推動民政制度體系更加成熟更加定型
——二論深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神

□ 本刊編輯部

黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。這是中國特色社會主義制度建設史上具有里程碑意義的重要會議，也是“中國之治”邁向更高境界的嶄新起點。正如習近平總書記指出的，中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障。70年來，從一窮二白到穩居世界第二大經濟體、日益走近世界舞臺中央，卓越的發展能力充分詮釋了中國的制度優勢、充分證明了中國的制度效能。

新中國成立以來，以制度建設為依托，民政工作不斷發展進步，有力保障和改善了民生，有力服務了改革發展穩定大局，充分彰顯了社會主義制度的優越性。覆蓋城鄉居民的社會救助體系全面構建，目前有4000多萬城鄉困難群眾納入低保，農村五保供養制度從上世紀50年代起開始建立，2006年起全部由村集體保障改為國家財政供養，2014年與城市“三無”人員統籌納入特困人員救助供養制度，目前保障了474萬人。臨時救助制度全面建立，有效解決了群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。生活無著流浪乞討人員救助從強制性收容遣送轉變為自愿受助、無償救助的關愛性救助。兒童和殘疾人等特殊群體社會福利制度日益完善，目前全國共有29.2萬名孤棄兒童享受相關福利。2019年將事實無人撫養兒童納入國家保障。實施孤殘兒童醫療康復“明天計劃”項目，先后為16.3萬名孤兒進行了手術治療和康復訓練。2016年建立留守兒童和困境兒童關愛保護制度，基本消除了農村留守兒童無人監護現象。建立了兒童收養制度，截至2018年底全國共辦理中國公民收養登記66.5萬例、外國人收養登記13.8萬例。2015年建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，截至2018年底這兩項補貼已經惠及1006萬困難殘疾人和1193萬重度殘疾人。以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務制度基本建立，高齡津貼制度和經濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼制度實現省級全覆蓋，共惠及3571.8萬老年人。基層群眾自治制度是堅持和完善人民當家作主制度體系的重要內容，各地普遍建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，設立村（居）務監督委員會，推進村（居）務公開和民主管理，基層黨組織領導下的充滿活力的村（居）民自治機制不斷完善。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，《行政區劃管理條例》等制度日益健全，行政區劃調整穩妥審慎。

但也要看到，民政領域制度建設還存在不少短板，社會組織、社會救助、兒童福利、基層群眾自治、殯葬管理等方面的法律、行政法規亟需制定、修訂，養老服務、慈善事業、社會工作、志愿服務、地名等方面的制度還有空白，不少民政相關法律、行政法規、制度規范在落實中存在痛點、堵點，“最后一公里”落實難。我們要對照全會明確的目標任務，以問題為導向，切實加強民政領域有關制度建設，抓緊建立健全完善基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務、專項行政管理和全面從嚴治黨等方面制度，推動民政制度體系更加成熟更加定型。

立治有體，施治有序。習近平總書記強調，“好制度”不是抽象的，不能指望來一座制度上的“飛來峰”，只有立足本國文化傳統和現實國情的制度模式，才能有根、有源、有生命力。推動民政制度體系更加成熟更加定型，要從中國國情出發，照抄照搬他國的制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬。學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，就要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使民政有關各項制度更加科學、更加完善，實現民政各項事務治理制度化、規范化、程序化。要圍繞更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的民政制度體系。