務細分，做大做強孵化器在某一細分領域的服務能力，提供深度服務，形成孵化器特色，鼓勵孵化器發展第三方服務平臺，向社會輸出專業化服務，以滿足相關產業向價值鏈高端發展的新需求。

2.2 依托粵港澳大灣區制度優勢，提升孵化器參與全球競爭能力

粵港澳大灣區城市群定位于世界重要的創新極，國際化必將是廣東省孵化器發展的重要方向。有效利用粵港澳大灣區兩種制度和三個關稅區的制度紅利，將孵化器作為鏈接粵港澳三地創新資源的有效載體和吸引國際優質創新資源的重要通道。鼓勵國外優質孵化器在粵港澳大灣區設立分支機構以及本土孵化器海外拓展，形成技術、資本、人才和信息等創新創業資源的雙向流動。通過深化廣東孵化器發展國際化程度，抓住新技術革命契機，鏈接全球創新資源，積極參與粵港澳國際合作和競爭，不斷提升孵化器參與全球競爭的能力。

2.3 抓住粵港澳大灣區一體化契機，加快孵化器網絡化發展

區別于其他灣區，粵港澳大灣區已經形成了功能各異、優勢互補的城市群，香港、澳門、廣州、深圳四個核心城市都具有特色鮮明的比較優勢，珠三角其他城市產業鏈完備，制造業基礎發達。隨著粵港澳大灣區一體化進程的加快，創新要素自由流動的壁壘將逐步降低，使得孵化器跨區域網絡化發展成為可能。廣東孵化器雖然數量較多，但發展差異較大，在優質孵化資源、創新資源相對有限的背景下，優秀孵化器網絡化、聯盟化發展是孵化器高質量發展的重要路徑。通過組建孵化器聯盟、鼓勵優秀孵化器品牌輸出，推動公共技術平臺、創業導師、孵化基金和創業培訓與教育等方面的資源共享，實現信息、技術、資本和人才的有效互補。在孵化物理網絡建設的同時，運用移動互聯網和信息技術建立 “孵化器+”的資源網絡，建設虛擬孵化器空間，提升孵化器在更廣范圍內對接資源的服務能力，形成孵化器與各類創新創業要素和主體對接，實現線上線下服務的協同機制，推動孵化器群體整體發展質量提升。

2.4 發揮粵港澳大灣區企業家資源，建立成功企業家為核心的創業導師隊伍

優秀的創業導師隊伍是孵化器的核心資源，世界上許多優秀的孵化器都擁有一支以成功創業為核心的創業導師，這些成功的創業既發揮創業導師輔導的功能，也扮演天使投資人的角色，在與在孵企業創業輔導互動過程中，實現在孵企業與創業導師雙贏。當前孵化器孵化能力薄弱，孵化服務同質化的一個重要原因在于孵化器創業導師隊伍參差不齊，許多孵化器創業導師名不副實。粵港澳大灣區是中國經濟最發達的區域，多年的發展已經形成了一個龐大的企業家群體，這個企業家群體是未來孵化器高質量發展的寶貴資源。在粵港澳大灣區建設過程中，需要通過體制機制創新，在全社會形成成功企業家轉型創業導師的通道和機制，讓灣區更多的企業家或成功創業者參與創業孵化，在分享創業經驗，為創業者提供技術、商業、公司治理及融資實訓培訓的同時，借助粵港澳大灣區發達的金融市場，創業導師也可以通過對創業項目的天使投資，分享創業者成功的收益。

2.5 依托粵港澳大灣區建設，孵化器專業型人才加速流入