“互聯網+”背景下新社會階層統戰工作載體創新探究

在“互聯網 +”的時代背景下，鞏固和發展包括新的社會階層在內的最廣泛的愛國統一戰線，能夠為兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現凝神聚力。習近平總書記非常重視新的社會階層在統戰工作中的作用，并在黨的十九大報告中指出，要“加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。”[1]本文從工作載體創新角度入手，探尋符合新的社會階層人士特點和需要的統戰工作體制機制問題。

一、明確契機是創新新社會階層統戰工作載體的思想先導

在“互聯網 +”時代，信息網絡使統戰工作更加便捷高效、包容開放，吸引著越來越多的統戰對象聚集，交流互動、參政議政、民主監督。統戰對象中的新的社會階層，具有來源廣泛、思維多元、自主性和流動性強、社會影響大、政治訴求高、分布廣泛等特點。在新社會階層中加強網絡統戰工作，實現網上和網下雙向引導，能夠讓統戰效果在空間和時效上雙重增強，從而實現新社會階層統戰工作在制度和感情上雙向覆蓋。

（一）開展網絡統戰是大勢所趨

“互聯網是我們這個時代最具發展活力的領域”，[2]以占領網絡陣地，通過宣傳、互動、參與等方式凝聚力量的網絡統戰是統戰工作現代化不可或缺的重要途徑。中共中央統戰部部長尤權曾發文指出，“要適應信息技術和互聯網迅猛發展的新形勢，在深化傳統統戰工作的同時，深入研究和探索開展網絡統戰工作，更加注重運用新媒體自媒體平臺，把線上與線下結合起來，不斷提升做好新時代統戰工作的能力和水平”。[3]網絡統戰具有如下優點：

1.便捷高效

過去的統戰工作主要有訪談、會議、座談、電話溝通等方式，預約、組織、籌備繁瑣，受特定時間和空間的限制。而基于信息技術革命而誕生的互聯網，利用手機網絡、數字電視、微博、微信等網絡媒介,令統戰工作超越時空的限制，可根據需求隨時隨地開展，實現統戰工作效率的極大提升。網絡已成為增進與統戰成員之間交流互動的新渠道，為參政議政提供了新平臺，為民主監督提供了新途徑。

2.范圍廣泛

信息網絡改變了傳統的一點對多點的信息傳播狀態,實現了多點對多點的廣泛普及。手機已成為最主要的移動上網設備，手機網民規模達 7.88億，網民通過手機接入互聯網的比例高達 98.3%。中國城鎮地區互聯網普及率為72.7%、農村為36.5%，人均上網時長達27個小時。統戰部門可以利用網絡媒介與統戰對象聯誼交友，通過網絡平臺發現、挖掘、掌握更多的代表人士，將其納入統戰工作視野。

3.互動開放

習近平總書記在中央統戰工作會議上指出，“互聯網是當前宣傳思想工作的主陣地。這個陣地我們不去占領，人家就會去占領，這部分人我們不去團結，人家就會去拉攏”。[4]在隱蔽、虛擬的網絡空間，人們敢于發表不同的觀點、表達真實的想法，能夠調動公眾的積極性，互動式交流、開放性共享。隱蔽了彼此年齡、性別、地位上的差別，消除了傳統統戰工作中的地位等級等的顧慮，更容易在平等的交流中獲得更多真實的聲音。

（二）發展中的新社會階層呈現出新特點

社會實踐的發展造就新社會階層的新特征。

1.來源廣泛、思維多元

黨的十八大以來，國家鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，越來越多的工人、農民、大學生、退役軍人等借助互聯網平臺和新媒體技術成為自由職業者。社會組織、民營企業、中介組織等從業人員來源于社會各個層次，這些“新的社會階層人士主要分布在體制外、以中青年為主，大多數為黨外人士”，他們“思想活躍多元、關注社會問題，社交方式網絡化特征明顯。”[5]

2.自主性、流動性強

黨和國家一直高度重視和鼓勵人才建設，并進一步發展和完善人才流動機制及相關政策。新的社會階層很好利用了這樣寬松的環境，自主性和流動性增強，利用網絡、大數據就業創業。新社會階層在這個過程中不斷的更換職業和身份，有時甚至同時兼顧多個行業、多重身份。比如淘寶創始人馬云，憑借互聯網技術優勢涉獵金融、教育、傳媒等多個領域，影響遍及海內外，更是影響一大批新社會階層在互聯網領域探索實現自身價值。

3.社會影響大、政治訴求高

據統計，我國新社會階層的規模已超過7200萬人，[6]他們掌握著全國近半的技術專利，上億元的資本，稅收貢獻率超過1/3。其中，民營或外企的管理技術人員最多，大約4800萬人；中介或社會組織里的從業者，大約1400萬人。此外，還包括大量自有職業者和新媒體從業人員。這些新的社會階層在經濟社會發展中占有舉足輕重的分量。“經濟上的相對獨立性和雄厚的實力，使得他們必然有參與政治的意識和要求”，[7]擁有較高素養和民主精神的新社會階層有愿望、也有能力增強政治影響和社會影響，以此來實現自己的政治價值。

（三）創新新社會階層統戰工作的重要意義

新的社會階層人士具有的這些特征，決定了不能再簡單沿用傳統統戰工作方式做工作。要突破傳統，以更加科學、積極和務實的態度做好整合體制機制，建構新的社會階層人士統戰工作新模式。

1.有利于新的社會階層自身成長

新的社會階層人士中擁有最具創新精神和企業家精神的精英群體。在網絡時代，每個人都是主角。利用網絡統戰舞臺，可以最大限度的調動新社會階層人士參與統戰工作的積極性，結合他們的專業特長和技術知識，結識一批人、形成一個團隊、建立長期情誼，獲得參政議政、建言獻策、施展政治抱負的機會，更好地服務社會、實現自身價值。

2.關系到統一戰線事業創新發展

做好新社會階層人士統戰工作，是黨和國家加強新時代統一戰線工作的著力點，也是鞏固發展統一戰線事業的必然要求。新的社會階層人士正處于快速成長但尚未成熟的關鍵可塑期，也處于加強團結引導的重要窗口期。在“互聯網+”時代，創新新社會階層統戰工作載體，有利于克服統戰互動不強、溝通不暢、時效性差等缺點，已成為新形勢下統一戰線工作的增長點和創新點。做好新社會階層人士統戰工作，必將為新時代統一戰線增添新色彩、注入新活力，推動統一戰線事業向前發展。

3.影響著中華民族偉大復興中國夢實現

中華民族偉大復興的中國夢是國家的夢、民族的夢，更是海內外中華兒女的夢。習近平總書記曾指出，包括新的社會階層在內的統一戰線成員達數億之多。“只要把這么多人團結起來，我們就能實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興。”[8]利用網絡信息化便捷、多點多面傳播等優勢創新新社會階層統戰工作，可以最大限度地匯聚人才、凝聚人心、貢獻智慧。新的社會階層人士是參與社會治理、構建和諧社會的重要力量，在參與中國特色社會主義事業建設過程中，可以為中國夢添磚加瓦。

二、正視現狀是創新新社會階層統戰工作的根本前提

新社會階層統戰工作需要進行現狀分析，找出優點并借鑒、弘揚，查找不足并改正、完善，這是創新新社會階層統戰工作的根本前提。

（一）新社會階層統戰工作載體建設取得的成績

1.制度載體建設取得一些成績

新社會階層人士從誕生之日起，就得到黨中央關注，獲得了相當多的政策支持和制度保障。比如，2002 年中共十六大報告指出，新的社會階層“是中國特色社會主義事業的建設者”[9]的重要論述。2006年，胡錦濤同志在第二十次全國統戰工作會議上總結了做好新社會階層人士統戰工作的20字箴言，即“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針。十八大召開當年，又出臺了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，要求“在黨委統一領導下，建立由統戰部門牽頭”，形成以“社團為紐帶、社區為依托、網絡為媒介、活動為抓手”的聯席會議制度。這一系列會議、文件、政策的出臺，為做好新的社會階層統戰工作奠定了基本制度基礎。

2.組織管理載體已有一套體系

統一戰線工作中央設置統戰部，其中，統戰對象中的新社會階層人士的組織管理工作，歸屬統戰部八局，也就是新的社會階層人士工作局專門管理。隨著新一輪國家機構改革的進行，中央統戰部內部機構也進行了調整，而八局并未改變，更作為專門服務于新社會階層人士的重要部門保留下來。地方各省市縣也配備地方統戰機構，為不同的統戰對象搞好管理服務工作。

3.活動載體建設成績喜人

中央到地方的統戰部門秉承統戰工作理念，吸納和識別人才，建立人才儲備制度，以標志性人才和代表性人物帶動更多統戰對象凝聚到黨和政府周圍。通過搭建平臺、組織活動，開展不同形式的聯誼會、交流會、茶話會等交流感情、增進關系。此外，還經常召開大型會議、組織政治學習，引導新社會階層人士樹立社會主義核心價值觀，為經濟社會發展貢獻力量。吸納代表人士、對社會有突出貢獻的新社會階層參加黨的重大會議，通過政治協商、民主監督、參政議政貢獻力量。

（二）新的社會階層統戰工作載體建設面臨的挑戰

1.機制載體存缺漏，施展精準統戰有難度

大統戰制度背景下，利用既有的制度載體對這群復雜的人群開展統戰，在精準度和時效性上存在不足。一是他們分散遍布各行業領域，生活、工作狀態自由、獨立，組織起來有難度；二是統戰新社會階層利益牽涉面廣，表達渠道各異，外部協調有難度；三是新社會階層人士文化程度較高，世界觀、人生觀、價值觀有自己獨特的理解，意識形態方面難以“凝聚起來”，進行思想政治引導有難度；四是他們中的很多人既希望于參政議政、參與社會服務，又對官方的信任存在保留，這種復雜的心理造成了部分成員往往選擇做旁觀者。

2.組織載體層級之間協調不暢，全面統戰打折扣

目前，在組織載體層級之間主要有三大問題：一是黨政部門、社會團體參與配合統戰工作力度不夠，黨政部門統籌效果欠佳，部分單位、組織黨建與統戰“兩張皮”現象仍有一定程度存在。二是統戰部門內部協調不力，不同層級的部門、群團、社團開展統戰工作聯動配合得少，被動執行、分頭聯系、各自為政，覆蓋面偏窄，統戰“同心圓”半徑不夠大。三是由于各部門工作側重點不同，統計口徑各異，部門協同機制缺乏、聯動配合機制運作不暢，信息資源壁壘現象存在，影響了構建新的社會階層人士全面統戰工作格局。

3.活動載體形式與內容配搭不全，給統戰工作帶來挑戰

傳統新社會階層統戰工作樂于在開會研修、政治學習中進行，隨著統戰工作的深入，一些新鮮化的聯誼會、茶話會、交友會進入統戰工作視野，網絡化時代，利用網絡統戰的方法也被提及和應用到各級統戰部門的活動方案之中，但無論是傳統的教育形式、聯誼形式，還是新時期的網絡化形式，都曾存在形式主義流弊。而新時期的網絡統戰，兼具形式多樣、載體先進和內容多元、維護困難雙重特點，質量不高、內容欠妥的信息植入統戰信息網絡，會造成人們視覺疲勞、效果不佳的結果，統戰工作創新求變也要兼具內容。

（三）新社會階層統戰工作載體建設存在問題的成因分析

1.理念認識上，統戰載體需形神兼備認識還不明確

“互聯網 +”新時代，對新社會階層人士的統戰工作載體建設有一套體制機制，在機制、組織管理、活動等載體方面都進行了探索，但對如何將這些載體建設與互聯網技術有機嵌合認識還不明確。有的注重內容引導，對時代背景反應較慢，形式未能適應新時代步伐。有的兼顧了科技發展和時代變革，卻忽視了新社會階層人士隊伍年輕化、個性化、生活方式數字化等新特點，在統戰內容上未能及時運用先進形式進行有效引導。加強新社會階層人士的統戰工作，既要利用先進的新媒體設備及時創新變革，又要兼具統戰新社會階層的目標凝聚力量、貢獻集體智慧，鞏固和完善共產黨的執政地位。

2.實踐操作上，統戰工作多部門聯動落實還不到位

統戰工作涉及到方方面面，黨委負責領導，政府部門進行配合、社會團體是紐帶、居民社區是依托。新時期利用網絡為媒介，以活動為抓手，牽涉到一個龐大的系統工程，非統戰部門一己之力可以完成。新社會階層人士統戰工作在統戰部門牽頭負責的同時，需要多方面、多部門的協調配合。實際工作中統戰部門經常單獨實施這部分工作，沒有與其他部門互聯互通，難以形成合力。

3.基本保障上，經費、人員等配備不足也影響工作載體建設

新社會階層人士的統戰工作和其他黨政部門工作一樣，需要基本的經費開支和人員配備。中央和省級統戰部門分工相對完備，有專門機構、專職人員、專項資金，但向基層市級和縣級統戰部門延伸卻有很大困難，經費、人員和體制等問題是新社會階層統戰工作載體建設的重要障礙。市級和縣級統戰部門人員配備不夠，甚至一人多崗、一人多責現象明顯。同時，資金配備也有限，捉襟見肘的資金和人員搭配，去完成復雜的新社會階層人士統戰工作，效果可想而知。

三、新社會階層統戰載體創新的途徑

“中國統一戰線是始終適應時代發展進步、不斷與時俱進的統一戰線”，[10]隨著統戰性質、任務不斷變化，統戰范圍、方法不斷發展，對新社會階層人士的統戰工作也要循著“互聯網+”的腳步進行載體創新，從制度、組織、活動等三個載體方面進行創新，以保證對新社會階層人士統戰工作的順利開展及實現其預期效果。

（一）開辟路徑，創新制度載體

最大限度調動新社會階層人士積極性，不斷為中華民族偉大復興增添力量，是“互聯網+”新時代背景下加強統戰工作的迫切需要。

1.建立目標責任管理制度

抓好新社會階層人士的統戰工作，要將既有的工作制度分類整合，有活力的管理制度繼續保持，無效的管理制度及時廢止，并積極探索建立新的管理機制。新的管理機制有以下標準：一是統戰目標具體化，分長期、中期和近期目標分階段進行，形成有序連接；二是統戰工作任務到具體單位、部門、個人，而且工作人員要盡可能穩定，以保障統戰工作有序進行；三是明確建立目標責任管理制度終極目標，即充分調動一切積極因素，為統戰工作服務。要秉持這些標準，根據各地差異、部門特點，因地制宜建立適合自己的目標責任管理制度。

2.完善互動交流機制

新的社會階層人士思維多元、利益和政治訴求強烈，創新制度載體應根據不同對象的需求，不斷完善統戰對象和統戰工作者之間的互動交流機制。第一，建立健全順暢有序的人員流動機制，給新的社會階層人士在投資、管理、創業過程中足夠的便利和自由。第二，要設計合理的利益均衡協調機制。探索黨外咨詢專家參與政府科學決策機制，健全新社會階層代表人士建言獻策渠道，既照顧他們的利益和需求，又要在他們承受的范圍內調節分配，兼顧服務社會。第三，健全有效的社會矛盾疏導機制，利用互聯網和新媒體平臺，在新社會階層統戰工作流程中增加常規的社會矛盾疏導通道，讓新的社會階層理性地發聲、合理地表達訴求。

3.健全分工協調機制

新的社會階層人數多，分布廣，聯系和歸屬的部門、組織、單位多頭。因此，需要健全分工協調機制，黨委領導，統戰部牽頭統一部署，各地政府部門、社會團體、社區組織等分工合作。重大政策和文件精神網絡化通報公示，統戰資料和工作信息資源交流共享，重大活動統一安排、分工協作，形成互動互補的工作合力。此外，還需要健全考評篩查機制，定期對各部門、各單位的統戰工作進行考核，適時督促。搭配目標責任管理制度、互動交流溝通機制和部門分工協調機制，將黨組織年度工作考核指標體系，分配到具體部門、單位、人員手中，做到責任目標清晰、責任主體明確，按標準檢查考核，按成效獎懲定級，減少統戰工作虛化、走過場現象。

（二）整合資源，創新組織載體

創新是做好“互聯網+”背景下新社會階層人士統戰工作的永恒主題，也是不竭動力。而創建一套好的統戰工作載體卻是一個系統工程，需要各方聯動、常抓不懈。

1.創新統戰工作管理平臺

通過加強新社會階層參政議政、服務社會等具體工作的組織管理，搭建便利化的交流互動平臺，可以激發新社會階層人員的工作熱情，增強他們對黨組織的信賴。為此，需要不斷創新管理載體。一是發揮傳統平臺作用，定期舉辦新社會階層班子成員、骨干分子、新成員等不同層次的政治學習、理論培訓，提升他們的政治修養。二是激發新社會階層人士的主動性，鼓勵他們創新自選動作，成立“自組織”，自己為自己組織、為自己服務，探索建立適合自己特色的聯誼組織、行業協會。三是發揮網絡平臺作用，通過微信群、公眾號推送、QQ群、郵箱、微博等聯系溝通方式，把不同層級、地區、行業的新社會階層人員廣泛的聯系在網絡聯誼組織中。

2.建設穩定的統戰信息化管理隊伍

這批信息化管理隊伍，要責任明確、專業對口、信息化處理能力嫻熟，對新的社會階層人士統戰工作載體建設足夠的熟練，通過分工協作，及時管理統戰信息資源，以保證統戰工作網絡化平臺的建設。信息化管理隊伍還需要具有足夠的政治素質和統戰能力，能夠及時準確篩查網絡雜音，保證發布的信息符合政治要求，真正將互聯網載體與統戰工作實際內容相融，保證網絡統戰工作的長期穩定推進。

3.健全統戰工作篩選考核機制

政府和統戰主管部門不僅要做好引導、服務工作，還要重視前期的篩選和事后的考核工作。要提前準備培訓內容,培訓方式,使具有統一性、政治性的聲音影響新社會階層。統戰過程中，要注意發揮企業中的黨、社團和工會組織的作用，保證推進統戰工作的組織有力。要做好典型榜樣的篩選保證有社會影響力的優秀私營企業家、創意技工、有社會責任感的自由職業者被推送表揚，使其在各級工商聯等相關組織中擔任職務,在各級人大、政協中給予適當安排,發揮其參政議政的作用。

（三）豐富形式，創新活動載體

“統一戰線是馬克思主義的一個基本戰略和策略問題，中國共產黨把馬克思主義關于統一戰線的基本原理同中國具體實踐相結合”，目的是為“奪取中國革命、建設和改革事業的勝利”凝神聚力，因此，統戰工作具有很強的政治性。

1.明確活動載體的基本原則

進入“互聯網+”新時代，創新活動載體要在保持馬克思主義方向和統戰工作的政治性原則的同時，通過各類活動把全社會各階層的積極性、主動性、創造性調動起來，形成統一的思想和行動，為實現當前和今后一個時期中心任務而賦予一個有力的抓手，使之更具可操作性。為此，我們確定載體活動就要緊緊圍繞當地實際，堅持簡便、實際、管用這一原則。

2.堅持形式與內容的有機統一

創新統戰活動載體，應該講求活動的實效性，努力使各項活動具有良好的經濟功能和社會效益，切忌表面化和形式主義。這就要求活動載體的創新要追求形式和內容的統一。為此，要尋求形式與內容的有機統一，既要有豐富的內涵，還有彰顯鮮明的時代特征；既要有很強的可操作性，使統戰對象受教育、人民群眾得實惠，還要發揮其宣傳性、示范性，進而推動對新社會階層人士統戰工作的科學發展上水平。

3.因地制宜避免一刀切

創新新社會階層人士統戰活動載體，要在明確的原則和目的指導下，根據不同群體的特點，選擇適合自己的活動載體。在具體活動安排中，各地區、部門要因地制宜、有所側重，追求特色、打造品牌。比如，網絡化起家的新社會階層，可以通過建立統戰工作短信、QQ 群等搭建活動平臺，私營企業出資人、民營企業的創業者等可以組建民間智庫，舉辦論壇、沙龍、講座等活動，管理技術人員和自由職業者群體舉辦聯誼會、交友會等形式，打造適合自己的活動品牌。

總之， “全黨一定要自覺維護黨的團結統一，保持黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結”。[11]團結一切可以團結的力量，創新新社會階層統戰工作載體，齊心協力走向中華民族偉大復興的光明之路。