新時代健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制的路徑探討

黨的十九大報告指出：要“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”[1]進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)，鐵腕懲治腐敗，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，為深化黨風廉政建設和反腐敗工作提供了重要啟示，也為深化黨內(nèi)監(jiān)督體制指明了方向。

一、用新時代中國特色社會主義思想夯實黨內(nèi)監(jiān)督體制的基礎

黨內(nèi)監(jiān)督體制是我們黨政治制度集中體現(xiàn)的組織形式。黨內(nèi)思想統(tǒng)一，黨內(nèi)監(jiān)督的各個要素才能正常發(fā)揮作用，黨內(nèi)監(jiān)督體制才能從上至下整體發(fā)揮制約權力的作用，才能形成巨大的監(jiān)督合力。因此，進入新時代，完善黨內(nèi)監(jiān)督體制要用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。

（一）補足共產(chǎn)黨人的理想信念

理想信念是中國共產(chǎn)黨在領導中國人民進行抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、新民主主義革命和社會主義建設過程中的精神追求，是共產(chǎn)黨員立命安身的根本。歷史最終選擇了中國共產(chǎn)黨，主要是因為我們黨擁有崇高的理想信念，以人民為中心，把為人民謀利益作為一切行動的出發(fā)點和落腳點。

1.加強黨的理論知識的學習。各級黨組織要組織黨員和領導干部學習新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟其中的內(nèi)涵，在領悟的基礎上形成思想認同，并用以指導其工作和生活。

2.將理想信念深入實踐。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，但是廣大黨員和領導干部只有理想信念是不夠的，必須將理想信念與實際所從事的工作相結合，在日常工作中彰顯出共產(chǎn)黨人的理想信念，把人民之所憂、人民之所思、人民之所想、人民之所難放在工作的首位，緊密聯(lián)系群眾，努力解決人民群眾面臨的實際困難。

3.加大宣傳力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡等傳播媒介，宣傳馬克思主義、宣傳中國特色社會主義思想。各級黨校和高校的馬克思主義學院應該充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，加大對中國特色社會主義思想的宣傳工作，做好馬克思主義傳道者的本職工作，在黨內(nèi)、在整個社會形成夯實理想信念的政治氛圍。

（二）加強黨風廉政建設

新時代，用中國特色社會主義的新思想武裝全黨，夯實黨內(nèi)監(jiān)督體制的基礎，就要將黨風廉政建設與腐敗治理結合起來，抓住建設廉潔政治反對腐敗的關鍵，進一步構建懲治和防范腐敗體制。

將作風建設結合反腐，要做到態(tài)度堅決、標準嚴格和措施有力，堅決摒棄見好就收的想法，將作風建設看成是黨的建設中的一個長期性的工作。對于黨內(nèi)存在的“四風”問題要經(jīng)常抓、反復抓、徹底抓、持續(xù)抓，堅決同損害群眾的利益作斗爭。還要與落后文化習俗作斗爭，在黨內(nèi)樹立新風尚、新風氣，以黨風政風促民風社風，營造良好的社會政治生態(tài)。

（三）要把“紀律挺在前面”

在中國特色社會主義新時代，加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，就要把黨的紀律建設融入黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十九大報告指出：“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。”[2]政治紀律是黨的紀律的重要內(nèi)容，是遵守黨的全部紀律的重要基礎。嚴肅黨的組織紀律要求黨員要增強黨的組織觀念，時刻想到自己是黨的一員，堅決執(zhí)行組織決定，無條件服從組織的需要和安排。加強黨的紀律建設要以中國特色社會主義思想為指導，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律嚴起來。[3]

要把維護政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，始終確保黨的團結統(tǒng)一。要明確主體責任和監(jiān)督責任，各級黨委要扛起主體責任，各級紀委要扛起監(jiān)督責任，把執(zhí)紀從嚴體現(xiàn)在每一次監(jiān)督問責的實踐中，使各項紀律規(guī)矩成為真正的“高壓線”。還要用好批評和自我批評這把利劍，對于自身的行為要經(jīng)常反省，做得好的地方繼續(xù)發(fā)揚，做得不好的地方及時改正，做到懲前毖后，治病救人。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，[4]對于一些有苗頭性、傾向性問題就要介入，根據(jù)執(zhí)紀對象問題嚴重程度對癥下藥，從談話函詢到輕處分、重處分、立案審查，不漏過任何一個問題線索。

二、新時代完善黨內(nèi)監(jiān)督體制的著力點

完善黨內(nèi)監(jiān)督體制是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。黨的十九大報告強調(diào)，要強化自上而下的組織監(jiān)督，強化同級之間的互相監(jiān)督，加強自下而上的民主監(jiān)督。在新的時代起點上，我們應該不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體制。

（一）實行紀檢監(jiān)察的大部門體制

黨的十九大報告提出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決定，在國家、省、市、縣各個層級設立監(jiān)察委員會，將黨的紀律檢查機關與國家監(jiān)察部門合并，形成覆蓋黨內(nèi)和黨外全面立體的監(jiān)察體系。這一重大決定反映了我們黨加大整改力度、提高監(jiān)督效率的決心。這一合并舉措，為整合監(jiān)督資源、強化自我監(jiān)督、提高監(jiān)督效率，形成新時代中國特色的社會主義的國家監(jiān)察體系具有重大的戰(zhàn)略意義。

（二）實行紀檢監(jiān)察垂直領導體制

垂直領導體制，就是下級紀檢監(jiān)察機關在上級紀檢監(jiān)察機關的領導下工作，而不受制于同級黨委，相對于同級黨委，其監(jiān)督檢察權是相對獨立的。黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生中央紀檢監(jiān)察委員會，并領導其開展工作，地方各級紀檢監(jiān)察機關接受中央紀檢監(jiān)察委員會的領導，并在其領導下展開工作。改革后，黨內(nèi)的領導關系發(fā)生變化，同級紀委書記的人選由上級紀委提名，同級黨委沒有任命同級紀委書記的權力。同級紀委向同級黨委和上級紀委報告案件查辦情況，但無需等同級黨委的意見，直接在上級紀委的領導下工作。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合

黨的十九大提出：“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。”[5]這是新時代對健全黨和國家監(jiān)督體系提出的新要求。加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督，不僅要有內(nèi)部自上而下、自下而上和平行的監(jiān)督，而且還需要與黨外監(jiān)督相結合。黨外監(jiān)督包括人民代表大會監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等，其具有廣泛的監(jiān)督主體和多樣的監(jiān)督形式。在尊重新聞媒體自身發(fā)展規(guī)律的基礎上充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，研究制定新聞法，改進新聞輿論的內(nèi)容和形式，拓展新聞媒體監(jiān)督的空間，依法保護新聞媒體的合法權益，增強它們在履行監(jiān)督職能中的獨立性。各級黨組織要積極開展黨務公開，把那些涉及群眾利益、為群眾所普遍關注的事情和問題公開，提高接受群眾監(jiān)督的主動性。

三、新時代創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制的著力點

新時代黨內(nèi)監(jiān)督體制的創(chuàng)新應該滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督的體系化建設。

（一）在國家治理視域下創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制

新時代創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，圍繞著體制運行、體制保障和體制效率等方面進行。

1.構建規(guī)范化的運行體制。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求運行體制要規(guī)范化，這是國家治理現(xiàn)代化的特征之一。黨內(nèi)監(jiān)督涉及職能運轉、組織架構、工作反饋等多個環(huán)節(jié)，規(guī)范化的運行體制要求明確黨內(nèi)監(jiān)督主體的職責，構建運行順暢的組織架構，使黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關能夠獨立行使其監(jiān)督職能，不受同級黨委權力的制約；監(jiān)督的結果要及時反饋，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時進行整改，并跟蹤整改結果。

2.構建法治化的黨內(nèi)監(jiān)督體制。法治化是國家治理現(xiàn)代化的重要特征之一。十九大以后，黨中央更是將法治化放在了重要的戰(zhàn)略位置，在監(jiān)督方面，提出了制定國家監(jiān)察法的要求。在監(jiān)督的實際工作中，法治化體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是黨的監(jiān)督機關在履職的過程中，要運用法治思維和法治方式對權力進行監(jiān)督；二是在審查和懲處不法行為時，要依據(jù)法律法規(guī)辦事，確保查辦案件的結果真實有效，對于案件當事人的申訴要給予合法的權益，同時，隨著時代變遷不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督相關法律法規(guī)的適應性。

3.提高黨內(nèi)監(jiān)督履職機關和履職人員的辦事效率。進入新時代，國家治理現(xiàn)代化要求黨內(nèi)監(jiān)督更加效率化。首先，機構設置要更加簡約化，盡量避免機構設置上的職能重疊和機構臃腫的情況。其次，黨內(nèi)監(jiān)督的履職人員要效率化，通過教育和培訓提高其專業(yè)化的水平以及應對監(jiān)督過程中各種狀況的辦事能力。根據(jù)現(xiàn)行社會的發(fā)展提升紀檢監(jiān)察機關的信息化水平。在紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部，要加強自我監(jiān)督，提升自我監(jiān)督的能力和效率。

4.增強黨內(nèi)監(jiān)督的整體協(xié)調(diào)性。黨內(nèi)監(jiān)督體制的創(chuàng)新要與黨的作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭結合起來，相互協(xié)調(diào)、相互促進。此外，黨內(nèi)監(jiān)督體制的創(chuàng)新要以推進黨風廉政建設和遏制腐敗為目的，完成職能、方式、作風的轉變，使黨內(nèi)監(jiān)督體制創(chuàng)新符合時代要求，符合黨情發(fā)展。

（二）健全黨和國家監(jiān)督體系

中國特色社會主義進入新時代，我們黨要有新氣象新作為，而要提高黨的建設質(zhì)量，把黨建設得更加有力量，使我們黨能夠帶領人民有力應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，就要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體制。

1.強化組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、相互監(jiān)督和日常管理監(jiān)督。黨的十九大報告指出：“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督。”[6]自上而下的組織監(jiān)督是上級對下級的監(jiān)督、中央對地方的監(jiān)督以及黨組織對黨員的監(jiān)督，是我們黨一直重視和強調(diào)的監(jiān)督路徑，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時代，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須強化自上而下的組織監(jiān)督。

同級監(jiān)督是依靠本級組織的要素監(jiān)督權力運行。同級最熟悉本級事務，善于監(jiān)督，因此，同級監(jiān)督也是最有效的監(jiān)督，工作關系與監(jiān)督關系合一，便于監(jiān)督，相互提醒，相互砥礪，形成監(jiān)督氛圍。民主監(jiān)督能夠對當前黨的建設中存在的突出問題提出重要舉措，同時承擔著提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的重要任務，對于加強黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)揚黨內(nèi)民主、全面從嚴治黨都具有十分重要的作用。

日常管理監(jiān)督是讓監(jiān)督時時都在、處處都在、事事都在。黨委應當加強對領導干部日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風、生活狀況。黨委要近距離接觸干部、觀察干部，多同干部交流談心，關注其朋友圈、生活圈、社交圈，多注意干部群眾的反映，力求全面掌握干部基本情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。黨組織要進行示范教育和警示教育，引導黨員干部增強紀律意識，堅守紀律底線，自覺向高標準努力。用好民主生活會、干部考察考核、述責述廉，領導干部個人有關事項報告等日常監(jiān)督制度，督促領導干部做好本職工作。

2.深化政治巡視。黨的十九大報告指出：“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。”[7]政治巡視是中央巡視工作重大理論和實踐創(chuàng)新成果。深化政治巡視，要從六個方面入手：一是把握政治巡視定位。把黨的領導作為根本目的，加強黨的建設作為根本途徑，全面從嚴治黨作為根本保障。二是把握政治巡視站位。以“四個意識”為政治標桿，把維護中央權威和集體統(tǒng)一領導作為根本政治任務，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念作為基本政治要求，突出巡視監(jiān)督政治作用。三是把握政治巡視要求。堅定政治方向，堅持問題導向，堅持價值取向，堅定不移深化政治巡視。四是把握政治巡視重點。聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，突出黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，突出“兩個責任”，突出“關鍵少數(shù)”。五是把握政治巡視作用，切實發(fā)揮震懾作用，發(fā)揮巡視政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。六是把握政治巡視戰(zhàn)略，推動形成中央巡視、省區(qū)市和中央單位巡視，實現(xiàn)巡察工作“橫向全覆蓋、縱向全連接、全國一盤棋”的戰(zhàn)略格局，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。

3.提升國家監(jiān)察法治化和科學化水平。黨的十九大報告指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”[8]提升國家監(jiān)察科學化水平，還必須改革和完善審計管理制度和統(tǒng)計制度。對領導干部進行經(jīng)濟審計是黨內(nèi)監(jiān)督的一個重要內(nèi)容，通過審計可以及時發(fā)現(xiàn)領導干部工作中存在的問題。而黨和國家監(jiān)察體系中的統(tǒng)計，能夠在資料搜集和數(shù)據(jù)分析的基礎上，對黨和國家監(jiān)察中的問題、運行情況得出科學的結論。