濟南市推進新舊動能轉換及實現路徑研究

改革開放以來，濟南市抓住經濟發展的機遇期，實現了經濟飛速發展。但伴隨著我國經濟進入“新常態”，資本邊際效率降低、人口紅利消失、外貿利潤收窄等這一系列變動使得濟南市經濟增速下滑，經濟增長速度也逐步由高速增長轉向中高速增長，傳統的投資驅動型經濟增長方式面臨嚴峻挑戰，過去依靠勞動、土地、資源等要素帶動的傳統動能模式已經難以為繼。如何尋求經濟增長的突破口，實現新舊動能轉換，培育經濟增長新動能成為擺在我們面前亟待解決的重大問題。

一、新舊動能機制轉換過程中動力結構優化的機理分析

經濟發展方式受很多因素影響，而且這些因素會隨著環境的變化而變化。受這些因素的影響，經濟發展方式會不斷優化升級，逐步發展完善。經濟發展過程就是各種動力源彼此融合的過程，合理的動力結構可以有效地推動經濟發展方式的轉變。新舊動能機制轉換過程中的動力結構調整是決定產業升級重要因素，動力配置是否合理直接關系到國民經濟能否平穩運行。從經濟發展不同動力來源分，可以分成需求動力來源和供給動力來源。

（一）從需求動力結構分析

投資、消費、凈出口是拉動經濟增長的主要需求動力，也被稱為推動國民經濟發展的“三駕馬車”。用公式表示為：Y=C+I+(E-I)+(G-T)。其中，經濟活動總量（Y）是由需求總量決定的，消費（C）、投資（I）、凈出口（E-I）、財政赤字（G-T）共同構成了需求總量。當一個國家發生經濟衰退的原因是由于需求不足導致的，政府就要運用擴張性的宏觀政策創造需求加以救助。

1.投資結構。投資結構是指投資在國民經濟的各地區、各部門、各行業之間的分配情況及比例關系。投資結構通過影響經濟結構、技術水平和技術結構，間接地影響經濟發展方式。例如，將更多的投資向科技進步的相關部門傾斜，就會間接地提高技術能力在整個技術結構中的比重。投資結構是否合理至關重要，它不僅會影響到經濟結構的形成和發展變化，而且還會影響到投資對經濟增長的拉動效應，甚至影響到國民經濟是否能穩定和健康發展。

2.消費結構。消費結構一般是指消費種類的構成，各類消費支出在消費總額中所占的比重關系。剛性特質使消費成為穩定經濟增長的原動力，而消費結構不斷升級成為推動一個國家和地區經濟持續、穩定、健康發展的重要動力。隨著收入增長，消費結構按照一定的路徑演進，由衣食等必需品的消費逐步轉向住、行等耐用品的消費，服務內容也從物品消費為主向以服務消費為主轉變。消費結構升級會導致投資結構隨之發生變化，繼而影響進出口結構的變化。

3.進出口結構分析。進出口結構往往受一個國家或地區產業結構狀況、科學技術水平、產品國際競爭力等因素影響。進出口貿易可以有效加快本國資本積累的速度，提升專業化水平，發揮優勢資源效益，提供規模經濟，進而提升本國的生產能力，從而促進本國經濟增長。

（二）從供給動力結構分析

經濟增長的供給動力結構由要素投入、制度條件和技術水平組成，它們共同決定著經濟增長的方式和速度。用公式表示為：Y=A·Kβ·L1-β。勞動力總量（L）、資本總量（K）和效率水平（A，即TEP）共同構成了經濟活動總量（Y）。要素投入是根本，這是任何經濟體都不可超越的規律，其中技術水平決定著生產要素的使用效率和方式，制度條件則通過影響生產要素使用者的激勵條件，作用于要素的使用效率和方式。

1.要素投入。無論是傳統經濟增長模型還是現代經濟增長模型，要素的范圍始終圍繞著勞動力和資本兩個傳統要素展開。

勞動力結構是決定經濟發展層次的重要力量，勞動力結構轉型升級是推動國民經濟持續、穩定、健康發展的前提，也是新舊動能轉換的重要內容。轉變經濟發展方式就是重構經濟發展動力機制，使勞動力結構不斷優化升級。從產業發展來看，勞動力結構優化升級就是要推動工業勞動力向服務業轉移，農業勞動力向非農業轉移，農村勞動力向城鎮轉移，體力勞動者向腦力勞動者轉移；從職業發展來看，勞動力結構優化升級就是使低層次體力勞動者向高層次體力勞動者轉移，低層次腦力勞動者向高層次腦力勞動者轉移。同時，資本投入也是決定經濟穩定增長的重要因素。在現代經濟體系中，推動經濟增長的資本原動力主要分為生產資本、知識資本和消費資本，其中知識資本已經成為推動市場經濟發展的重要因素。由傳統的單一的生產資本促進經濟發展的模式已經不適應現代產業體系發展需要，而“消費資本導向、知識資本創新、貨幣資本推動”三種資本聯動的經濟發展方式，是真正從推動經濟發展原動力上轉換了經濟發展方式，是資本角度上的新舊動能機制轉換。

2.技術水平。新古典經濟學家索洛在其論文《技術變化和總量生產函數》中指出：“技術進步而非資本積累是經濟增長決定性因素”。在要素稟賦、經濟投入等因素固定的條件下，經濟水平依賴于效率的提升，而效率提升更依賴于技術的進步。但需要指出的是，單純依賴技術提升并不是實現一國經濟持續、穩定、健康發展的充分條件，選擇與本國要素稟賦相契合的技術產業結構才能保證經濟實現可持續發展。我國進入社會主義新時代，在經濟發展新舊動能機制轉換的關鍵時期，技術結構優化升級對經濟的推動作用更為明顯。

3.制度條件。經濟發展方式的轉變其實質是一種制度變遷。具體地講，就是經濟發展方式內部各要素在外部要素的推動下，遵循經濟發展的規律，從低層次向高層次轉變的動態演進過程。從制度的激勵功能角度分析，制度能夠降低行為主體之間的交易成本，協調彼此的關系，使其形成穩定、可靠的預期，激勵社會生產性活動有序進行，盡量使其私人目標與社會目標趨于一致，使個人收益與經濟發展的成果緊密地聯系在一起，避免出現外部性，激發行為主體的積極性與創造性，促進經濟發展向更高層次轉變。從制度的約束功能角度分析，制度供給能通過約束功能將經濟主體追求自身利益最大化的行為約束在一個嚴格的制度框架內，以嚴厲的懲罰機制抑制經濟主體可能發生的尋租、破壞環境、浪費資源、踐踏法律等機會主義傾向。由此可見，制度供給為經濟主體行為提供激勵和約束雙重制度框架，通過影響資源配置和使用效率來提升經濟發展質量，為重構經濟動力發展機制提供保障。

二、濟南市經濟發展歷史進程中的動力結構演進分析

驅動經濟發展的動力結構演進問題一直備受國內外學者的關注。從短期來看，一個國家或地區經濟增長主要取決于需求動力結構的拉動；從長期來看，一個國家或地區的經濟增長則主要取決于供給動力結構的推動。歸納總結濟南市動力結構演進的一般規律，從中汲取經驗教訓，適時轉換經濟發展方式，重構動力發展機制，有助于經濟平穩、健康、持續發展。

（一）需求結構的總體規模和結構變化

1.從投資的角度看。改革開放以后，濟南市投資規模呈上升趨勢，1990～2017年間的投資率維持在40%-50%之間，投資率的變化趨勢符合工業化中期一般國家投資率的演進規律。隨著工業化的程度不斷提升，濟南市的投資也呈現不斷提升的發展趨勢。濟南市的國內投資貢獻率從1990年的39.15%上升到2017年的64.12%，投資率的波動趨勢與經濟增長率的波動趨勢趨于一致。也就是說，投資率較高的年份，經濟增長率也高；相應地，投資率較低的年份，經濟增長也隨之下降，由此可見，在經濟騰飛階段，投資推動經濟發展的重要驅動力。

2.從消費的角度看。從消費貢獻率的發展軌跡看，政府消費率一直保持持續上升的態勢，由1990年的10.58%上升至2017年的21.09%。改革開放以來，居民消費水平不斷提高，而居民消費率則呈現先降后升的趨勢。1990年居民消費貢獻率保持在37.82%的較高水平，但到2006年降至最低28.76%，此后出現小幅攀升的狀態，2017年漲至32.11%。其中，農村居民的消費率一直呈現下降趨勢，從2000年的7.84%下降至2015年的5.37%，而城市居民的消費率明顯攀升，從2000年的27.4%上升到2017年的34.75%，漲幅達到7.35%。由分析結果來看，濟南市消費率的下降主要是由居民消費率的下降引起的。農村居民消費率大幅下降，直接影響了消費對經濟增長的拉動作用。

3.從對外貿易的角度看。濟南市對外貿易獲得了長足的發展。其中，對外貿易結構顯著優化，對外貿易規模迅速擴張。對外貿易對GDP的貢獻率明顯提升。從1993～2017年，經過20多年的發展，對外貿易的貢獻率從-2.37%上升至2.94%，呈現先抑后揚的趨勢。1998年爆發東南亞金融危機，外需明顯下降，從1998～2005年，濟南市凈出口額負增長。但從2006年開始，隨著外貿環境的改善，濟南市對外貿易進入黃金增長期，貿易順差持續增加，外需成為拉動濟南經濟的重要動力。2015年，濟南市全年貨物進出口總額91.1億美元，其中進口31.2億美元，出口60億美元，凈出口額28.78億美元。濟南市逐漸形成了主要依靠投資、凈出口拉動經濟增長的模式。

（二）供給結構的演進趨勢和特點

1.從要素投入的角度看。隨著濟南市經濟的快速發展，對投資的需求不斷增加，固定資產投資規模逐步擴大，投資種類不斷豐富，投資類型也發生了很大的變化。2017年，濟南市全年固定資產投資4363.6億元，增長13.5%，其中第一產業投資77.5億元，增長6.4%；第二產業投資1441.8億元，增長16.4%；第三產業投資2824.2億元，增長12.6%。從固定資產投資的類型分析，改革開放初期，固定資產投資主要由國有經濟和集體經濟組成，但隨著投資體制的推進，投資主體呈現多元的趨勢。濟南市國有經濟、集體經濟和聯營經濟投資主體在固定資產投資額中的比重顯著下降，其中國有經濟投資比重從2002年的42.05%下降到2015年的23.54%，集體經濟投資比重從2002年的19.53%下降到2015年的5.17%，而聯營經濟投資比重下降最明顯，從2002年的4.19%下降到2015年的0.09%，下降幅度超過97%。相應地，股份制經濟的比重上升最快，由2002的13.36%上升到2015年21.16%，上升幅度超過58%，其次為外商投資經濟，上升幅度超過20%。

2002～2015濟南市年全社會固定資產投資規模及增長率趨勢圖

雖然濟南市固定資產投資呈現逐年增加的態勢，但固定資產投資額增長起伏較大。如下圖所示，2011年濟南市固定資產投資不升反降53.1億元，增長率為-2.6%。歸結其原因，當時需求相對不足的問題已經成為經濟生活中的突出矛盾。為了解決這一問題，在“擴大內需，加大固定資產投資力度，以投資帶動增長”的政策下，出現了部分行業投資過快的問題，能源消耗和環境污染等問題相繼出現。一是投資高速增長，必然要消耗大量自然資源和能源，對自然資源造成巨大的破壞；二是大量重化工、高耗能、高污染的投資項目的投產對環境污染嚴重。在此背景下，濟南市政府采取措施對固定資產投資過快的問題進行調控，成功抑制了投資增長過速的勢頭。

2.從科技創新的角度看。最近十幾年，濟南市R&D活動全時人員、R&D活動經費支出、專利申請數和科技項目數量較之前都有很大的提高。其中，R&D活動經費支出從2003年16.24億元增長到2017年的185.15億元，增長近12倍；R&D活動經費支出占GDP比重由2003年1.2%上升到2017年的2.57%，政府對科技的投入越來越大?？萍家卦谏鐣l展過程中可以有效提升一個地區或國家經濟發展的勞動者素質，實現資源有效整合，推動產業結構轉型升級?？萍紕撔履芰χ饾u成為推動經濟增長的原動力。

（三）動力結構演進過程中面臨的主要問題

1.動力結構亟待調整。濟南市經濟發展不是單一動力作用的結果，而是多種動力相互融合、相互作用的結果。在不同發展階段，動力來源也不盡相同。經濟發展初期，主要依靠要素投入和政府投資的發展模式決定了濟南的產業結構和發展速度，通過投資偏好刺激經濟以保持高速增長。近年來，投資刺激的副作用逐步顯現，大量的投資致使某些制造行業產能嚴重過剩，投資率大幅度下降。同時，自然資源消耗過大，環境遭到嚴重破壞。依靠勞動、土地、資源等要素帶動的傳統動能模式已經難以為繼，產業發展動力結構亟待調整。

2.經濟增長速度急速下滑。經過30多年的高速增長，濟南市人均收入已經步入10000美元中等收入階段。全球經濟發展規律表明，潛在經濟增長率與人均收入往往成反比。隨著資本存量的增加和剩余勞動力的減少，潛在增速必然下降。如何應對經濟發展速度減緩，重構經濟發展活力迫在眉睫。

3.經濟結構失衡。濟南市經過“十五”、“十一五”的增速發展，經濟結構失衡的問題突顯。通過前面的分析可以看出，濟南市內部經濟結構失衡是投資率畸高和消費率過低共同作用的結果，農村居民消費率一直持續下跌也導致了失衡的加?。煌獠拷Y構失衡主要表現為大量外匯結余堆積，直接造成了貨幣大幅度貶值，引起資產市場泡沫化加重。調整經濟結構，產業優化升級已經成為亟待解決的問題。

三、濟南市加快新舊動能轉換的路徑選擇和制度保障

濟南市正處在轉變經濟發展方式、優化產業結構、實現新舊動能轉換的關鍵期。2019年，要更加深入地推進供給側結構性改革，推動發展新動能，加快傳統產業優化升級，提供規范高效的制度保障，確保經濟持續、穩定、健康發展。

（一）發揮新舊動能轉換先行區的引領帶動作用

濟南新舊動能轉換先行區總體規劃約1000平方公里，涉及黃河沿岸5個縣21個街鎮，分為黃河北岸和黃河南岸。其中，天橋區桑梓店街道和大橋街道以及濟陽縣崔寨街道被標識為核心區。隨著《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》頒布實施，濟南新舊動能轉換先行區的布局規劃、職能定位和體制建設逐步清晰明確。在山東新舊動能轉換綜合實驗區建設中，濟南市承擔著先鋒隊、排頭兵的引領作用，要為全省乃至全國提供可復制、可借鑒的樣板做法。

（二）深化推進供給側結構性改革

1.提高全要素生產率。加快城鄉之間土地、資金、勞動力等要素的流動和優化，打破要素流動的不合理體制和政策限制；繼續拓展城市帶和城市圈，大城市輻射小城鎮發展，同時推動基本公共服務均等化，使人口分布和產業布局實現再配置；放寬市場準入，加快行政性壟斷行業改革，在重點領域諸如石油、天然氣、電信、電力、教育、衛生等領域引入新的競爭者，可以有效降低成本，增大效率空間。

2.推動技術變革。在重大領域組建一批國家實驗室，集中支持事關大局的基礎性研究和共性關鍵性技術的研究，加快突破新能源新材料產業、高端裝備產業、新一代信息技術產業、生物醫藥產業等核心技術，并在此基礎上強化企業創新主體地位，形成一批有國際影響力的領軍企業。同時，依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，建立和完善技術轉化機制，形成產、學、研一體化研發機制，大大縮小科技應用于經濟的時間成本，使模仿性技術創新向自主性技術創新轉變。

3.完善創新機制。從創新驅動發展的理念出發，以技術創新、產業創新和體制機制創新為核心，發展創新型經濟。從政府角度出發，通過產業、稅收、環境等政策引導，推動經濟實現由要素驅動型向技術驅動型轉變，以此推動經濟增長方式轉型升級；從產業角度出發，構建現代產業體系，加快提升傳統優勢產業，培植戰略性新興產業，使整個產業從資本驅動的粗放型向知識驅動的集約型轉變；從企業的角度看，通過企業自主創新，積極促進科技成果向現實生產力轉化，重視人力、科技等生產要素，提高全要素生產率，以此來提高企業整體競爭實力。

（三）加快產業結構優化升級

1.化解過剩產能。濟南市要把化解過剩產能作為加快產業升級，實現資源優化配置的首要任務，逐步探索構建市場自動出清的長效機制，淘汰落后產能，推動產業轉型升級。要根據市場變動趨勢，預估去產能行業和去產能力度，使產能利用率和淘汰率保持在合理區間內。同時，要加強市場供需雙方信息引導，防止某些戰略性新興產業集中投資建設，形成新的產能過剩。

2.增加新動能供給。濟南市要密切關注全球科技變動趨勢，推動“互聯網+”與實體經濟的深度融合發展。繼續推動戰略性新興產業崛起、擴容和突破，打造戰略性新興產業發展高地，使戰略性新興產業成為培育經濟增長新動能的重要載體。高端裝備產業、信息技術產業、新能源產業、新材料產業、醫養健康產業作為戰略性新興產業的突出代表，承擔著加快新舊動能轉換、促進經濟轉型升級的重要職責，推動濟南經濟實現由“濟南制造”向“濟南創造”、“濟南智造”的跨越。

3.改造提升傳統優勢產業。濟南傳統優勢產業涵蓋面廣，其中裝備制造業、現代高端農業、創意文化產業、高端化工業、現代金融服務業都具有雄厚的產業基礎和發展優勢。要改造提升傳統產業，就要加速引進新技術、新管理和新模式，瞄準全球產業新標準，使傳統產業重新煥發生機和活力。同時，瞄準高端市場，打造制造業全球產業鏈，建設具有世界水平的制造業產業集群，形成新動能制造業的中堅力量。

（四）提供規范高效的制度保障

1.加強政府服務。建設運行高效、治理規范的服務型政府是實現經濟動力結構優化的重要保障。繼續加大簡政放權力度，推進大部制改革步伐，將有利于促進新舊動能轉換的行政權力，下放或委托到具體操作部門；提高政務公開水平，規范政府行政程序和自主裁量權，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。同時，完善市場競爭和消費環境，加快健全市場監管機制，持續激發市場活力和消費潛力。

2.打造人才隊伍。科學技術是第一生產力，經濟發展需要人才，而人才的培養主要依靠教育。因此，在人才培養、引進多層次人才上下功夫，構建人才發展戰略是提升人力資源水平的重要措施。在人才培養上，加大教育經費投入，積極推進世界一流大學和一流學科體系建設，培養高科技人才，用科技引領社會生產力發展；在人才引進上，創新人才引進模式。提供高效便捷的人才簽證、工作許可審批服務，支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來魯工作、創新創業。同時，濟南市要建立海外研發機構，加強與全球科研機構、頂尖大學和先進企業的對外交流和合作，提高對離岸人才的培養和使用。

3.完善財稅支持。濟南市政府要構建完善財稅服務體系，集中釋放財政、稅收、金融等制度紅利，為濟南經濟實現新舊動能轉換提供良好的財稅、金融政策支持。在政策激勵方面，要加強稅收激勵、財政支持功能，推動各產業實現技術創新和產業轉型。在金融創新方面，要實現融資方式和服務模式的創新，推動金融資源向經濟社會發展的重要領域和薄弱環節傾斜，繼續推動金融服務綠色化和普惠化發展，為經濟社會轉型提供有效的金融支持。