“智慧戒毒”的內涵、外延及應用研究

魏 芳 李同文（山東省戒毒管理局）

當前，以開放、跨界、協同、自控為主要特征的新一代人工智能技術引領著新一輪科技革命蓄勢待發，為國家治理和經濟社會發展注入了新動能。在人類全面走向智能時代的浪潮中，信息技術與各領域的融合日益深入，并對傳統管理模式和手段提出了新挑戰。主動適應人工智能高速發展的浪潮，給戒毒“植入”人工智能這個“芯片”，加快構建戒毒智慧化新范式，已成為開啟“智慧戒毒”新征程的時代選擇。

一、“智慧戒毒”提出的背景及現實要求

加強社會治理，維護社會穩定，戒毒工作責任重大、使命光榮。由于吸毒人數持續增長、強制隔離戒毒所收治人數不斷增多、在戒吸毒人員成分日益復雜、戒毒人員的教育戒治難度增大，場所安全穩定壓力也進一步增大。當前，社會信息化的飛速發展，網絡、多媒體等已廣泛應用于各領域，戒毒工作要想與時俱進，必須適應新形勢、新常態，快速引入，消化吸收，加快推進“智慧戒毒”建設。

“智慧戒毒”的提法并非橫空出世，它是多年來戒毒工作發展的再次提升，是數字戒毒的進一步發展，也是未來戒毒場所信息化建設的基本定位。司法部黨組堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對信息化和戒毒工作的一系列重大決策。2018年7月5日，司法部召開全系統網絡安全和信息化工作電視電話會議，作出了加快司法部及全系統網絡安全和信息化建設，建設“數字法治、智慧司法”，力爭在盡可能短的時間里，實現信息化建設“換道超車”和跨越式發展的重大決策。同年10月29日，在內蒙古召開的全國司法行政信息化工作推進會上，司法部部長傅政華又對建設“數字法治、智慧司法”工作作出具體部署，要求加快智慧戒毒建設，引領和帶動司法行政戒毒工作改革發展。這是司法部首次提出“智慧戒毒”這一概念。

“智慧戒毒”是智慧技術、智慧地球、智慧城市理念在戒毒工作這一特殊領域的映射。科技改變了人類思維、生活和社會活動模式，并使其發生了深刻的變化。加快對“智慧戒毒”形態、質態的探索、研究，有助于拓展思路，找準方向，真正發揮信息化應用在科技強警方面的基礎保障作用，進而給未來戒毒工作高質量發展帶來深廣空間。“智慧戒毒”的提出可以看作是解決戒毒工作面臨諸多問題的一個機遇，也是建立全國統一戒毒基本模式的必然產物，是推進建立全國統一戒毒基本模式的新視角、新思路。

二、“智慧戒毒”的內涵

“智慧戒毒”的概念來源于IBM公司于2008年提出的“智慧的地球”理念，其核心是“感知化”“互聯化”和“智能化”。“智慧”是由智力系統、知識系統、方法與技能系統、非智力系統、觀念與思想系統、審美與評價系統等多個子系統構成的復雜體系蘊育出的能力。“智慧戒毒”中的“智”是技術，“慧”是人，“人機結合、人網結合、以人為主”，做到“集大成、成智慧”。全面透徹感知，寬帶泛在互聯，智能融合應用，以人為本可持續創新戒毒工作。

“智慧戒毒”被認為是有意識地主動駕馭戒毒工作創新發展趨勢，運用先進的信息數據匯聚和人工智能技術，將人、政務、通訊、設備和能源等保證戒毒工作正常運行的各個系統整合起來，從而使戒毒工作作為一個宏觀的“系統之系統”，以一種更智慧的方式運行，從而對包括戒毒執法管理、戒毒安防指揮、戒治物聯、戒毒教育資源和戒毒社會延伸在內的各種需求作出智能響應，進而促進戒毒工作高質量發展，為人類創造更美好的生活。

三、“智慧戒毒”的概念外延

全國司法行政戒毒系統積極探索“智慧戒毒”建設工作。比如，浙江省司法行政戒毒系統以“互聯網+”和大數據分析為依托，構建“一個中心六網絡”的具有浙江特色的智能化戒毒場所。江蘇省司法行政戒毒系統以“1+3+1”智慧戒毒大平臺為總體框架，建成“智慧安防、智慧戒治、智慧服務”三個平臺和一個大數據中心，打造了“四縱五橫”的功能模塊，基本形成了流程化運行、智能化操作、一體化集成、移動化應用的“智慧戒毒”體系。湖南省司法廳提出要全面建成戒毒業務在內的涵蓋實體平臺、“12348”熱線和網絡平臺的公共法律服務體系。然而無論其出發點是否統一、側重點是否相同，“智慧戒毒”的概念外延及建設的主要內容無外乎涵蓋了以下兩個方面：“智慧戒毒”中的“智”體現在應用先進的技術、對信息資源的深度開發和利用的能力上，是對戒毒工作全面、動態的掌握，是對戒毒工作信息資源便捷的交換與共享，是實現各項戒毒工作業務更順暢運行；“慧”是在“智慧戒毒”建設過程中，需要體現“以人為本”的建設理念，重視人的需要，體現人的價值，這里“人”，不光指從事強制隔離戒毒工作的或與之相關工作的人員，更多的是指強制隔離戒毒人員。具體來說，“智慧戒毒”需要具備四大特征：一是全面感測。遍布戒毒場所各處的傳感器和智能設備組成戒毒“物聯網”，對戒毒工作運行的核心系統進行測量、監控和分析。二是充分整合。戒毒“物聯網”與互聯網系統完全連接和融合，將戒毒工作數據整合為戒毒工作核心系統的運行全圖，提供智慧的基礎設施。三是協作共享。基于“智慧”的基礎設施，與戒毒工作相關的各部門進行和諧高效的協作配合，推動戒毒工作高效運行。四是鼓勵創新。鼓勵政府、企業和個人在“智慧”基礎設施方面加快產業關鍵技術攻關，構建戒毒工作創新發展的智慧環境，為“智慧戒毒”建設提供源源不斷的發展動力。

四、推進“智慧戒毒”建設的路徑思考

隨著“智慧戒毒”概念的提出，全國司法行政戒毒系統領導層面都在思考如何建設更加智慧的戒毒場所，都在搶占未來戒毒工作高質量發展的制高點。但因歷史及其他客觀原因，戒毒系統的信息化建設依然存在底子薄、基礎弱、短板多，在推進“智慧戒毒”建設中也顯現出一些突出的問題，距離“數字法治、智慧司法”整體建設目標仍有很大差距。司法行政戒毒系統理應順應信息化社會、大數據時代要求，堅持“聚焦主業求突破，智慧引領創一流”理念，以創新思維、大數據思維、體系化思維，深耕提高戒毒人員教育矯治質量主責主業，突出戒毒工作數據庫建設和智慧戒毒管理平臺建設，積極為新時代戒毒工作高質量發展貢獻山東戒毒的智慧和力量。

（一）堅持數據為王，著力構建高水平、全方位數據倉庫

“智慧戒毒”的賦能，不僅要做到安防智能化、管理精細化、決策科學化，而且要做到戒治智慧化。“智慧戒毒”的核心和關鍵是海量數據的積累、挖掘和運用。強制隔離戒毒工作重點和核心是提高教育矯治質量，所有的一切工作都是圍繞提高教育矯治質量這個中心服務的。

一是精準采集戒治數據，構建大數據資源體系。要以教育矯治需求為導向，著眼“戒治數據全覆蓋，管理種類無遺漏”，貫徹落實相關技術標準，根據場所安全、執法、執勤、戒治等多個方面的業務工作需求，研究種類來源、基本內容、使用方向等要素，制定本省（區、市）“智慧戒毒”建設責任清單，拓寬數據采集渠道，提高采集質量、效率和規模，做好與公安、民政、衛生等部門的數據共享，構建“覆蓋業務、開放共享、安全可靠”的大數據資源體系，匯聚符合統一標準的各類業務數據。

二是注重數據管理高效，釋放海量數據溢出效應。在全面采集數據的基礎上，注重規范化、高效化管理數據，加快建立戒毒大數據采集、應用、安全等技術標準體系，推進物理環境、網絡基礎設施、數據質量、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施，加強數據清洗、格式化轉換、分類入庫、數據共享等工作，確保數據精確、鮮活、管用。

三是運用大數據分析等手段實現智慧戒毒教育矯治。在“智慧戒毒”建設過程中，運用大數據分析及云存儲技術、AI技術等，實現戒毒人員行為分析、心理評分可視化、探訪系統智能化及警務評測等智慧升級，最終實現對戒毒所的全面感知、協同聯動，準確把握戒毒人員的心理活動及戒治狀況，并實施有針對性的智慧教育矯治，推動數據應用從信息采集、數據匯集等淺層次應用向分析研究、態勢感知和智慧輔助決策等深層次應用發展，提高戒毒工作智慧化水平。

（二）強化體系建構，打造綜合性、智能化管理平臺

有了大量的戒毒工作數據信息，僅僅依靠人工管理審核分析是不可能完成的，尤其是獲取的各類戒毒工作業務數據孤立存在、分散存儲，將難以發揮數據的集聚效應。如何智慧地感知運行狀態，如何智能地響應戒毒工作的需求，讓戒毒工作者擁有高度的感知、互聯和智能能力，變被動響應型管理為主動預防型管理，是“智慧戒毒”本身應有之義。

一是樹立體系化建設思維。司法部《智慧戒毒建設實施意見》確立的具體目標中，明確了建設戒毒執法管理、智慧戒毒安防指揮、智慧戒治物聯、戒毒教育資源和智慧戒毒社會延伸等業務平臺，為統一戒毒基本模式提供信息化運行載體。在積極推進平臺建設中，還需樹立體系化的建設思維，基于“智慧戒毒”建設項目的整體性，子模塊與系統之間、子模塊與子模塊之間必須有機聯系、相互支撐、無縫對接，打造數據集成、全維感知、智能管控、科學戒治、緊密協同的“智慧戒毒”工作平臺，逐步實現人工智能模式下戒治手段創新、警務機制創新、信息技術創新等智慧戒毒建設目標。

二是建立體系化運行機制。在“智慧戒毒”建設過程中，越來越多的挑戰和困難將逐步顯現，比如覆蓋片面、融合困難、互聯擁堵、難以共享、應用低效、產業升級、應急管理等矛盾和問題。這就需要各級各部門高度重視“智慧戒毒”建設工作，健全工作體制，成立工作機構，明確專門編制，配齊專門和專業人才。同時規范運行機制，健全項目管理、風險防控和信息安全制度，加強部門協調配合，形成責任明晰、協同推進的工作格局。建立項目會商與協調機制，加強項目建設的統籌管理，引入競爭機制，統籌研發，整體有序推進。

三是建設體系化保障機制。“智慧戒毒”建設是一項復雜工程，關系到未來司法行政戒毒場所運行模式和發展方向，需要強有力的保障措施予以支撐。強化組織保障，讓“智慧戒毒”建設成為“一把手工程”，作為第一責任來落實。加強資金保障，積極爭取項目資金支持，健全完善長效的信息化經費保障機制，多渠道籌措落實建設資金。建設安全保障體系，按照國家信息安全要求，數據按等級保護的對應分級要求建設。建成標準規范體系，完成對數據庫的核心數據的存儲、知識表達等進行標準化，規范應用接入方式方法等。打造系統運維服務保障體系，完成對計算與存儲、智能信息采集與數據管理平臺層、智慧應用支撐層等穩定運行提供支撐和保障。

（三）注重建設實效，朝著實戰化、實用化方向邁進

“智慧戒毒”建設的目的在于應用，是要借助科技手段有效破解戒毒工作難題，應遵循“邊建設、邊應用、邊完善”的思路，注重運用建設成果，逐步實現戒毒場所管理、技術、模式、人才等創新驅動發展。

一是積極構建“智慧戒毒”各項業務應用體系。對照司法部“智慧戒毒”建設13項技術標準，緊緊圍繞業務需求，建立健全戒毒執法類應用，建立貫穿“四期流轉、四區分離、五大中心、一個延伸”的戒毒信息化執法類應用，提升戒毒執法規范化水平。建立戒毒診斷評估管理類應用，科學制定戒毒診斷評估指標的權重和評估方法模型，提升戒毒診斷評估標準化水平。建立戒毒醫療類應用，制定戒毒醫療生理、心理等評估體系，提升戒毒醫療康復科學化水平。建立文化戒毒類應用，建立常模，制定量化指標評估體系，提升“文療”戒毒成效。建立戒毒所指揮研判類應用，發揮應急指揮、視頻巡查、數據分析研判、執法協同辦案、智能值班考勤等最大效能，提升場所應急處置能力。

二是鼓勵開展技術、裝備與工作實際相結合的研發應用。“智慧戒毒”是一項全新的工作，當前，可以采用的技術及裝備大多不能與戒毒工作實際完全契合，許多實際工作中的總結和戒毒經驗方法沒有轉換成數據或技術的形式，應抓住司法部部署“智慧戒毒”建設契機，促進科學技術與戒毒業務的深度融合，積極開展對外技術合作，研發有司法行政戒毒工作特點、符合戒毒工作實際需要和有自主產權的技術裝備，包括智能安防裝備、戒治裝備、警察執法保障裝備等，同時研究制定戒毒技術裝備質量標準、管理與推廣應用辦法，規范裝備推廣應用，推進科技成果轉化為戒治成效。

三是全面提升警察隊伍“智慧戒毒”應用能力。無論“智慧戒毒”建設項目內容有多寬泛、涉及部門有多眾多、處理數據有多繁雜，“智慧戒毒”建設成果轉化應用與示范推廣都是需要人來完成，需要全面提升警察隊伍應用能力。加強專業人才培養，制定一個重點人才培養計劃，組織輪訓，逐步培養出一支復合型人才隊伍。嘗試建立首席執行官ICO制度，充分發揮信息化專業人才的引領示范的作用。建立健全崗位練兵長效機制，實行崗位練兵激勵機制、“三落實”督查制度等，豐富崗位練兵形式和內容，讓科（處）室、大（中）隊每名警察都能夠做到對一塊模塊、功能了然于胸、應用自如。組建“智慧戒毒”專家庫，搭建合作互補、集中攻關、成果共享的工作格局，發揮好專家攻關的“先鋒”和“尖刀”作用，使戒毒工作在運行、融合和保障中更加高效和智慧。