夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治基礎(chǔ)

劉春生（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授）

2019年10月22日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布，《條例》的出臺(tái)，從國(guó)家層面夯實(shí)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基石：公平與透明

《條例》的出臺(tái)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，公平和透明也成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心關(guān)鍵詞。《條例》更加強(qiáng)調(diào)各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。各級(jí)政府不得偏向某些企業(yè)或限制其他企業(yè)的合法權(quán)益，不能因?yàn)槠髽I(yè)所有制的性質(zhì)、規(guī)模、盈利能力、所在地等不同而有所歧視。根據(jù)《條例》規(guī)定，為保證公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府的政策、法規(guī)、服務(wù)措施等應(yīng)該做到公開(kāi)、透明，形成可預(yù)期的政策、制度、法律環(huán)境，例如市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度就保證了各類市場(chǎng)主體對(duì)于哪些領(lǐng)域不得投資、哪些領(lǐng)域有所限制均有清晰而明確的知悉。《條例》的出臺(tái)對(duì)于未來(lái)各級(jí)政府打造公開(kāi)、透明的市場(chǎng)環(huán)境具有重要的指導(dǎo)意義：只有政務(wù)更加公開(kāi)透明，市場(chǎng)規(guī)則才能更加公平有效。因此，在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是打通服務(wù)市場(chǎng)主體“最后一公里” 的重要手段，更是打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的必要一環(huán)。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本原則：市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化

市場(chǎng)化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各類市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)均等；二是保證市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，包括保護(hù)各類市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也包括保護(hù)中小投資者、治理拖欠企業(yè)賬款、創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管、完善糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容；三是通過(guò)“放管服”改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)體系，最大限度取消下放行政審批事項(xiàng)。

法治化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是突出公正監(jiān)管，從落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為等方面作了詳盡的規(guī)定；二是圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，對(duì)政策制定、法規(guī)政策公布和解讀咨詢、政策評(píng)估和清理、政務(wù)誠(chéng)信等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定;三是通過(guò)出臺(tái)《條例》讓各類投資者包括外商投資者吃上“定心丸”，保證他們獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，享受公平的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)他們的合法權(quán)益，把對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措以立法的形式固定下來(lái)。

國(guó)際化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要始終對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、最有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)主要發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)學(xué)習(xí)在國(guó)際社會(huì)排名提升快、優(yōu)化幅度大的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)；二是主動(dòng)適應(yīng)全球貿(mào)易、投資的新變化，按照市場(chǎng)規(guī)律創(chuàng)新監(jiān)管、服務(wù)模式，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式，讓我們的經(jīng)營(yíng)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資更便捷。在《條例》中，提出對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，給予一定的政策容忍度，本身就表明了中國(guó)在制度創(chuàng)新方面力爭(zhēng)一流的國(guó)際視野與前沿意識(shí)。

三、建立以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)《條例》的落地效果

《條例》是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，同時(shí)，《條例》也鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措。如何評(píng)估各地營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的效果，成為檢驗(yàn)各地落實(shí)《條例》的重要議題。過(guò)去，國(guó)內(nèi)缺乏權(quán)威統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，各類機(jī)構(gòu)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)缺乏權(quán)威性，評(píng)價(jià)的針對(duì)性不足。

《條例》將推動(dòng)建立和完善我國(guó)以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，形成各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化改革和對(duì)外開(kāi)放的良性競(jìng)爭(zhēng)，改變唯GDP、唯經(jīng)濟(jì)增速的片面評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平，并最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。