殘疾人福利，我們還做了些什么

殘疾人福利關系著千千萬萬殘疾人家庭的幸福安康，是重要的社會福利和民生保障。黨的十八大以來，殘疾人事業進一步納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局；黨的十九大提出要“發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務”，為做好新時代殘疾人福利工作提供了根本遵循和前進方向。

近5年來，民政加快制度建設，積極作為。殘疾人服務體系、殘疾人福利補貼制度、助殘行業三位一體的殘疾人福利工作格局逐步形成和完善。

⊙2015年9月22日，國務院印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》

相比普通人，很多殘疾人不僅勞動創收能力弱，而且存在額外的生活支出和長期照護支出。習近平總書記多次就殘疾人生活保障作出重要指示，強調殘疾人的生活保障是全面建成小康社會的短板，需要優先補上。

2010年以來建立殘疾人兩項補貼制度的要求，相繼寫入國務院深化收入分配制度改革方案、中央全面深化改革工作要點、國務院加快推進殘疾人小康進程等重要文件。

在實踐層面，2007年之后部分省份開始了殘疾人“兩項補貼”制度的積極探索和實踐，并初見成效。截至2015年8月，全國已有2/3的省份建立了一項或兩項殘疾人補貼制度。

2015年9月22日，在總結地方經驗的基礎上，國務院印發了《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人的意見》，并于2016年1月1日實施。《意見》在全國范圍內全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，并規定了殘疾人兩項補貼制度的總體要求、主要內容、申領程序、管理辦法以及保障措施。此文件的出臺，標志著國家層面首次建立了殘疾人專項福利補貼制度，標志著殘疾人兩項補貼從地方實踐上升為國家制度，標志著殘疾人基本福利制度建設邁上了新臺階，是殘疾人福利事業發展的重要里程碑。

延伸：

2016年4月，民政部、中國殘聯聯合下發《關于全面督查落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的通知》，通過地方自查、實地調查、座談調研等形式督促各地加快建立殘疾人兩項補貼制度。截至2016年9月，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團均出臺殘疾人兩項補貼制度貫徹落實意見，標志著該項制度在全國范圍內全面建立。

2016年6月，民政部會同中國殘聯聯合印發《關于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關政策銜接問題的通知》，明確了殘疾人兩項補貼制度政策銜接的基本原則，明確了幾類具體的國家層面的福利救助政策銜接內容。

2017年6月27日，民政部印發《殘疾人兩項補貼信息平臺建設規范》，會同相關單位開發并上線了全國統一的兩項補貼信息系統，實現了與全國殘疾人口數據庫的實時共享，加強對補貼信息的實時監測、比對、歸納分析和動態管理。

2019年7月4日，民政部、財政部、中國殘聯聯合印發《關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制的指導意見》，形成同經濟社會發展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求相適應的補貼標準調整機制。

⊙2016年10月23日，國務院出臺《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》

隨著改革開放的深入發展，康復輔助器具行業發展迎來了新的轉型升級戰略機遇期。2016年10月，國務院出臺《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》，將發展康復輔助器具產業作為穩增長、調結構、促改革、惠民生的一項重要舉措予以部署推動，這也是我國首次將康復輔助器具產業作為一個獨立業態進行的系統部署安排。《意見》印發后，民政部作為牽頭部門，統籌謀劃，積極協調，圍繞《意見》確定的發展目標、主要任務、支持政策和保障措施，全力貫徹落實工作。經國務院批準，民政部牽頭建立了24個部門和單位組成的部際聯席會議制度。

延伸：

2017年9月，民政部會同發改委等5個部門和單位，印發了《國家康復輔助器具產業綜合創新試點工作方案》，組織遴選了石家莊等12個地區，圍繞促進產業聚集發展、加強服務網絡建設、推進沿產學研用模式創新、實現業態融合發展、營造良好市場環境等6個方面開展為期2年的試點。國務院加快發展康復輔助器具產業部際聯席會議成員單位聯合印發《支持國家康復輔助器具產業綜合創新試點工作政策措施清單》，加大對試點地區的政策支持力度。

⊙2017年10月26日，民政部會同財政部、衛生計生委、中國殘聯等部門和單位印發《關于加快精神障礙社區康復服務發展的意見》

由于精神障礙的特點，大多數精神障礙患者需要長期治療甚至終身治療，更需要長期康復，尤其是社區康復。1995年，民政部《關于進一步加強民政系統精神衛生福利工作的通知》，就提出要大力開展社區康復。但受到一些原因影響，相關工作并未開展。

2014年9月，中共中央辦公廳在有關黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施文件中提出，民政部要牽頭制定關于加快精神障礙康復服務發展的意見。2015年6月，國務院辦公廳轉發了衛生計生委等10部門《全國精神衛生工作規劃（2015—2020年）》，提出民政部要會同相關單位探索制定支持精神障礙患者康復服務工作發展的保障政策。

2017年10月，民政部會同財政部、衛生計生委、中國殘聯等部門和單位印發《關于加快精神障礙社區康復服務發展的意見》，提出了“到2025年，80%以上的縣（市、區）廣泛開展精神障礙社區康復服務。在開展精神障礙社區康復服務的縣（市、區），60%以上的居家患者接受社區康復服務，患者病情復發率、致殘率顯著降低，自理率、就業率不斷提高”的工作目標，同時提出了4個方面主要任務和5項保障措施，明確回答了提高我國精神障礙社區康復服務水平的基本路徑。

延伸：

2018年1月26日，民政部、財政部、衛生計生委、中國殘聯聯合召開加快發展精神障礙社區康復服務視頻會議，就貫徹落實意見進行了具體部署安排。

2018年6月，民政部舉辦了全國精神障礙社區康復服務培訓班，并著手籌建精神障礙社區康復專家庫。

⊙2019年5月6日，民政部印發《關于在脫貧攻堅中做好“福康工程”項目實施工作的通知》

2012年5月19日，“福康工程”啟動，重點資助西部地區福利機構殘疾人免費配置康復輔具，開展康復訓練，增強生活自理能力。從前期試點2010年至2017年間，累計投入資金2.85億元，為提高中西部地區以及東部欠發達地區殘障群體的自理能力和生活質量，提升社會福利機構集中供養能力和康復服務水平發揮了重要作用。

2018年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》在“集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅”中明確提出：“深入實施‘福康工程’等殘疾人精準康復服務項目，優先為貧困家庭有康復需求的殘疾人提供基本康復服務和輔助器具適配服務。”

2019年5月6日，民政部印發《關于在脫貧攻堅中做好“福康工程”項目實施工作的通知》及附件《“福康工程”項目實施管理辦法(試行)》，自2019年起繼續實施“福康工程”項目，并將該項目由部本級項目調整為補助地方項目，補助深度貧困地區，省級民政部門為有意愿的建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人配置假肢、矯形器及輪椅、拐杖、助行器、護理床等康復輔助器具，從中篩選具有手術適應癥的肢體（脊柱除外）畸形患者進行手術矯治，并進行康復訓練。

延伸：

2019年6月13日，“福康工程”項目動員部署電視電話會議在京召開，要求各級民政部門高度重視并認真做好“福康工程”項目實施工作，將其打造成為真正惠及殘疾人的民生實事工程。