東三省現代化經濟體系構成與優化策略研究

蘇 屹，王洪彬，林周周

(1.哈爾濱工程大學經濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150001；2.清華大學經濟管理學院，北京 100084)

東三省作為重要的老工業基地，與國民經濟的發展緊密相連。經濟新常態下，東三省面臨產業層次低、產業結構同化嚴重、資源配置 “短板”等問題，嚴重制約了東三省內在發展動力的形成，致使東三省經濟發展滯后。如何實現東北地區的跨越式發展和東北老工業基地的全面振興，是一個值得思考的問題。習近平總書記在十九大報告中提出 “貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，建設中國特色社會主義現代化經濟體系”，為解決這一問題提供了理論工具[1]。東三省現代化經濟體系的建立可以解決經濟發展不平衡不充分矛盾，推動東三省邁進高質量發展模式[2]。目前，關于東三省現代化經濟體系的研究少之又少，這將不利于推動東三省現代化經濟體系建設及促進東三省經濟 “又好又快”的增長。因此，本文以十九大報告為指導，針對東三省的實際情況，深入分析東三省現代化經濟體系的基本構成；在此基礎上，明晰東三省現代化經濟體系的發展現狀，提出促進東三省現代化經濟體系優化的針對性策略，這對于引導東三省現代化經濟體系優化調整，促進東三省創新能力顯著提高，以及加快東北老工業基地振興發展具有重要的理論價值與實踐意義。

1 文獻回顧

自 “現代化經濟體系”的概念被提出以來，學者們對其進行了深入研究，并取得了一定的研究成果。寧吉喆詳細闡述了建設現代化經濟體系的重要意義、科學內涵及戰略部署[3]。劉偉認為現代化經濟體系融合了發展、改革及開放，是貫徹新發展理念的必要途徑，其內涵主要包括產業體系和經濟體制兩方面；同時指出現代化經濟體系建設需要以供給側結構性改革為主線[4]。劉志彪認為新時代中國現代化經濟體系的基本框架包含六方面要素：經濟總量和發展速度、發展水平和發展質量、現代化產業體系和結構、現代化空間布局結構和協調程度、現代市場經濟的體制機制、高水平的開放經濟體系[5]。金碚指出,在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念下引領現代化經濟體系建設需要充分認識四個方面：一是明確經濟活動的本質；二是正確處理市場經濟中商品的使用價值和交換價值的復雜關系；三是深刻理解新發展理念在現代化經濟體系建設中的核心地位；四是注意工具理性與價值目標的契合程度[6]。石建勛等首先從微觀、中觀和宏觀三個層面分析了現代化經濟體系的科學內涵，認為要素現代化是基礎，產業體系現代化是主要目標，經濟體制現代化是制度保障；然后指出建設現代化經濟體系的必要性，包括決勝全面建成小康社會、化解新時代社會主要矛盾及適應中國經濟轉型等；最后提出貫徹新發展理念是建設現代化經濟體系的著力點[7]。張輝指出現代化經濟體系具有現代科技、市場資源配置、實體經濟、效率提升及綠色發展等特征，面臨全要素生產率增速變慢、產業結構不盡合理、要素市場化偏低及資源環境約束等挑戰，包含創新引領發展、產業結構優化升級、綠色發展理念、空間均衡等戰略選擇[8]。洪功翔認為加快建設現代化經濟體系，需要以正確的方法論指導、重點產業支撐以及制度改革引領與保障三方面深化供給側結構性改革[9]。張曼茵等從產業結構升級和人才資源培養兩方面分析了如何建設現代化經濟體系[10]。

從現有文獻來看，學者們對中國現代化經濟體系的內涵、特征、重要意義以及戰略選擇等方面進行了較為深入的研究，豐富了現代化經濟體系理論，為現代化經濟體系建設提供一定的指導與建議。但仍存在需要進一步探討之處：第一，目前關于現代化經濟體系的研究大多是從各自的研究視角展開，很少有學者針對 “體系”二字系統性地分析現代化經濟體系的基本構成，缺乏理論探討的整體性與完整性。第二，鮮有學者針對東三省現代化經濟體系進行專門研究。東三省至今仍然是中國最大的重工業基地，與國民經濟的發展緊密相連。東三省現代化經濟體系建設的優劣直接關系到東三省乃至全國的經濟發展。因此，為了打破東三省這類欠發達地區的經濟發展魔咒，本文以十九大精神為理論武器，深入研究東三省現代化經濟體系。首先從 “體系”概念視角，將東三省現代化經濟體系劃分為產業體系子系統、動力體系子系統和保障體系子系統，并詳細論述三個子系統的內涵與構成，為后續分析打下堅實的理論基礎；然后對2009—2016年東三省現代化經濟體系的發展現狀進行分析，從中找出存在的問題與不足；最后提出一些優化東三省現代化經濟體系的相關策略，以期為推動東三省現代化經濟體系建設，提高東三省創新能力，以及促進東三省經濟發展水平快速提升提供參考。

2 東三省現代化經濟體系的基本構成與發展現狀

2.1 東三省現代化經濟體系的基本構成

現代化經濟體系的建立對欠發達地區經濟發展具有重要推進作用，其將發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。所謂體系，通常可以理解為一定范圍內的同類事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體，或者說，是一定范圍內不同小系統的集成[11]。基于這一思想，本文認為東三省現代化經濟體系就是由多維度、多層次的經濟子體系構成的經濟大體系，主要由三個子系統集合而成，每個子系統又由若干分要素組成，由此構成了一個大系統。本文認為東三省現代化經濟體系應該包括以下三個子系統。

(1)產業體系子系統。產業體系子系統是現代經濟體系的核心子系統，重點關注實體經濟，包括第一產業、第二產業和第三產業。供給側結構性改革是經濟發展的主線，著力產業結構優化，全面落實 “三去一降一補”重點任務，構建 “一產抓特點、二產抓提升、三產抓拓展”的產業體系子系統。結合東三省經濟發展實際情況，需要建立以先進裝備制造業、資源精深加工業、戰略性新興產業和現代化服務業為支撐點的現代化產業體系。

第一產業。東三省是我國最重要的糧食供給基地，同時擁有最為寶貴的森林資源。以保障國家糧食安全、促進農民持續增收為目標，以生產體系和經營體系為抓手，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，構建高效、節約、保質、友好的現代化農業產業體系[12]。關注農業產業體系的結構性問題，因地制宜的劃分糧食生產功能區、綠色農產品生產保護區、有機農產品優勢區，提高高值高效經濟作物種植結構，加快農業基礎設施建設。要特別注意綠色食品和有機食品的認證與產業化發展，將重點資源投向高端綠色有機農產品供給，提高農業良種化、機械化、水利化、科技化、信息化、標準化水平，維護國家糧食安全，建設國家農業高技術產業開發區。加快建設現代農業產業園、科技園、創業園，促進農業生產、加工、物流、研發、服務的相互融合。創新農產品生產和營銷方式，積極發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態，建設和完善各種農產品批發、交易市場，開辟 “互聯網+農業”、冷鏈倉儲物流等途徑，進一步提高農業全產業鏈盈利能力。發展林業產業(林菌、林果、花卉苗木、中草藥、特色養殖等林下經濟)，壯大森林食品、林木產品等精深加工業。推進碳匯產業發展，建立東三省林業經濟新體系。

第二產業。第二產業是東三省經濟發展的支柱，是財政收入的主要來源。然而與國內發達省市相比，東三省的第二產業多為傳統產業，且極少數的產業具有比較優勢，對于新興產業的投入與重視程度遠遠不足。一方面， “揚長避短”發展傳統產業。對于不具有比較優勢的傳統產業，應該予以盡快舍棄，不能讓其占據更多的資源，造成資源的浪費。而對于傳統優勢產業，則應該堅持以創新促升級，加快信息化與工業化深度融合，整合上下游產業鏈，推動傳統優勢產業鏈條向下游延伸，促進關聯產業協同配套。另一方面，集中優勢資源培育發展新興產業。大力發展 “大智移云”新一代信息技術、高端裝備、航空航天、新材料等戰略新興產業，著眼于云計算、機器人、重型數控機床、石墨新材料、高端石化、清潔能源裝備、生物醫藥，立足東三省自然資源優勢，培育優質礦產開發和深加工業。

第三產業。批發零售業占據了東三省第三產業的首位，對于低污染、附加值高的旅游產業的重視不夠。沒有能夠集中優勢資源，打造品牌旅游業。2018年前后頻繁爆出雪鄉、亞布力等負面新聞，在全國范圍內生產了很大輿論壓力，對東三省旅游業形象造成了極大的影響。綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。牢固樹立綠色發展理念，實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃，構建綠色生態產業體系和空間布局。發展生態旅游，挖掘生態資源和區位優勢，發展冰雪游、森林游、邊界游、濕地游、避暑游等旅游產業，整合旅游資源，推動文化、體育、市場、健康養老與旅游融合發展，在東三省建設國內一流的生態休閑度假旅游勝地。發展冰雪經濟，發揮冰雪大世界、雪博會、亞布力滑雪場、雪鄉等品牌優勢，優化整合冰雪資源資產，大力發展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪教育，打造國內冰雪旅游、冰雪人才培養、冰雪裝備研發、冰雪賽事承辦的基地，形成新的經濟增長極。旅游業具有極強的聯動性，其發展可以帶動東三省交通運輸業、文化產業、餐飲業、郵政業等的發展。與此同時，旅游業的發展還可以吸引南方的金融投資，進而推動東三省信息服務業和金融業的發展[13-14]。

(2)動力體系子系統。投資、消費、凈出口，這三駕拉動經濟發展的馬車已經無法滿足現代經濟法發展的要求，繼而 “新型投資” “新型消費”和 “一帶一路”新三駕馬車登上歷史的舞臺，其是創新發展驅動戰略的具體體現。鄧小平總結了科學技術和經濟發展的新趨勢，明確提出了科學技術是第一生產力的重大判斷[15]。可見，科技創新對于經濟發展具有重要促進作用，創新是東三省現代化經濟體系發展的全新驅動力[16-19]。創新是引導發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，創新驅動發展是動力體系子系統的核心。東三省現代化經濟體系要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。黑吉遼三省擁有豐富優質的智力資源，如哈爾濱工業大學、吉林大學、大連理工大學、東北大學、哈爾濱工程大學、遼寧大學、大連海事大學等一批 “雙一流”建設高校，依托這些智力資源可以加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術，現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、海洋強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。以創新引領結構性調整，實施創新驅動發展戰略，鼓勵創新創業，強化企業創新主體地位，加大科研投入，加強創新能力建設，完善創新平臺和產學研用協同創新系統。打通科技成果轉化通道，完善科技型企業融資服務體系，強化創新鏈、服務鏈、資金鏈對接，加快培育經濟發展新動能。

(3)保障體系子系統。東三省現代化經濟體系保障子系統可以確保東三省在創新驅動發展戰略的指引下，實現現代化經濟體系順利運行，保障體系子系統主要包括文化、體制機制兩個方面的內容。第一，文化建設。東三省現代化經濟體系保障子系統要積極營造創新文化，強化知識產權創造、保護、運用，最大程度的激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，建設知識型、技能型、創新型、勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。第二，體制機制。深化科技體制改革，東三省現代化經濟體系保障子系統必須建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。經濟體制要做到 “三個有”：市場機制要有效、微觀主體有活力、宏觀調控要有度[20]。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反映靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。完善國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管制度。深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構均衡的中央和地方政府財政關系。建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅收體系。深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革，健全金融監管體系。以 “一帶一路”建設為重點，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，大幅放寬市場準入，擴大服務業對外開放程度，保護外商投資合法權益，促進東三省 “中俄”產能合作，培育國際經濟合作和競爭的新優勢。

2.2 東三省現代化經濟體系發展現狀分析

結合前文的分析，本部分從產業體系、動力體系及保障體系三方面對東三省現代化經濟體系的發展現狀進行分析。其中，東三省為遼寧、吉林、黑龍江；時間范圍為2009—2016年；分析數據均來源于 《中國統計年鑒》(2010—2017)和 《中國科技統計年鑒》(2010—2017)。

(1)東三省產業體系發展現狀分析。產業體系發展現狀一般通過三次產業產值狀況(絕對數量)與三次產業占比(相對比例)來體現。目前，多數研究均采用地區生產總值作為產業體系的衡量指標。考慮到數據的客觀性、準確性及易獲取性，本文繼續沿用該指標來表征產業體系，并分別采用第一產業增加值、第二產業增加值及第三產業增加值表示。由此，本文繪制了2009—2016年東三省三次產業產值變動圖與三次產業比重變化表，以直觀地反映東三省產業體系發展現狀，見圖1與表1。

從圖1和表1可以發現：①絕對數量方面。隨著時間的推移，東三省第一產業增加值整體呈上升趨勢，但變化幅度較小，即從2009年3549.80億元上升到2016年6342.04億元；第二產業增加值在2009—2014年持續6年緩慢上升后，開始出現拐點并呈大幅度下降趨勢，即2009年15508.98億元上升至2014年27215.64億元，而在2015—2016年轉變為下降態勢；第三產業增加值整體呈現大幅度上升趨勢，即從2009年12019.46億元到2016年26055.57億元，達兩倍以上；并且在2015—2016年，第三產業增加值已超過第二產值增加值，成為對經濟發展貢獻度最大的產業。這表明東三省三次產業總量規模持續擴大，產業貢獻逐漸增強，但仍然存在規模不大、增長速度緩慢等問題。②相對比例方面。按照經濟與產業發展規律，產業結構最優化通常需要滿足三次產業協調發展的要求：第三產業對經濟發展作用最大，第二產業次之，第一產業最小，即 “三、二、一”的產業發展格局[21]。考察期內，東三省三次產業中第一產業占比最低，且未發生明顯變化。第二產業占比較大，最高達53.10%，說明第二產業仍然是推動東三省經濟發展的主導產業。需要注意的是，2009—2011年，第二產業占比呈上升趨勢，而從2012年開始轉變為持續下降的態勢。第三產業占比作為衡量一個國家或地區經濟發展程度的重要依據，處于不斷增加的過程之中，從2009年38.67%上升至2016年49.72%，說明東三省第三產業對經濟的拉動作用在逐漸增大。特別是2015—2016年，第三產業占比已超過第二產業占比，成為經濟發展推動作用最大的產業。

表1 2009—2016年東三省三次產業所占比重 單位：%

綜上所述，東三省產業體系現狀的總體特征可以概括為：整體規模提高，內部結構逐漸完善，已完成從 “二、三、一”向 “三、二、一”模式轉變，產業結構較為科學合理，但仍然存在產業結構層次較低，完善進程緩慢以及第三產業規模不大、比重偏低，增長速度不快等問題。

(2)東三省動力體系發展現狀分析。立足于過程視角，從創新投入與創新產出兩方面對東三省動力體系發展現狀進行分析。對于創新投入，通常分為人力資本投入和物質資本投入，并分別采用R&D人員全時當量和R&D經費內部支出表示；對于創新產出，可分為知識產出和經濟產出，并分別采用專利申請授權數和新產品銷售收入表示。由此，2009—2016年東三省動力體系發展現狀如表2所示。

表2 2009—2016年東三省動力體系狀況

從表2可以看出：①創新投入方面。考察期內，R&D人員全時當量和R&D經費內部支出大致呈現先增加后減少的發展態勢，并且創新投入量與投入幅度較小，存在創新投入不足的問題；②創新產出方面。專利申請授權數和新產品銷售收入均呈現穩步上升的趨勢，表明東三省創新效率較高，但仍然存在創新效果偏低、創新能力不足的問題。總的來說，東三省動力體系發展現狀不容樂觀，必須加大創新投入，提高創新能力，促進東三省創新水平整體提升。

(3)東三省保障體系發展現狀分析。國家對東北地區發展歷來高度重視，2003年做出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策，并制定了一系列專門的政策，如落實東北地區企業所得稅優惠政策、擴大東北地區增值稅抵扣范圍等。2009年， 《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中指出要優化經濟結構，建立現代產業體系；繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力等。2012年， 《東北振興 “十二五”規劃》中指出要進一步解放思想，深化改革開放，著力破解制約東北振興的體制性、機制性、結構性矛盾，推動體制機制不斷創新等。2016年， 《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》中指出要適應把握引領經濟發展新常態，貫徹落實發展新理念，著力完善體制機制、推進結構調整等。之后，國家發展改革委又印發了 《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案(2016—2018年)》，以保證戰略部署的貫徹落實。由此可以看出，國家分階段地制定了很多促進東北老工業基地振興的政策，對東三省保障體系的建設具有重要的推動作用，為東三省現代化經濟體系建設提供了正確的導向。但同時也存在一定的不足：相關政策只是從宏觀上對東北地區經濟發展進行指導，缺少具體的實施途徑；同時，尚未形成統一的東三省保障體系，不利于政策的有效實施與推進，這將是東三省實現跨越式發展的關鍵障礙。

3 東三省現代化經濟體系優化策略研究

東三省現代化經濟體系的優化可以有效配置區域創新資源，促進區域創新成果的產生，提高區域創新能力，實現區域經濟 “又好又快”的發展。

3.1 提出東三省現代化經濟體系優化策略的原則

第一，靶向原則。要求制定的優化對策必須堅持促進東三省現代化經濟體系結構合理和實現經濟增長的發展方向，不偏離靶心，才能達到優化東三省現代化經濟體系的目的。

第二，精準原則。針對東三省現代化經濟體系存在的差異性問題，采取 “點對點”和具體問題具體分析的方式，努力做到精準、高效地解決東三省現代化經濟體系問題。

第三，深化改革原則。目前，東三省面臨著體制與結構雙重矛盾的困擾，要堅持科技體制改革，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，使東三省現代化經濟體系與當前的經濟形勢相適應。

第四，科學性原則。要以科學思想為指導，以東三省現代化經濟體系的實際情況為依據，使得制定的優化對策既要滿足適應性，也要體現實用性。

第五，揚長補短、取長補短與去長補短原則。根據創新和經濟增長需要，按照揚長補短、取長補短、去長補短等原則對東三省現代化經濟體系優化對策進行 “加減乘除”，這些對策將會根據實際情況變化而適時調整。

3.2 東三省現代化經濟體系的優化策略

(1)完善東三省現代化經濟體系創新基礎設施建設。創新基礎設施是現代化經濟體系的基礎，其為體系內各創新主體提供了良好的發展環境，加快創新主體創新能力的提升速度。一方面，在東三省現代化經濟體系內，構建以創新管理水平專業化、創新服務意識一流化為核心的創新基礎軟性設施體系，加速完善體系內知識產權保護制度的建設，確保創新主體的創新權益。另一方面，在現代化經濟體系間，確保東三省現代化經濟體系創新基礎設施體系的開放性，構建內聯外通的創新基礎硬性設施網絡體系，加大交通與通信等基礎設施的投入力度。

(2)完善市場經濟的建設步伐。創新資源的自由流動是現代化經濟體系的重要特征，市場經濟建設為創新資源自由流動提供了重要保障。加快東三省現代化經濟體系市場制度創新進程，提高市場完善程度，最大程度的發揮東北地區的區域特征。東北地區是一個比較完整的地域單元和經濟板塊，具有地理區位鄰接性、經濟互補性和與社會文化意識相似性等特點，市場經濟的建設必須抓住東三省的這一特征，才能真正建設出高效、開放的市場，為東三省現代化經濟體系建設助力。

(3)建設東三省現代化經濟體系創新資源高效配置的創新生態系統。促進創新資源高效配置是優化東三省現代化經濟體系的重要途徑。當前，東三省面臨著創新資源配置效率較低的問題，通過建設東三省現代化經濟體系創新資源高效配置的創新生態系統，整合東北地區的創新資源優勢，實現創新資源的互補性和空間整體性。

(4)建立促進東三省現代化經濟體系發展的政策保障機制。第一，完善東三省現代化經濟體系人才管理政策機制。一方面，實施積極的人才擴充、就業促進及科技創新等政策；另一方面，建立健全科學分類的創新人才評價制度體系，使創新人才的市場價格與市場充裕程度成正比，減少人才流失。第二，優化融資結構，拓寬研發資金的來源渠道，提高創新資本要素質量。一是打造東三省現代化經濟體系多元創新融資渠道，建立創新財政資金存款與金融機構放貸聯動調整機制；二是推動東三省現代化經濟體系眾籌法律保障機制，完善眾籌風險投資運行模式建設；三是加快東三省現代化經濟體系眾籌金融生態體系建設，推進眾籌融資服務創新；四是建立東三省現代化經濟體系創新收益評估機制，提高R&D資金中基礎研究方面的投入比重。第三，建立健全東三省現代化經濟體系社會保障制度，完善社會保障政策，增加教育教學服務投資，這對于留住區域內人才、吸引區域外人才具有重要作用。第四，建立科技創新與體制機制創新的雙輪驅動系統，提高創新資源質量。一是建立先進管用、開放兼容、具有競爭力的東三省現代化產業技術體系；二是加快培育處于東三省現代化經濟體系全球價值鏈高端的戰略性新興產業；三是建立東三省現代化經濟體系先進技術國外引進與國內應用適度匹配機制；四是立足 “一帶一路”戰略，建立東三省現代化經濟體系與相關沿線國家與省份的對口技術合作機制。

4 結論

現代化經濟體系是欠發達地區實現跨越式發展的關鍵，東三省現代化經濟體系包括產業體系子系統、動力體系子系統和保障體系三個子系統，對東三省現代化經濟體系的發展現狀進行分析，探究東三省現代化經濟體系存在的問題。在此基礎上，從完善東三省現代化經濟體系創新基礎設施建設、完善市場經濟的建設步伐、建設東三省現代化經濟體系創新資源高效配置的創新生態系統、建立促進東三省現代化經濟體系發展的政策保障機制等方面，提出了優化東三省現代化經濟體系發展的相關策略。本研究為落實十九大精神，推動東三省等欠發達地區現代化經濟體系的建設提供可供借鑒的參考。