走在全國前列的創新與實踐 山東省第二十四次全省民政會議典型經驗摘要

本刊編輯部

近年來，山東民政系統圍繞中心、服務大局，深化改革、勇于創新，擔當作為、狠抓落實，全省民政事業發展取得顯著成效，很多工作走在全國前列。山東民政工作有哪些亮點？有哪些創新舉措？有哪些新經驗新做法？現將山東省第二十四次全省民政會議上的典型經驗摘發如下，供學習借鑒。

濟南?青島?煙臺?濟寧?威海?濱州?沂水?臨邑

濟南市 創新機制 精準施策

濟南市從創新社區治理機制入手，不斷提升城市社會管理水平。一是強化工作合力，著力構建社區治理發展新格局。健全黨建統領新機制，市級層面建立基層黨建聯席會議制度，搭建起社區治理服務創新的政策體系。全市652個社區實行了“大黨委”制，形成了“四社聯動”社區治理新機制。整合提升社區工作力量，大學本科以上社區“兩委”專職成員新增1562人。通過政府購買服務方式增加人員力量，全市社區專職工作人員平均超過11人。鼓勵引導社會力量參與，全市建成社會組織服務（孵化）平臺300余處，登記（備案）社區社會組織4129個；持證社會工作者5415人，注冊志愿者100萬人。二是強化資金投入，著力實現社區治理保障新突破。社區專職人員經費逐年提高，“社區專職工作者工作報酬標準比照當地事業單位同類人員工資水平確定”的規定得到落實，社區“兩委”成員人均財政撥付經費近9000元，扣除“五險一金”后平均工作報酬達6300元。基礎設施專項投入不斷加大，在全國率先明確社區辦公用房一樓面積不少于300平方米，實施社區綜合服務用房改造提升“三年行動計劃”。目前，60個社區總面積增加2倍多，129個新（改）建項目新增14.9萬平方米。購買社會組織服務資金不斷增加，“十二五”以來，全市購買社工項目資金累計過億元。三是強化創新引領，著力打造社區治理服務新模式。創新社區治理服務方式，建立居民議事會、百姓說事廳等協商議事平臺2360多個。在全市285個社區推行“一窗受理，在全科服務”模式的基礎上，大力推進社區服務流程再造，著力構建社區“家門口”服務體系，讓居民群眾不出社區就能把事辦成。創新社區治理服務手段，依托“智慧泉城”平臺，大力開發打造“互聯網+社區”的智慧社區。為首批200個社區配備智慧社區自助服務一體機，讓“信息多跑路，居民少跑腿”在社區成為現實。

青島市 構建新型社會救助體系

青島市不斷改革創新，統籌推進城鄉社會救助體系建設格式，推動社會救助事業高質量發展。一是統籌城鄉發展，構建大救助工作格局，救助體系實現新突破。以城陽區全國社會救助綜合改革試點為契機，健全機構和數據平臺，市、區兩級均建立了社會救助工作協調機制，成立大救助數據管理服務中心，統籌整合各部門資金預算、信息資源和數據共享，實現救助效益最大化。建立低保標準動態科學調整機制，縮小城鄉低保差距，統籌救助標準，實現共享發展。特困救助、臨時救助、物價聯動等專項救助制度已全部實行城鄉統籌。二是聚焦脫貧攻堅，織密扎牢兜底保障網，救助水平實現新提升。與扶貧制度緊密銜接，完善低保、特困、臨時救助等各類救助制度，擴大救助范圍，織密托底線與救急難、廣覆蓋與保重點、解決收入型貧困與支出型貧困、政府部門各負其責與社會力量協同推進相結合的救助保障網。建立特殊困難家庭“一戶一策”精準救助機制，扶貧與扶志、扶智相結合，促進社會救助由生存型向發展型轉變。設立政府引導資金，形成聯動幫扶機制，建立政府救助責任保險，將商業保險、社會力量引入社會救助體系，豐富救助內容。三是補齊發展短板，著力加強救助能力建設，基層能力呈現新局面。研發青島社會救助管理系統，實現審核審批、資金發放和日常管理全部系統運行、閉環管理的部省市縣四級貫通、縱向橫向互聯互通，打造“互聯網+精準救助”模式。最大限度發揮居民家庭經濟狀況核對機制作用，打破部門壁壘，擴展共享資源，已實現20個部門34項數據聯網核查。完善購買服務機制，增強基層服務能力。引入社工充實加強基層救助隊伍，購買特困人員照料護理服務，積極推進特困人員供養機構社會化改革，實現低保家庭經濟狀況第三方評估全覆蓋。開展“一次辦好”改革，全面推行“一次性告知”，打造群眾身邊的“藍馬甲”等幫辦代辦隊伍，確保社會救助申請事項“最多跑一次”，減輕群眾負擔。

煙臺市 實現新時代社會組織改革發展新突破

煙臺市堅持黨建引領，深入推進社會組織登記管理制度改革，積極開展“黨建引領·行業爭鋒”活動，推動社會組織改革發展步入新時代。一是堅持黨建引領，夯實社會組織改革發展政治基礎。強化組織領導，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、社會組織黨委協調推動、條塊結合、齊抓共管的工作格局，黨組織和黨的工作覆蓋率分別達90.1%、100%。筑牢黨建基礎，建立以財政專撥為主、黨費撥返、專項補助相結合的黨建經費保障機制，市級每年統籌不少于300萬元用于購買服務及開展公益創投。探索派駐退休老黨員、老干部擔任社會組織黨建指導員，對新成立的黨組織重點指導；堅持抓社會組織登記注冊和年檢年報關，形成“兩關四同步”管理機制；推行社會組織負責人和黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”，提高黨建內容在等級評估中分值占比，規范章程中黨建條款。二是堅持深化改革，提升社會組織規范化管理水平。創新培育模式，探索建立社會組織孵化基地和黨建服務中心“一體雙孵”培育模式。推行以“孵化、扶持、服務、輔導、擔負”為主要內容的“5F”社會組織培育工作法。強化內部治理，編制“一次辦好”事項清單，落實首問負責、一次告知、限時辦結等制度，壓縮審批材料，縮短辦理時限。深入推進“政社分離”，依法自治和自我發展能力不斷增強。強化執法監督，嚴格執行年檢年報制度，落實“雙隨機一公開”制度，定期開展行業協會商會涉企收費清查，建立聯合執法協調機制。三是履行社會責任，助力煙臺經濟社會高質量發展。緊緊圍繞黨委和政府中心工作，發揮社會組織溝通政企與建言獻策功能，開展各類扶貧項目400余個，幫助近萬名貧困人口脫貧。積極參與社區治理，社區、社會組織、社工、社區志愿者、社區居民共同打造“核心引領、三級共建、五社聯動”社區治理新模式，在優化社會治理，維護社會和諧穩定方面發揮了重要作用。

濟寧市 著力激發全社會崇德向善力量

濟寧市充分發揮儒家慈善文化優勢，著力激發全社會崇德向善力量，慈善事業水平不斷提升。一是加強組織領導，以全優環境保障慈善事業健康發展。市委、市政府把“支持發展慈善事業”納入經濟社會發展總體規劃。全面落實公益性捐贈減免稅政策，完善“孔孟之鄉慈善獎”獎勵辦法，健全慈善捐助和志愿服務記錄回饋制度。積極開展“慈潤濟寧·善行萬家”慈善救助活動，在全省率先成立市慈善工作領導小組，構建了分管市長掛帥推進、市直部門合力攻堅、市縣上下聯動的工作機制，形成了黨政主導，民政牽頭、運轉良好的“大慈善”工作格局。二是做實基層基礎，以悠久文化激發慈善事業發展活力。深入開展儒家文化慈善思想課題研究，在干部政德教育學院開設慈善文化課程、在企業開展“愛撒社會”主題活動、在學校設定義工學時、在城鄉社區開展“慈心一元捐”活動，善心涌動、善行如潮的社會氛圍日益濃厚。建立城鄉社區慈善類社會組織備案制度，通過政府購買服務、建設孵化基地等方式，推動慈善組織網絡覆蓋城鄉，打造基層慈善組織示范鎮115個、標桿村2680個。完善慈善服務保障體系。設立慈善義工專項基金550萬元，全市已有慈善義工26萬名、義工團隊458個。加強慈善組織和慈善活動監管。在全國較早建立慈善社會監督員制度；在全省率先實行“慈善全公開”，向社會公開財務賬目和審計結果，構建了公開透明的健康慈善生態。三是完善捐助創新，以“為民擔當”彰顯慈善事業社會責任。不斷拓展慈善資源，建立了資金捐、物資捐、技能捐等捐助方式結合，慈善冠名基金認捐、網絡捐贈、以救促捐等募集模式同步運作的捐贈體系。建立政府救助與慈善救助銜接機制，實施社會組織公益創投，構建了群眾有所需、社會有所助的全方位服務體系。2012年以來，累計募集資金總額達到17.53億元，設立慈善冠名基金210個，達15.52億元，救助困難群眾111.98萬戶。

威海市 全力打造養老服務“威海模式”

威海市立足“三個堅持”，做細做實養老服務體系建設這篇民生文章。強化政策支持、模式創新、服務優化，推動全市養老服務體系建設步入優質發展的快車道。一是堅持政府主導，構建科學化、高成效養老服務機制。強化組織領導，健全政府牽頭、民政主管、部門協作、社會參與的協調機制，將養老服務工作納入年度績效考核內容。突出政策支撐，配套出臺養老領域專項文件，以立法形式制定養老服務體系和養老服務設施專項規劃，建立“四同步”機制。加大資金投入，各級政府每年將養老服務體系建設納入財政預算，地方福彩公益金52%以上用于支持養老發展。二是堅持創新引領，打造廣覆蓋、全方位養老服務模式。創新智能化的居家養老模式，實施“虛擬養老院”項目，在全省率先建立市域一體的12349居家養老信息平臺。整合各類養老服務資源，為居家老人提供緊急救助、助餐送餐等200多項服務。創新就地化的社區養老模式，打造集短期托養、日間照料、居家服務為一體的綜合性養老服務中心。創新市場化的機構養老模式，通過公建民營、民辦公助、委托經營等途徑，鼓勵社會資本參與養老服務。創新無縫化醫養結合模式，打造“醫中有養”“養中有醫”“醫養聯動”等醫養結合機構，推廣鎮衛生院與養老院“兩院一體”模式。推進家庭醫生簽約服務，實施職工護理保險制度。三是堅持問題導向，凝聚高質量、可持續養老發展措施。著眼解決農村養老基礎薄弱問題，實施鄉鎮敬老院整合提升專項行動。著眼解決養老服務人員短缺問題，指導市內3所職業技術院校設置老年服務與管理專業，并給予10萬元一次性獎勵。連續多年實施千名護理員免費培訓工程，全市護理員持證上崗率達到80%以上，并建立養老護理員崗位補貼制度。著眼解決養老服務標準不統一問題，推進養老機構等級評定，實施養老機構消防安全達標工程。

濱州市 打造黨建新引擎 凝聚發展新合力

濱州市以黨建統領民政各項工作，切實激發干勁、凝聚合力，取得明顯成效。一是突出黨建核心地位，深刻把握民政工作發展方向。開展市級黨員干部領創黨建示范點活動，形成一級抓一級、一級帶一級的示范效應。引領“最大多數”。連續五年在全市開展學理論政策、學黨章黨紀、學總書記系列重要講話和中央省系列會議精神、學先進典型、學濱州市情的“五學”活動，進一步提升了廣大干部的凝聚力和向心力。創新工作載體。實施共產黨員“淬火工程”，開發“主題黨日e線通”平臺，開啟“互聯網+黨建”模式。二是發揮黨建引領作用，推動實現以點帶面融合發展。市民政局機關創新以黨建為引領的“1+3”融合發展模式。引領業務工作不斷提質增效。在全省率先實現鄉鎮臨時救助備用金制度全覆蓋，率先完成全市敬老院消防設施改造，打造“情暖夕陽·頤養濱州”服務品牌，探索形成“孝善食堂”、以地養老等農村養老新模式。在全國創新開展困難家庭殘疾兒童政府免費替代養護活動，村居慈善互助基金救助項目榮獲第十屆“中華慈善獎”。引領文明創建不斷聚力前行。以“身份亮出來，工作效率干出來，關鍵時刻站出來，先進形象樹起來”為主題，推行“三亮、兩告知、四標示”民政服務指示牌。實施“黨建先行，百項文明活動，百日攻堅行動”，在100天內集中開展100多項文明創建活動，織牢為民服務文明網。引領干部隊伍不斷鍛造提升。建立民政干部黨建臺賬，實現組織生活目標任務清單化、運行機制流程化、過程管理臺賬化、評先樹優積分化。出臺《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》。全市91個鄉鎮（街道）專職民政工作人員及村（居）民政協理員全部到位，全面構建市、縣、鄉、村四級民政工作網絡體系。三是夯實黨建基礎保障，堅決筑牢民生領域廉政防線。落實領導干部“一崗雙責”，要求民政系統各級黨員干部既做抓業務的能手，又做抓黨建的好手，切實履行管黨治黨責任。加強廉政風險點防控，完善主體責任、廉政風險點、權力運行、安全生產“四張清單”，建立個人為點、崗位為線、制度為面的廉政風險防控機制。開展“微腐敗”問題治理，梳理出14項重點治理內容，嚴肅查處民政領域“微腐敗”和損害群眾利益的各類問題。

沂水縣 堅持惠民禮葬 打造過硬樣板

沂水縣創新實施以“惠民禮葬”為核心的殯葬改革，探索出一條“三個率先、三個全覆蓋”的殯葬改革有效路徑。一是在全國率先實現“惠民禮葬”政策全覆蓋。從2017年5月起，在全國率先將遺體運輸費、火化費、骨灰盒費和公益性公墓安葬使用費對城鄉所有居民全部免費。運尸車輛納入統一管理，縣殯儀館由自收自支改為全額撥款事業單位，運行費用和職工工資由縣財政兜底。每年為群眾節省喪葬費用近2億元，節約土地600多畝，木材2萬多方，實現了惠民殯葬全鏈條覆蓋城鄉居民。二是在全國率先實現公益性公墓安葬全覆蓋。將公益性公墓建設作為殯葬改革的基礎性工作，本著“尊重群眾意愿、就近就便、相對集中”的原則，對全縣公益性公墓進行了科學規劃布局；按照“小墓型、高密度、園林化”要求，集中資源打攻堅戰，建成墓穴8萬個，公益性公墓110處，滿足全縣群眾10年的殯葬需求。為確保逝者全部到公墓安葬，沂水縣堅持疏堵結合，以正面工作為主、宣傳引導為主、攻心說理為主，不準“一刀切”、不準強制、不準搞平墳運動。倡導黨員、干部和企業家帶頭響應殯葬改革政策，讓廣大群眾充分認識到實施殯葬改革的好處，自覺自愿到公墓安葬逝者。通過全社會動員，沂水縣實現新去世人員全部進入公益性公墓安葬。三是在全國率先實現“追思會”喪禮服務全覆蓋。大力推進以“厚養禮葬”為核心的喪事禮儀改革。在試點的基礎上，逐步推廣“播放哀樂、宣讀逝者生平、向逝者鞠躬告別”這種既簡單又不失儀式感的“追思會”喪禮新模式。“追思會”由鄉鎮干部主持，村支部書記致悼詞，紅白理事會全程服務，群眾喪禮政府辦，充分體現了對逝者的尊重和親屬的安慰，得到了群眾的廣泛接受。到2018年7月，“追思會”在全縣全面鋪開，完全取代了舊喪俗，整縣實現了喪禮模式的統一。

臨邑縣 構筑起新時代民生民政工作新格局

臨邑縣堅持以加強基層民政工作、提升為民服務能力水平為核心，以改革創新為主線，整合資源要素，優化運行機制，構筑起新時代民生民政工作新格局。一是堅持把加強民政工作作為民生大事擺在突出位置。成立了以縣委書記為組長的領導小組，堅持定期研究、掛圖作戰、專班推進；出臺工作方案，制定17個配套文件，完善5個社會救助辦法，重點實施17項改革。二是全面構建適應新時代發展要求的民政工作組織保障體系。圍繞“五個加強”，在“人、財、物”方面建立長效機制。加強工作力量，鄉鎮每萬人配備1名專職民政工作人員，村級明確348名村“兩委”成員兼任民生協理員。加強經費保障，建立穩定的民政工作經費保障機制。加強機制建設，建立健全縣級領導干部牽頭的工作協調機制、鄉鎮（街道）黨政主要負責同志牽頭的工作推進機制、村（居）黨支部書記牽頭的工作落實機制。三是構建上下貫通的三級平臺。圍繞“五個規范”，探索出“村級申報、鄉鎮審批、縣級監管”的民生服務新模式。縣級層面，創新成立縣社會救助中心，整合15個部門36項職能。鄉鎮層面，成立民生民政辦公室，將12項救助審批權和95項民生服務事項放到鄉鎮（街道）。村級層面，優選102個中心村設立民生服務室，以點帶面覆蓋全縣857個村。四是以實施大救助為突破口，不斷提升服務能力水平。圍繞“五個提升”，創新建立大救助工作體系，構建以10項救助為主要內容，以社會力量參與為補充，以扁平化管理、信息化支撐、信用化追溯3項措施為保障的“10+1+3”大救助工作體系，推進“多維保障、多元共助”。突出流程優化，再造27項工作流程，壓縮辦理時間。改革建立“收入貧困型”和“支出貧困型”低保認定辦法，改變家庭收入核算辦法。突出信息支撐，自主研發智慧民生“大救助”云平臺，整合15個部門信息數據，建立困難群眾數據庫，救助實現“數出一源”。建立困難指數，探索貧困預警機制，推進“實時救助，持續救助”。突出信用追溯，創新建立“肯定式”受理、“否定式”審查誠信救助機制。突出急難救助，通過設立百萬專項救助基金和鄉鎮臨時救助備用金，隨時發現隨時救助群眾急難問題。建立縣精神病人托養救助中心，對重度精神障礙患者實行兜底醫療救助。提升養老事業發展水平，縣級新建特困人員供養服務中心，鄉鎮規劃建設5處區域性養老服務中心，村級逐步建設農村幸福院和社區日間照料中心。扎實推進移風易俗，培樹文明鄉風，兩年內實現節地生態安葬設施全覆蓋。加強鄉鎮政府服務能力建設，推進社區治理體系和治理能力現代化，打造最貼近民生的鄉村振興新路徑。