五大發展理念與決勝全面小康的內在關聯意蘊

“四個全面”戰略布局和五大發展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容。全面建成小康社會是“四個全面”戰略布局中的戰略目標，也是實現“兩個百年”目標中的第一個百年目標。五大發展理念，高度概括了黨對現實發展狀況的理性思考和本質把握，是“十三五”乃至更長時期引領經濟社會發展的強大思想武器。把握五大發展理念與決勝全面小康的內在關聯，對于深入理解習近平新時代中國特色社會主義思想，奪取全面建成小康社會戰略勝利，最終實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的理論和實踐意義。

一、創新發展是決勝全面小康的思路和動力

“創新是引領發展的第一動力。”[1]一般來說，創新有廣義和狹義之分。廣義的創新是包括理論、制度、科技、文化以及其他各方面創新的綜合創新體系。其中，“理論創新是先導，引領創新的方向；制度創新是基礎，夯實創新的基石；科技創新是核心，塑造創新的動力；文化創新是保障，提供創新的氛圍。”[2]創新作為發展的“鑰匙”、生命力所在，始終是推動一個國家和民族向前發展的重要力量。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。”[3]

中國發展的時與勢、艱與險，把我們推到了創新發展的風口浪尖。十八大以來，以習近平為核心的黨中央努力用創新理念引領社會管理、文化發展和科技發展等各個方面。如果說傳統的發展是做加法，那么創新發展就是做乘法。把創新發展置于五大發展理念之首，凸顯了它的極端重要性。創新發展是促進經濟社會發展的第一引擎，在中國發展全局中具有關鍵作用，它注重的是解決發展的思路和動力問題。創新發展倡導的是以科技創新為核心和牽引的全面創新，要把創新發展作為我國未來經濟社會發展的主旋律。

當前我國經濟下行壓力較大，保持較高增長速度難度不小，經濟發展進入新常態，“基本特點是速度變化、結構優化和動力轉換，其中動力轉換最為關鍵，決定著速度變化和結構優化的進程和質量。”[4]經濟新常態表面是增速問題，實際是結構問題。有效應對我國經濟發展中的結構性問題，辦法就是加大供給側改革力度，通過創新釋放經濟潛在的總供給能力，從根本上提升經濟運行效率和企業整體競爭力。“茍日新，日日新，又日新。”現在，我國由于創新意識不強、創新理念落后、創新水平不高、創新投入不足造成經濟規模大而不強，經濟增長快而不優，關鍵核心技術受制于人的格局沒有根本改變，經濟社會發展出現了動力不足的“瓶頸”，比以往任何時候都更需要強化創新。“綜合國力競爭說到底是創新的競爭。”[5]歷史上，世界科技中心的五次轉移都是由作為主軸和支撐的重大科技創新驅動的。當今世界，科技創新已成為重塑世界格局、創造人類未來的主導力量。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。在創新中謀轉型、在創新中求突破，才能推動經濟社會發展不斷邁上新臺階。

我們要喚醒中華民族的創新基因，“把創新擺在國家發展全局的核心位置”，[6]堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，堅定不移地走中國特色自主創新道路。繼續大力建設創新型國家，發揮科技創新在全面創新中的支撐引領作用，加快從要素、投資驅動轉向以科技進步為核心的創新驅動，建設國家創新體系。著力構建以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的科技創新體系，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。在全社會樹立崇尚創新的發展觀念，“要推動大眾創業，萬眾創新，要推動新技術、新業態、新產業的形成”。[7]“讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”，[8]形成有利于創新的體制機制，營造鼓勵創新的良好環境，使人才成為支撐創新發展的第一資源。依靠創新打造發展新引擎，創造一個新的更長的增長周期,讓基礎研究“強起來”，企業創新“動起來”，轉化渠道“通起來”，政府之手“活起來”。加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等活力競相迸發，實現發展的新舊動能轉換，實現發展的成功轉型，促進經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，讓發展的質量更好、效益更高、結構更優。

“創新是歷史進步的動力、時代發展的關鍵。”[9]不創新只能是死路一條，創新慢了也要落后。誰在創新上先行一步，誰就能擁有發展的主動權。以創新把握機遇、以創新驅動發展，我們就一定能讓創新創造的活力不斷迸發、源泉不斷涌流，激發出全面建成小康社會的強大動力。

二、協調發展是決勝全面小康的節律和方法

改革開放以來，中國在創造世界經濟發展奇跡的過程中，也出現了“成長中的煩惱”。我國發展不平衡、不協調，“有其歷史的、現實的、自然的、社會的、體制與機制的、政策與措施的等多方面原因”，[10]成為制約經濟社會持續健康發展的“瓶頸”。“協調發展”，作為社會存在的基本條件，就是事物“發展要有協調性、均衡性，各個方面、各個環節的發展要相互適應、相互促進”，[11]蘊含著“價值指向、布局轉向、戰略方向和問題導向。”[12]協調發展理念“針對的是事物發展的矛盾性，著眼的是事物發展的整體性，解決的是事物發展的平衡性。”[13]它的提出，是對馬克思主義關于協調發展理論的創造性運用，是對我國突出存在的發展不平衡問題的正面回應。

協調發展是社會的粘合劑，注重的是解決發展不平衡問題，為全面建成小康社會提供新方法論。協調發展，重點在增強發展的整體性。“增強發展整體性就要在發展思路、方向和措施上體現整體性的要求，著力提高發展的系統性和耦合性。”[14]協調發展，目的在拓寬發展空間，增強發展后勁。“協調發展理念不僅強調要還以往發展的歷史欠賬，更強調在統籌協調中拓寬發展空間，在加強薄弱環節中增強發展后勁。”[15]這就要求我們“把握好發展的局部與全局、發展節奏的快與慢、發展時空的先與后、發展的重點與非重點等辯證邏輯”，[16]正確處理發展中的重大關系，這樣才能防止“木桶效應”，跨越“中等收入陷阱”，形成平衡發展新結構，不斷增強發展的整體性、協調性。

“千鈞將一羽，輕重在平衡”。“協調發展，就是要找出發展中的短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發展潛力，增強發展后勁。”[17]因此，下好“十三五”時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。“增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合”，[18]決不可單兵突進、單打獨斗、片面發展。此外，“在社會事業發展、生態環境保護、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。”[19]要把推進協調發展的過程，看成是發展的平衡與不平衡、補短板與發揮優勢潛力的統一。

堅持協調發展，必須推動區域協調發展，做到區域協調“大合唱”。區域協調發展為我國經濟社會發展提供了巨大回旋空間。我國區域發展不協調，既有自然原因，也有歷史原因，還有政策和社會原因，必須客觀辯證地看待、全面歷史地分析。要繼續加強基礎設施建設，在原來的四大戰略即東部率先發展、西部大開發、中部崛起、東北老工業基地振興的基礎上，實施統籌東中西、協調南北方的“四大板塊”區域發展總體戰略，培育增長極，充分發揮“一帶一路”、“長江經濟帶”、“京津冀協同發展”三大經濟支撐帶的重要作用，不斷進行體制機制創新，加大對中西部地區在政策、資金、項目、產業、人才等方面的扶持力度，分類看待和差別化地補好區域發展的不協調短板，均衡不同區域人群實現發展的協調性，不讓困難地區和困難群眾掉隊，“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。”[20]

堅持協調發展，必須推動城鄉協調發展，做到城市農村“比翼飛”。統籌城鄉發展，健全城鄉發展一體化體制機制，是增進社會公平正義的重要舉措。“小康不小康,關鍵看老鄉。”[21]要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民看作一個有機整體，堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進“四化”同步發展。補齊補足農村的發展短板，將目光、力量和資源向農村聚焦、傾斜，加快農村發展，打贏脫貧攻堅戰，不斷提高農村居民的收入水平，逐步改變長期形成的不合理的城鄉二元經濟結構。特別是要解決好農村地區、發展落后地區貧困人口的發展問題，提升貧困地區“造血能力”。推進城鄉要素平等交換、合理配置，縮小城鄉差距，做到城鄉“在政策上的平等、發展上的互補、待遇上的一致”，[22]讓農業轉移人口進城之后住得下、留得住、過得好。著力推進以人為核心的“新型城鎮化建設應講究城鄉兩利和實效，而非單純追求農村人口進城。”[23]

堅持協調發展，必須推動物質文明和精神文明協調發展，做到兩個文明“兩手硬”。“物質文明和精神文明是實現協調發展中事關根本、事關方向、事關全局的一對范疇。”[24]我們不僅要在物質上強大起來,而且要在精神上強大起來。只有兩個文明建設都搞好，國家物質和精神力量都增強，全國各族人民物質和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能順利向前推進。推動物質文明和精神文明協調發展是一項系統工程。要堅定文化自信，增強文化自覺，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，使得兩個文明兩輪驅動、雙翼共振。堅持社會主義先進文化前進方向，既抓經濟文化發展和城鄉居民的物質文化生活等“硬文明”，又抓與人的價值觀、誠信、倫理、信仰等相聯系的“軟文明”。弘揚中華優秀傳統文化，促進中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，用優秀傳統文化滋養精神世界。遵循社會主流意識形態形成發展的規律，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為根本任務，注重網絡精神文明建設，保證精神文明建設不流于形式、不走過場。

堅持協調發展，必須推動經濟建設與國防建設融合發展，做到軍民融合“道路寬”。“國不富不可以養兵，兵不強不可以摧敵”。經濟建設與國防建設是唇齒相依的兩個方面。發展是安全的物質基礎，安全是發展的前提。正確處理經濟建設與國防建設的關系，“事關經濟結構調整，事關國家興衰、人民福祉”，[25]是我國實現發展與安全、富國與強軍相統一的必然選擇。“推動軍民融合深度發展，既有利于增強國防實力，又有利于提升經濟實力、科技競爭力和創新創造力。”[26]目前，軍民融合發展還存在“思想觀念跟不上、頂層統籌統管不夠、融合領域范圍較窄、融合質量效益有待提高”[27]等問題。必須密切軍政軍民團結，通過改革創新，健全軍民融合體制，推動重點領域軍民資源共享、融合發展。從供給側和需求側兩端同時發力，最大限度發掘融合發展這個潛力點、增長點，在產業鏈培育、人才培養等方面全面推進，從而打開發展的新空間，實現軍民協同創新，“形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。”[28]

三、綠色發展是決勝全面小康的底色和方向

“綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。”[29]“綠色是生命的象征、大自然的底色。”[30]環境問題雖是一個歷史問題，但綠色發展的要求卻是永恒的。民有所呼，黨有所應。著眼于人民群眾從“盼溫飽”到“盼環保”、從“求生存”到“求生態”的新變化新期盼，綠色發展歷史地擺在了我們面前。走綠色發展之路不僅是經濟發展問題，也已成為政治問題和社會問題。綠色發展是相對于傳統的“黑色發展”而提出的，是對“黑色發展”的深刻批判和超越，“彰顯了超越局部利益和短期利益的寬闊胸懷與長遠視野，形成了中國特色社會主義的生態自覺。”[31]作為一種以低能耗、低污染、可持續為特征的經濟發展模式，“綠色發展”是世界人民在應對氣候變化的過程中對未來經濟發展的現實訴求，代表了人類應對生態危機、破解發展難題和走向生態文明的共同愿景，體現了21世紀全球經濟發展的主旋律。

改革開放以來，為了獲得高速增長結果，我國在資源環境方面付出了巨大代價，導致資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化,主要歸因于思想觀念、制度安排、政策和相應的技術沒有跟上。綠色發展理念，“是對循環經濟、綠色經濟、可持續發展、低碳經濟等熱門理念的繼承和發展，是對以上詞匯的綜合歸納和高度概括，是可持續發展理念的延伸和升華。”[32]實施綠色發展，要在理念上倡導以生態文明為目標的價值觀和倫理觀、在生產過程中實行以生態技術為支撐的綠色生產、在生活方式上推行以低碳為基礎的綠色消費。綠色發展不是回歸原始狀態，更不是不要發展，而是要提高有限資源的利用率，推動低代價發展，把提升人民群眾的幸福感挺在前頭。綠色發展注重的是解決人與自然的和諧發展問題，為全面建成小康社會提供基本方向。小康全面不全面，生態環境很關鍵。決勝全面小康，資源瓶頸、環境風險和生態安全是一道必須跨過的溝坎、一個必須破解的難題。

“綠色發展是‘五大發展理念’中最具創新特色、共享本質的新亮點”，[33]具有豐富的內涵。綠色發展的理論源頭是馬克思主義綠色發展理論；內在本質是“人們在主體需要與客體屬性、經濟發展與資源環境的價值沖突中作出的新的價值選擇”；[34]主要特征是合理消費、低消耗、低排放、生態資本不斷增加；重要前提是加快轉變經濟發展方式和經濟結構調整；價值主體是既有以政府、企業為導向的社會主體，也有以公民為推動力量的個體主體；主要手段是發展循環經濟；技術支撐是不斷創新綠色發展技術；基本要義是實現經濟發展與生態保護雙贏；踐行途徑是通過綠色創新發展綠色消費；核心內容是協同推進人民幸福、國家富強和中國美麗；有力保障是實行最嚴格的制度、最嚴密的法治；最終目標是實現普惠民生福祉，促進人的自由而全面發展。

推動綠色發展，加快資源節約型、環境友好型社會建設步伐，是化解中華民族偉大復興關鍵階段突出矛盾的正確途徑。生態環境的好壞攸關人民的生活質量和幸福指數。“中國的現代化不僅需要獲取更多的物質財富，還要獲取更多的生態財富。”[35]

“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”[36]綠色發展是一場全方位的系統變革。我們必須以人民的期盼和幸福為指針，注重培育生態文化。堅持節約資源和保護環境的基本國策，樹立尊重、順應和保護自然的生態文明理念，牢固樹立生態環境底線意識。加快建立生態文明制度體系，將生態環境保護置于經濟社會發展的重要位置，正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。大力發展循環經濟，“把綠色發展理念貫徹于社會生產、生活各個環節和人們消費方式、交往方式、休閑方式各個方面”。[37]實現人類源于自然、順應自然、益于自然、反哺自然，實現經濟發展與環境改善雙贏，“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式”，[38]讓良好生態環境成為最公平的公共產品，成為最普惠的民生福祉。同時，要“以全球性視野深入研究綠色發展，特別是認真借鑒國外綠色發展的成功經驗，為中國特色社會主義綠色發展事業服務”，[39]“加快形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設。”[40]

綠色發展是通往人與自然和諧理想境界的必由之路。要構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。只有把生態文明建設融入“四大建設”的各方面和全過程，在“促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障”等六個方面加大工作力度，我們才能從根本上解決資源環境問題，向世界展現中國特色社會主義制度的巨大優越性，為全球生態安全作出新貢獻，走向生態文明新時代。

四、開放發展是決勝全面小康的格局和戰略

現在的世界是開放的世界，中國的發展離不開世界。開放發展，“指的是要更妥善地統籌國內國際兩個大局，進一步深化全方位對外開放，努力形成深度融合的互利合作格局。”[41]改革與開放是我國過去40年實現快速發展的兩個輪子。“我國過去快速發展起來依靠的是改革開放，走向未來也要依靠改革開放。”[42]

堅持對外開放是促進國內外要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合的必要條件。在經濟全球化的大背景下，世界經濟日益深度融合，決定了我們必須走對外開放之路。我國對外開放“既符合中國經濟社會發展的客觀要求，也順應了全球化大勢下分工深化、競爭加劇、格局重構、合作緊密的國際潮流”，[43]經歷了一個從沿海開放、沿邊開放、內陸開放再到全面開放的波瀾壯闊的過程。開放發展理念“側重從中國與世界、社會主義與資本主義的關系視角，樹立21世紀的對外開放觀。”[44]它的提出，是認識適應把握引領經濟發展新常態的迫切需要，是我們應對全球化挑戰的理性選擇。開放發展注重的是解決發展的內外聯動問題，“中國既與發展中國家合作，也與發達國家合作；既與大國合作，也與小國合作；既推動‘南南合作’，也推動‘南北合作’；既推動經貿技術合作，也推動安全和非傳統安全合作。”[45]

當前我國經濟發展外部環境發生了深刻變化，堅持開放發展既面臨著許多重大機遇，也面臨著多重挑戰。我們要充分認識重要戰略機遇期內涵發生的深刻變化，準確把握經濟全球化的新趨勢和我國對外開放的新要求，“實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”。[46]努力構建全方位對外開放新格局，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，在“引進來”的同時加快“走出去”的步伐。通過建立“低損耗、高效益、雙向互動、自主創新”的“精益型”對外開放模式，提高把握國內國際兩個大局的自覺性和能力，變經濟全球化的從屬地位為主導地位，積極參與全球經濟治理和公共產品供給。積極承擔國際責任和義務，“在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展”，[47]推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系。推進“一帶一路”建設，提高我國在全球治理中制定規則的話語權，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，實現中國發展與世界發展的更好互動，讓不同發展道路交匯在成功的彼岸，讓發展成果為各國人民共享。

我們必須堅持對外開放的正確方向，大力提倡主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放和共贏開放，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，提高對外開放質量和水平，努力在開放中維護國家經濟安全，形成深度融合的互利合作格局。

五、共享發展是決勝全面小康的目標和歸宿

“共享是中國特色社會主義的本質要求。”[48]發展不是目的，必有其價值指向。價值指向不同，發展結果迥異。人類社會發展史表明，勞動成果分配從“共享”到“獨享”再到“共享”的螺旋式上升過程是一般規律。但是，這一過程并非是自然而然的實現過程，各民族在不同的歷史時期作出了不同的選擇。“一種發展理念反映著一種時代精神、實踐理性和價值取向，它引導這一個國家、民族的發展潮流，對社會發展產生重大而深遠的影響。”[49]共享發展內蘊著深厚的中華傳統文化底蘊，是對中華民族社會理想的當代回答。“共享發展是中國特色社會主義的本質要求，是對發展價值觀的歷史自覺。”[50]

共享發展賦予了發展以嶄新的時代內涵和實踐要求。從覆蓋人群來看，共享是全民共享，要使廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果，并從中受益，但不意味著沒有差距。要做到每個公民付出與回報成適當比例，根據付出各得其所，同時這種差距也不能過大，要把貧富差距控制在合理的區間。從享受內容來看，共享是全面共享。全面共享既包括經濟、政治、文化、社會、生態等方面的共享，也包括發展權利、發展機會和發展成果的共享，要全面保障人民各方面合法權益。從實現途徑來看，共享是共建共享。人人共建、人人共享，是經濟社會發展的理想狀態。共建是共享的前提和基礎，共享是共建的目的和歸宿，共建的過程也是共享的實現過程。要充分尊重人民群眾的首創精神，尊重人民主體地位，發揮人民主人翁精神，調動人民群眾共同建設的積極性主動性創造性，真正把人民群眾作為推進發展的主力軍，努力形成全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的強大合力。從發展進程來看，共享是漸進共享。共享發展是一個立足國情、立足經濟社會發展實際，隨著生產力發展而不斷推進的過程，要在公平與效率之間把握好合理張力。“共享發展是一個從低級到高級、從不均衡到均衡的漸進過程，不可能一步到位、一蹴而就。”[51]共享發展既是連續的，又是分階段的，體現了效率與公平的統一。

實現共享發展，是中國共產黨人的崇高追求。“共享發展理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。”[52]讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。共享發展的核心理念是人人參與、人人盡力、人人享有，旨在讓全體社會成員平等參與社會活動，平等享有社會活動的一切成果。共享發展注重的是解決社會公平正義問題，為全面建成小康社會提供價值取向。實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張。我國是社會主義國家，必須把共享作為發展中國特色社會主義的重大任務加以認真踐行，特別要解決包括就業、教育與社保的民生問題和包括不斷完善計劃生育政策、促進人口均衡發展積極應對老齡化的人口問題。現階段則要解決貧困及其他低收入等弱勢群體的問題。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就能使全體人民“在共建共享的發展中有更多的獲得感，對經濟發展的成果有認同感，對惠及民生有更多的幸福感”，[53]從而使國家發展獲得深厚偉力。

堅持共享發展，必須牢牢抓住“以人民為中心”“人民為主體”這個根本，立足于實際情況作決策，著眼于群眾需要謀發展，切實按人民群眾的需求行事，從“增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展”[54]等八個方面進行戰略部署，“確保人民創造的財富不能由少數人去‘獨享’，更不能讓少數既得利益者去‘獨占’。”[55]這既是關于共享發展的有效制度安排，也是我們推動共享發展的重要著力點。貫徹落實共享發展的戰略部署，“不僅要注重技術層面的設計和安排，也需要注重制度層面的建構和完善”，[56]破除阻礙共享發展的條條框框，為共享發展創造條件。只有堅持以人民為中心的發展思想，通過共享發展努力補齊基本民生保障的短板，讓更多人“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”，[57]讓發展更有溫度、讓幸福更有質感，人民才能幸福安康，全面小康才能凝心聚力，真正造福于全體人民，讓 13 億多中國人朝著共同富裕目標穩步前進。