濟(jì)南市深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀、問題與對策探討

鄉(xiāng)村振興是事關(guān)民族復(fù)興全局和國家現(xiàn)代化成敗的戰(zhàn)略抉擇，也是新時代中國特色社會主義建設(shè)的重大任務(wù)亟待深入研究的重大課題。濟(jì)南農(nóng)耕文明歷史悠久，鄉(xiāng)村文化積累深厚，在當(dāng)今面臨著良好的發(fā)展機遇和條件。但目前濟(jì)南城鄉(xiāng)差別顯著，鄉(xiāng)村發(fā)展依然滯后，存在諸多問題和矛盾困難亟待認(rèn)識和解決。本文在界定鄉(xiāng)村振興的概念、結(jié)構(gòu)和目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，理清濟(jì)南鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、成就與存在的問題，提出推動濟(jì)南鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路和路徑方法。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要明確鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和指標(biāo)體系

鄉(xiāng)村振興是指鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展和興旺發(fā)達(dá)。實現(xiàn)濟(jì)南的鄉(xiāng)村振興發(fā)展，要從濟(jì)南實際出發(fā)，明確目標(biāo)任務(wù)和建立指標(biāo)體系 ，扎實推進(jìn)濟(jì)南鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

濟(jì)南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，可以分為兩個階段，即規(guī)劃期目標(biāo)與遠(yuǎn)景目標(biāo)。規(guī)劃期目標(biāo)是在分析濟(jì)南鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、了解鄉(xiāng)村需求、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村問題的基礎(chǔ)上提出的具有戰(zhàn)略性、方向性、全局性的目標(biāo)體系。它從濟(jì)南鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五位一體的戰(zhàn)略規(guī)劃。遠(yuǎn)景目標(biāo)則在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)下，樹立更高層次的戰(zhàn)略目標(biāo)，即基本建成新型城鄉(xiāng)融合體系、基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終推動鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為全國典范，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)需要構(gòu)建一套行之有效的科學(xué)合理化指標(biāo)體系，為此本文建立了“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標(biāo)桿指標(biāo)體系”（見下表），該體系以鄉(xiāng)村振興為1個一級指標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個指標(biāo)為二級指標(biāo)，并構(gòu)建出32個三級指標(biāo)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行綜合評價。

鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標(biāo)桿指標(biāo)體系表

指標(biāo)說明：

1.百億級以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群是指縣或鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集形成的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶，有清晰的核心區(qū)和輻射區(qū),經(jīng)營收入過百億元。

2.本指標(biāo)體系中非特定稱謂的“村”均指村民委員會所在地。

二、濟(jì)南鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、成就與問題

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中構(gòu)建的中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是一個具有長老統(tǒng)治、存在差序格局、以血緣和地緣為中心的關(guān)系社會。濟(jì)南鄉(xiāng)村作為中國華北區(qū)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)的代表，其發(fā)展一定程度上具備傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會的特征，同時也具備其特色與優(yōu)勢。

（一）濟(jì)南鄉(xiāng)村發(fā)展傳統(tǒng)

濟(jì)南市的鄉(xiāng)村發(fā)展，要站在歷史的視角對其進(jìn)行考察。濟(jì)南市的鄉(xiāng)村發(fā)展從社會結(jié)構(gòu)來看，總體可以分為兩個方面：

1. 從社會經(jīng)濟(jì)層面來看，濟(jì)南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模大、發(fā)展水平較高的特征。從經(jīng)濟(jì)作物來看，濟(jì)南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多樣性，農(nóng)業(yè)作物以棉花、小麥、玉米為主，為農(nóng)業(yè)互補提供了天然的優(yōu)勢。

2. 從社會秩序上看，濟(jì)南市長期在山東省齊魯文化、孔孟文化的熏陶下，重視道德的作用，具有農(nóng)村的習(xí)俗習(xí)慣傳承，充滿著成文或者不成文的觀念與民間規(guī)矩。在社會秩序的維護(hù)中，存在多樣化、多層次的特征，主要的參與主體是家庭、宗教信仰力量與村政組織，這從組織參與層面為濟(jì)南市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定思想文化與組織基礎(chǔ)。

（二）濟(jì)南鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

隨著時代的發(fā)展，濟(jì)南市農(nóng)村逐漸形成市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，具有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件，主要體現(xiàn)在以下方面：

1. 從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)新型形式多樣化。企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村合作社、農(nóng)村旅游等結(jié)構(gòu)齊頭并進(jìn)。根據(jù)濟(jì)南市農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，到2018年，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到420家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到6492家和2761家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過260家，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更是發(fā)展到1230家。

2. 從鄉(xiāng)村文化發(fā)展來看，濟(jì)南市鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新面貌。濟(jì)南市重視傳統(tǒng)文化載體，在實踐中創(chuàng)建“四德”工程建設(shè)示范縣區(qū)和示范單位活動，通過行動構(gòu)建文化形式，積極推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，打造濟(jì)南市魅力鄉(xiāng)村。

3. 從濟(jì)南市鄉(xiāng)村建設(shè)來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展走向新型政策融合。濟(jì)南市重視農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，同時加強對農(nóng)技人才隊伍的培養(yǎng)，從農(nóng)業(yè)文化上鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2018年，濟(jì)南市各類農(nóng)村實用人才累計達(dá)到12萬余人。 在基層工作中也積極發(fā)揮優(yōu)秀人才作用，完善村（居）民自治機制，推動濟(jì)南市鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)村級事務(wù)共建共治共享。

（三）濟(jì)南鄉(xiāng)村發(fā)展取得的主要成就

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在全國人大一次會議山東團(tuán)的講話精神和視察山東時的講話精神，濟(jì)南市鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。

1. 濟(jì)南市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。濟(jì)南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的勢頭，糧食生產(chǎn)實現(xiàn) “十五連豐”，5年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模增長25.5%；濟(jì)南市優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)相結(jié)合的一體化形式；濟(jì)南市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得階段性成果，在實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上創(chuàng)造出標(biāo)本兼治的農(nóng)業(yè)面源污染防治濟(jì)南模式,建立10萬畝農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)及80余萬畝輻射區(qū)，無公害、無污染的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品逐漸形成濟(jì)南市的農(nóng)業(yè)品牌。

2. 濟(jì)南市農(nóng)村發(fā)展活力增強。濟(jì)南市農(nóng)村發(fā)展打破傳統(tǒng)話語體系，釋放農(nóng)村改革紅利，加快新型農(nóng)業(yè)主體成長，不斷活化農(nóng)村資源資產(chǎn)，建成9個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，70個鎮(zhèn)級交易所，在全省率先成立政策性市級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，從具體舉措中釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。鄉(xiāng)村治理水平顯著提高，“頭雁培育”工程扎實推進(jìn)，村民參與民主決策等自治流程增多，重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，涌現(xiàn)出平陰縣“146”村級治理體系等經(jīng)驗做法。

3. 濟(jì)南市農(nóng)民生活持續(xù)改善。農(nóng)民收入水平持續(xù)增長，農(nóng)村居民人均可支配收入與人均生活消費支出在5年中年均增長7.08%和8.3%；濟(jì)南市通過多維度、多層面、多層次相結(jié)合的扶貧措施，截至2017年累計脫貧18.99萬人，貧困發(fā)生率由2014年的8.07%下降至2017年的0.065%，脫貧攻堅取得顯著成效。

（四）濟(jì)南實施鄉(xiāng)村振興面臨的問題與挑戰(zhàn)

濟(jì)南市在農(nóng)村工作中取得的成就為全面開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面提供了有力的支撐，同時濟(jì)南市成為國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的先行區(qū)等優(yōu)勢宏觀大環(huán)境，為濟(jì)南鄉(xiāng)村振興迎來重要歷史契機。然而，濟(jì)南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在深層次的矛盾與困境，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是場持久戰(zhàn)。

1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐不足，濟(jì)南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，未能形成特色經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不足。

2. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)滯后，濟(jì)南城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施存在差距，交通、飲水安全、電力、通信、科技等各方面存在短板。

3. 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理存在困境，濟(jì)南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不足，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織渙散，村干部年齡“老化”傾向明顯，而隨著農(nóng)村人才、資金外流等現(xiàn)象出現(xiàn)，“老齡化”、“空心化”問題突出，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理成為主體難題。

4. 存在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制障礙，濟(jì)南城鄉(xiāng)發(fā)展融合不足，城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)明顯，制度性障礙使?jié)相l(xiāng)村難以與城市接軌。

三、推動濟(jì)南市鄉(xiāng)村全面振興的實踐路徑

針對濟(jì)南農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實，要從主體性建設(shè)、機制體制建設(shè)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)與城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展等方面，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，大力推動鄉(xiāng)村全面振興。

（一）深刻認(rèn)識新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的地位作用，確立鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性地位

應(yīng)堅持因地制宜原則，認(rèn)識到新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的作用，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的多樣性、差異性，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

1. 打造鄉(xiāng)村人才隊伍，優(yōu)化人才路徑。目前，濟(jì)南鄉(xiāng)村必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。從內(nèi)外兩方面實現(xiàn)激發(fā)人才活力，從外部來看，要加大招才引智力度，動員社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)，成立外出能人返鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組，匯聚全社會力量。從內(nèi)部來看，要重視培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善科技特派員制度，發(fā)揮科技人才支撐作用。

2. 鄉(xiāng)村振興，組織振興是保障。首先，要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，培育壯大鄉(xiāng)村振興的骨干力量，推進(jìn)基層黨組織活動和制度建設(shè)，加大基層組織運行投入保障力度，深化“抓鎮(zhèn)促村”，充分發(fā)揮黨組織的示范引領(lǐng)作用。其次，要深化村民自治實踐，健全村民自治制度，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推動社區(qū)治理創(chuàng)新，引入科技創(chuàng)新力量，打造“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。最后，要實現(xiàn)法治與德治相結(jié)合的治理模式，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，強化農(nóng)村公共法律服務(wù)建設(shè)，全面推進(jìn)平安智慧鄉(xiāng)村建設(shè)；同時強調(diào)道德的約束作用，與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相結(jié)合，打牢“德治”根基,為鄉(xiāng)村建設(shè)提供精神動力和道德支撐。

（二）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，構(gòu)建政府、市場、社會支農(nóng)惠農(nóng)系列機制

重視打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與節(jié)約利用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化，抓緊農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。在生態(tài)綠色的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建精深鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富農(nóng)。

1. 鄉(xiāng)村振興要堅持農(nóng)村改革與創(chuàng)新。首先，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)社會建設(shè)，深化農(nóng)村“七改”工程建設(shè)，分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強交通物流設(shè)施保障能力，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。其次，要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收，這就要改革和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障體系、服務(wù)體系，拓寬農(nóng)民增收渠道。最后，要打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，聚焦?jié)稀澳喜可絽^(qū)”重點扶貧區(qū)域和“老弱病殘”特殊貧困群體，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，探索建立扶貧開發(fā)長效機制，形成政府、市場、社會共同扶貧的良性互動和長效合力

2. 鄉(xiāng)村振興建設(shè)要構(gòu)建政府、市場、社會支農(nóng)惠農(nóng)系列機制。為激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制，將普惠金融重點放在農(nóng)村，擴展涉農(nóng)融資渠道，構(gòu)建農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，同時鼓勵民間融資機構(gòu)服務(wù) “三農(nóng)”，充分構(gòu)建金融的政府-市場-社會惠農(nóng)機制。

（三）深入持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明建設(shè)活動，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂。這需要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向與價值導(dǎo)向，抓住文化傳承與文明創(chuàng)建，全面提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，營造鄉(xiāng)村社會新氣象。這需要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，弘揚民族精神與時代精神，發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)資源的德育功能，逐漸將現(xiàn)代意識、科學(xué)精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉(zhuǎn)化為自覺行動,不斷提升農(nóng)民文明素質(zhì)和道德水平。加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，加強鄉(xiāng)村公共文化載體建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，培育壯大鄉(xiāng)村文化隊伍。深入群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)樹立文明和諧新 “三風(fēng)”，深化“鄉(xiāng)村文明行動”，整治農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要釋放制度紅利激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。當(dāng)前濟(jì)南鄉(xiāng)村地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、新舊動能轉(zhuǎn)換不足的問題。基于此，鄉(xiāng)村振興在實踐中要堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村社會保障體系；要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素的雙向流動，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持多元投入、市場運作的運行機制，推動濟(jì)南產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)城互動發(fā)展體系，促進(jìn)單向城市化到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變。