法治言論

袁曙宏：堅持和完善中國特色社會主義法治體系

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確要求，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系。這五大體系相輔相成、相得益彰，構成堅持和完善中國特色社會主義法治體系的具體目標。加快形成完備的法律規范體系必須抓住提高立法質量這個關鍵，不斷提高立法效率，加快完善法律、行政法規、地方性法規體系，以及與之相配套的制度規定和社會規范體系，不斷增強法律規范體系的及時性、系統性、針對性、有效性，為全面依法治國提供基本依據。高效的法治實施體系是聯結良法與善治的橋梁。要通過嚴格執法、公正司法、全民守法，確保法律法規全面有效實施，切實把我國制度優勢、法治優勢轉化為治國理政的政治優勢和治理效能。加快形成嚴密的法治監督體系。要抓緊完善立法、執法、司法權力運行制約和監督機制，加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，加快形成有力的法治保障體系至關重要。要切實加強黨對全面依法治國的領導，提高依法執政能力和水平，為全面依法治國提供方向引領和政治保障。要著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為全面依法治國提供強有力的組織和人才保障。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的重要保障。依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。要堅持黨規黨紀嚴于國家法律，注重黨內法規同國家法律相銜接相協調，實現管黨治黨和治國理政相貫通，充分發揮依規治黨對依法治國的引領和保障作用，全面提高黨依規治黨和依法執政的能力和水平。

（司法部黨組書記袁曙宏接受記者專訪時如是說，《人民日報》，2019年11月25日）

莫紀宏：深入推進全面依法治國

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國這一具有標志性、創新性、戰略性的重要理論和實踐命題，突出強調“全面”，在黨和國家事業發展全局中、在更加全面廣泛的層次上謀劃和推進依法治國，體現了這場革命的深刻性。圍繞全面依法治國，我們黨提出一系列新理念新思想新戰略。這些新理念新思想新戰略瞄準法治中國建設過程中的現實問題，對我國社會主義法治建設經驗進行深刻總結與創新發展，體現了將全面依法治國作為一個復雜系統工程來抓，做到客觀地而不是主觀地、發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地推進依法治國，使各項具體工作有機統一、形成合力，從而深入推進國家治理體系和治理能力現代化。新時代，我們要開創全面依法治國新局面，必須緊緊依靠黨的領導，必須堅定不移推進法治領域各項改革，以改革思維和改革方式推進法治中國建設。

（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國際法研究所所長莫紀宏如是說，《人民日報》，2019年10月24日）

王樹芬：制度與能力：提高地方立法質量的路徑

推進科學立法，關鍵是完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，抓住提高立法質量這個關鍵。首先，要遵循立法規律、堅持立法標準，從當地實情出發，找準立法工作的切入點和著力點，處理好法制統一與突出地方特色、實施性立法與先行先試立法的關系，把立法工作重心放在創制性立法上，防止簡單對上位法的照抄照搬。要堅持立法標準，本著“質量第一”“寧缺毋濫”的原則，處理好立法質量和數量的關系，不搞“大而全”，減少“號召性”“倡導性”的規定，多立良法、善法和管用的法。要強化改廢釋意識，明確改廢釋責任。同時，人大要加強對法規實施情況的監督，通過開展執法檢查、滿意度測評、專題詢問、質詢等，督促各級執法部門加強對有關法規的學習宣傳，正確理解，精準實施，使每一條規定都能為人民排憂解難。為了確保立法達到上述要求，需要在實踐中不斷總結經驗，建立和完善工作層面的一系列制度，包括地方性法規立項、立法過程中各環節征求意見、立法聽證咨詢論證、人大常委會指導基層立法工作、法規審議中常委會組成人員、人大代表意見建議采納反饋溝通說明、法規的清理和評估、法規實施情況的監督檢查、法規的改廢釋工作、立法工作激勵等方面的制度，做到在每一個法規的制定過程中堅持立法原則、嚴格立法標準、遵循立法規律、確保立法質量。

（云南省人大常委會副主任王樹芬如是說，《學習時報》，2019年10月30日）

李若蘭：如何理解“法無授權不可為，法不禁止即自由”

習近平總書記多次強調的“法無授權不可為，法定職責必須為”，以及國務院推行的“負面清單”“非禁即入”，正是這一原則的反映?！胺o授權不可為”作為一項公法原則，其意思是指：沒有法律的授權和規定，公權力不得作出侵害公民權益的行為。一是，“法無授權不可為”是指執法主體作出某種公務行為必須有法律依據。這里的“授權”之“法”，不僅指“法律”，也包括“法規”和“規章”等。二是，“法無授權不可為”并不是指執法主體作出任何行為都必須有直接的法律依據。執法行為可分為授益行為與侵益行為，法律行為與事實行為。“法無授權不可為”主要針對侵益行為。侵益行為為公民設定義務或剝奪、限制其權益，會給公民帶來不利法律后果。三是“法無授權不可為”是指公權力主體在行使公權力行為時，必須嚴格在法定權限范圍內行事，不得超越權限，越權無效。“法不禁止即自由”是私法原則，指只要公民沒有違反公法領域的禁止性規范和私法領域的強制性規范，公民就享有廣泛的自由，公權力不得干預。“法不禁止即自由”表明公民可以享有廣泛的自由，這與規定公民的權利規范并不矛盾。公民獲得重要的法律權利或社會福利是通過法律中的權利規范來確定的?！胺o授權不可為”與“法不禁止即自由”相輔相成，是一枚硬幣的兩面。一方面，私權利的實現需要公權力予以保障。另一方面，公權力存在侵犯公民權利和自由的可能，只有規范公權力才是對公民私權利的最大保護。

（李若蘭如是說，《學習時報》，2019年11月13日）

鐘會兵：以法治力量引導人們向上向善

國無德不興，人無德不立。中共中央、國務院印發《新時代公民道德建設實施綱要》，強調要“發揮法治對道德建設的保障和促進作用”“以法治的力量引導人們向上向善”。習近平總書記曾指出，法律是成文的道德，道德是內心的法律。歷史實踐證明，道德是法律的基石，法律是道德的底線。以科學立法夯實道德建設的法治根基?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國，則一國治?！狈删哂絮r明的價值導向，它本身就蘊含著國家治理和社會秩序的道德準則。發揮社會主義法治對道德建設的促進和保障作用，必須堅持立法先行，把社會主義道德要求體現到法律法規之中。以嚴格執法彰顯道德建設的法治力量?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！眻谭ㄊ菍嵤┓伞③`行道德的實踐活動。嚴格規范公正文明執法是實施法律和維護道德最快捷的法治力量；反之，如果執法不嚴、執法不公，就會極大損害法律權威和道德風尚。以公正司法筑牢道德建設的法治防線。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是道德建設的關鍵防線。要抓住提高司法公信力這個關鍵，發揮司法裁判定分止爭、懲惡揚善功能，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，用公正司法培育和弘揚社會主義道德。以全民守法營造道德建設的法治文化。“法律必須被信仰，否則將形同虛設?！备灿谌裥闹械姆ㄖ尉瘢巧鐣髁x道德建設的基本內容和重要基礎。法安天下，德潤人心。法治離不開道德的滋養，道德也離不開法治的保障。

（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心執行副主任、天津社會科學院副院長鐘會兵如是說，《光明日報》，2019年11月18日）