向世界展現(xiàn)中國市場化改革的決心和步伐使中國進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力

吳璟桉（上海社會科學院城市經(jīng)濟研究室副主任）

最近，國務(wù)院公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共7章72條，涵蓋市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等，內(nèi)容非常豐富。《條例》的出臺對中國經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

一、《條例》出臺釋放了三大積極信號

《條例》的出臺具有重要的實踐意義和立法價值，是新時代一次標志性的立法探索。具體釋放了三個信號。

一是標志著我國經(jīng)濟發(fā)展模式從“要素投入驅(qū)動”向“市場高效運行”加快升級。隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，近年來許多城市出現(xiàn)制造業(yè)民工荒、人才爭奪大戰(zhàn)等現(xiàn)象。向“要素投入”要發(fā)展越來越難，“資源配置”升級逐步成為發(fā)展方向共識。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，可以讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。這就需要營造良好的營商環(huán)境——讓有意愿、有能力的企業(yè)和個人無障礙地進入市場、獲得資源，在各類市場主體的平等競爭中，脫穎而出并發(fā)展壯大。

二是標志著我國制度建設(shè)思維從“跟隨學習型”向“創(chuàng)新引領(lǐng)型”探索升級。中國的改革開放，歷來注重學習借鑒西方市場經(jīng)濟成熟經(jīng)驗。世界銀行有成熟的營商環(huán)境評價體系。根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，在全球190個經(jīng)濟體中，中國營商環(huán)境在由去年第78位大幅躍升至第46位基礎(chǔ)上，又進一步躍升至31位，連續(xù)兩年躋身營商環(huán)境改善排名前十。《條例》吸收了世界銀行營商環(huán)境評價經(jīng)驗，將企業(yè)開辦、登記財產(chǎn)、辦理破產(chǎn)等納入《條例》之中；同時又創(chuàng)新擴展了融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平等大量具有中國特色的營商環(huán)境內(nèi)容，為全球營商環(huán)境優(yōu)化探索提供了新的框架示范。

三是標志著我國營商環(huán)境規(guī)則從“實踐探索”向“立法規(guī)范”賦權(quán)升級。近年來，圍繞“放管服”改革工作部署，全國開展了一系列營商環(huán)境實踐探索，如打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管等。又如地方探索中，有上海自貿(mào)試驗區(qū)改革中的“證照分離”和“單一窗口”、有浙江“最多跑一次”改革、有江蘇的“不見面審批”等等。《條例》將近年來全國和地方已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索進行歸納提煉，對缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計提供法律法規(guī)支撐，是結(jié)合本國國情、發(fā)揮制度優(yōu)勢、弘揚首創(chuàng)精神的一項創(chuàng)舉，向世界彰顯了中國繼續(xù)大力推進市場化改革的決心和力度。

二、《條例》的出臺體現(xiàn)了三大發(fā)展思維

（一）市場思維。《條例》聚焦痛點堵點關(guān)鍵點問題，更加充分地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。一是破除市場準入和市場退出障礙。《條例》要求進一步優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，推動解決市場主體“退出難”問題。二是強調(diào)平等對待各類市場主體。《條例》明確，國家依法保護各類市場主體在使用要素、享受支持政策、參與招標投標和政府采購等方面的平等待遇。三是聚焦落實減稅降費政策。《條例》明確，各地區(qū)、各部門應(yīng)當嚴格落實國家各項減稅降費政策，保障減稅降費政策全面、及時惠及市場主體，并對設(shè)立涉企收費作出嚴格限制，切實降低市場主體經(jīng)營成本。四是解決“融資難、融資貴”問題。《條例》明確，鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)支持力度，降低民營企業(yè)和中小企業(yè)融資綜合成本，不得對民營企業(yè)和中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

（二）法治思維。法治是最好的營商環(huán)境，要在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。一是明確最大限度減少政府對市場的直接干預(yù)。如《條例》規(guī)定進一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制，嚴控新設(shè)行政許可。二是明確各類主體的行為邊界。如《條例》規(guī)定各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，原則上不得開展與本機關(guān)所負責行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。三是提供穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。《條例》規(guī)定，制定出臺法規(guī)政策應(yīng)當結(jié)合實際為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理把握出臺節(jié)奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。四是為市場主體提供全方位保護。《條例》提出，依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動，不得借此向市場主體收費或者變相收費。

（三）民本思維。《條例》以人民為中心謀劃改革，讓人民群眾進一步增強獲得感、幸福感、安全感。一是推進馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。《條例》明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)的服務(wù)模式，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。二是推進重點領(lǐng)域服務(wù)便利化。《條例》對標國際一流標準，推廣國內(nèi)最佳實踐，對提升辦理建筑許可、跨境貿(mào)易、納稅、不動產(chǎn)登記等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重點領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便利化程度提出具體要求，為相關(guān)領(lǐng)域深化改革提供了目標指引。三是推動創(chuàng)新監(jiān)管方式。《條例》明確，除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。四是推動規(guī)范執(zhí)法行為。《條例》明確，應(yīng)當依法慎重實施行政強制，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得隨意采取要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施，避免執(zhí)法“一刀切”。

三、《條例》內(nèi)容具有五大核心亮點

《條例》內(nèi)容亮點紛呈，集中起來有五大類。

亮點一：與新興技術(shù)相結(jié)合。《條例》中多處強調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高政府服務(wù)與管理水平。如《條例》提出加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，原則上全國范圍內(nèi)所有政務(wù)服務(wù)事項全納入該平臺“一網(wǎng)通辦”。又如，《條例》規(guī)定依托國家統(tǒng)一在線監(jiān)管系統(tǒng)，推行非現(xiàn)場監(jiān)管模式，提升監(jiān)管精準化、智能化水平等。

亮點二：與制度創(chuàng)新相結(jié)合。《條例》不僅對過去相關(guān)政策、經(jīng)驗進一步強化或落實，而且提出了許多創(chuàng)新的制度條款。如《條例》提出，通過整合實施行政許可的方式，優(yōu)化審批服務(wù)。又如，《條例》提出創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強化信用監(jiān)管的支撐保障，不斷提升信用監(jiān)管效能等。

亮點三：與評價追責相結(jié)合。《條例》不是倡導(dǎo)性的，而是具有法律強制性。如《條例》規(guī)定，國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。又如，《條例》明確對于政府和有關(guān)部門及其工作人員未履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的，將依法依規(guī)追究責任。

亮點四：與社會共治相結(jié)合。《條例》堅持政府主導(dǎo)和社會共治相結(jié)合的起草思路，不僅明確各級政府和相關(guān)部門的職責，而且注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等各方面作用。如《條例》要求政府及其有關(guān)部門構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取市場主體的反映和訴求。又如，行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的制定要充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見等。

亮點五：與改革賦權(quán)相結(jié)合。《條例》明確，國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，依法積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任，這就為各地區(qū)、各部門主動對標先進、發(fā)揮首創(chuàng)精神提供了保障，有助于形成競相推進優(yōu)化營商環(huán)境的生動局面。