加強(qiáng)民政法規(guī)制度建設(shè)提升民政履職能力和水平

□ 肖登峰

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》，通篇貫穿著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，科學(xué)系統(tǒng)回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”重大政治問題，具有很強(qiáng)的思想性、政治性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，標(biāo)志著我們黨對(duì)國家制度和國家治理體系的認(rèn)識(shí)升華到一個(gè)新高度、新視野、新水平，為我們做好各項(xiàng)工作堅(jiān)定了制度自信、指明了奮斗方向。四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力作為制度建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)，凸顯了法治體系在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要性。全會(huì)部署的堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)重大任務(wù)，對(duì)于全面加強(qiáng)民政領(lǐng)域法規(guī)制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮民政在國家治理體系建設(shè)中的重要作用提供了有力指引。

一、深刻認(rèn)識(shí)民政在堅(jiān)持完善中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系建設(shè)中的重要地位作用

習(xí)近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。這是對(duì)民政工作在黨和國家事業(yè)中重要地位的精辟論述。民政工作是黨和國家重要的民生社會(huì)事業(yè)，是黨和政府愛民親民為民的重要體現(xiàn)；民政工作離群眾最近，同群眾生活最密切；民政部門與人民群眾聯(lián)系最直接、最密切、最廣泛。做好民政工作就是增進(jìn)民生福祉，就是踐行黨的根本宗旨，就是鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。民政是民生兜底保障的最后一道防線，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的底線。兜住民生底線，才能解除人們的后顧之憂，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，保持人心安定。民政工作具有貼近社會(huì)、貼近基層、引導(dǎo)社會(huì)參與的天然優(yōu)勢，在創(chuàng)新社會(huì)治理、增進(jìn)社會(huì)福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的重要作用，是國家治理的重要基礎(chǔ)。做好民政工作，既是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中展示，也是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，找準(zhǔn)民政法治在國家制度和國家治理體系中的職責(zé)定位，提高工作的使命感、責(zé)任感。

二、全面加強(qiáng)民政領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)

準(zhǔn)確把握民政法規(guī)制度建設(shè)形勢。黨的十八大以來，各級(jí)民政部門著眼于黨和國家事業(yè)全局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)民政依法行政，為法治中國建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。適應(yīng)民政事業(yè)改革發(fā)展要求，民政法規(guī)制度體系日臻完善。目前，國家層面直接規(guī)范民政職能的法律9件，行政法規(guī)18件，部門規(guī)章35件，規(guī)范性文件200多件，加上數(shù)百件地方性法規(guī)和政府規(guī)章，民政工作總體上實(shí)現(xiàn)有法可依，基本適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展需要。適應(yīng)推進(jìn)法治政府建設(shè)要求，深化“放管服”改革，民政依法行政水平不斷提升。但是，民政法規(guī)制度建設(shè)也存在許多弱項(xiàng)和短板。法規(guī)制度體系亟待健全，比如有些領(lǐng)域尚未有起“支架”作用的法律，有的領(lǐng)域法律法規(guī)嚴(yán)重“老化”，有的政策和制度針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，基層無法很好落實(shí)。行政執(zhí)法水平亟待提高。民政行政處罰案件主要集中在社會(huì)組織等少數(shù)領(lǐng)域；一些地方行政執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠透明。按照把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型的要求，民政法規(guī)制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

完善法規(guī)制度體制機(jī)制。民政法規(guī)制度必須真正體現(xiàn)黨和人民的意志，形成一套高質(zhì)量、有針對(duì)性、有操作性的相關(guān)制度規(guī)范，這是推動(dòng)整個(gè)民政法治工作的前提。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)要求。凡是涉及重大體制和重大政策調(diào)整的事項(xiàng)，都必須報(bào)請(qǐng)黨中央討論決定。要認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。制定法規(guī)政策要有針對(duì)性、可操作性，集中力量解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，解決基層工作最緊迫最需要的瓶頸問題。要提高公眾參與的廣泛性、有效性，傾聽民聲、匯聚民意，符合基層實(shí)際。要加強(qiáng)與人大、司法機(jī)關(guān)、相關(guān)部門和專家學(xué)者的溝通協(xié)調(diào)，爭取各方面理解支持。要認(rèn)真做好法規(guī)制度特別是規(guī)范性文件的合法性審查，落實(shí)公平競爭審查制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。要健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全法規(guī)制度草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。要注重法規(guī)制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把長遠(yuǎn)制度建設(shè)與解決突出問題結(jié)合起來，把整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破結(jié)合起來，把試點(diǎn)探路與推動(dòng)面上改革結(jié)合起來，把改革創(chuàng)新與法規(guī)政策立改廢釋結(jié)合起來，把破除體制機(jī)制頑疾與解決新出現(xiàn)的矛盾結(jié)合起來，形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

加快民政重點(diǎn)法規(guī)制度建設(shè)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。貫徹落實(shí)《決定》部署，要抓緊健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全老有所養(yǎng)、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，保障群眾基本生活。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度體系。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決支出型貧困、相對(duì)貧困的長效機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)和慈善事業(yè)發(fā)展制度。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，突出基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)方面突出問題，按照社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的原則，重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)救助法、未成年人保護(hù)法（修改）、城市居民委員會(huì)組織法（修改）、村民委員會(huì)組織法（修改）、彩票法以及社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例、地名管理?xiàng)l例（修改）、收養(yǎng)登記辦法（修改）、殯葬管理?xiàng)l例（修改），完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法、行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法、志愿服務(wù)記錄與管理辦法等法律法規(guī)規(guī)章制修訂及相關(guān)政策制定工作，為民生民政工作扎實(shí)開展提供有效制度供給。

三、加快形成高效的法規(guī)制度實(shí)施體系

確保法規(guī)制度落地落實(shí)落細(xì)。制定法規(guī)制度的目的是為了實(shí)施，確保法規(guī)制度有效實(shí)施和執(zhí)行，是法治建設(shè)的核心要義。要克服重制度制定輕制度落實(shí)的傾向，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整完善不符合實(shí)際的法規(guī)制度。

弘揚(yáng)法治精神，樹立法治理念。深入開展法治宣傳教育，要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。充分發(fā)揮法律顧問、專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，依法做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。

全面推進(jìn)政務(wù)公開。要堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外原則，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)“四公開”，向社會(huì)公開法定職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程和監(jiān)督方式等，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。

抓住關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭依照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，做尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的表率。要把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，把提高制度執(zhí)行力和治理能力作為新時(shí)代好干部隊(duì)伍建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，引導(dǎo)廣大干部在想問題、作決策、抓落實(shí)過程中，不斷提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平。