在市場經濟中合同管理的風險與法律規范

文/賈睿涵

一、引言

合同是反映交易的法律形式，其反映的是等價交換的基本原則。根據《合同法》有關規定，合同是指自然人、法人、其他組織相互之間共同設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。它主要有以下特點：一是平等主體之間的自然人、法人和其他組織所實施的一種民事行為；二是以設立、變更或終止民事權利義務關系為目的和宗旨；三是雙方或多方當事人意思表示一致。在現行的多種體制并存環境下，生產經營者會簽訂各種不同類型的合同，且在簽訂和實施過程中，利益和風險是并存的。所以說合同是把雙刃劍，既保護生產經營者的利益，也制約著其行為。政府應在促進社會經濟健康發展的過程中，建立一個公正、公平的法律和社會經濟運行環境。

二、在市場經濟中合同管理的風險與法律規范

合同是生產經營者在利益和風險并存的條件下發揮作用，對所有的經濟活動產生法律制約作用，在合同實施過程中，對雙方的利益都會存在潛在的損失風險。合同管理范圍廣泛，流程復雜。因此，對合同風險的管控是非常必要的。尤其在現階段，由于我國仍處在初級發展時期，還有很多政策仍然具有不確定因素，現有的法律法規存在局限性。因此，對生產經營者的管理存在著風險漏洞，所以，合同管理顯得更加重要。

（一）合同管理風險的影響

1. 外部環境的影響。合同是建立在兩個或兩個以上當事人基礎上的法律關系，它包括社會所有成員。政府及政府部門、各事業單位、國有企業、民營企業以及個人。因此，在不同的環境以及不同階段的社會發展狀況的影響下，風險也會不同。受現有法律局限性的影響，合同的制約具有很明顯的局限性，導致不公平。政策法律的變化，在變革時期，其具有不確定性，在不同時期，合同的法律效率也會受到影響。信息的不公開、不透明，制約了合同的風險管控，由于生產經營者不能準確掌握相關信息，使合同本身存在漏洞，導致利益和風險不對稱。

2.內部管理的影響。在生產經營中，合同管理的質量是必要條件。如果在合同管理出現問題時，必然會發生潛在的風險，使相關的計劃和經營偏離軌道，最終會脫離法律保護框架。因此，實施合同管理流程風險控制，對流程的實施和管理來講，是合同規范性的重要保證，合同管理制度是生產經營決策層必須統籌考慮的內部重要措施。對內部各職能部門實施流程，要求建立科學合理的程序，實施有效管理，并在實際運行中不斷地加以完善。

（二）合同管理存在的具體問題表現

1.法律觀念淡薄

法律觀念淡薄主要表現在，一是缺少法律機制，大多生產經營者還沒有建立完善的法律保護措施，即使有的部門或企業設立了相應的法律機構或安排人員，也往往只是一種形式，沒有完全發揮相應的作用；二是決策層和合同管理部門都缺少相關專業人員，缺乏相關的法律知識，缺乏相應的法律風險意識，缺乏對執行合同的監管能力。

2.缺乏合同執行中的維護意識

在實踐中，很多生產經營者主要是注重合同的前期準備工作，即合同的起草與簽定，而不重視合同的管理，更不注重合同的履行和維護。在生產經營過程中，合同生效以后，往往會有更多的條款變化需要及時進行變更或解除，但生產經營者卻忽視了這些工作。盡管我國步入了市場經濟，但生產經營者的意識仍然還停留在計劃經濟管理體制時期，忽視了對合同履行的監控，不注重收集信息，不關注違約責任，缺乏對合同履行的動態監管機制。

3.缺乏風險防范意識

生產經營者自身在決策中，不僅僅是單純地建立法律機制和制度，控制企業合同的法律風險，更重要的是應培養法律風險控制能力，建立法律風險防范體系。眾所周知，任何風險都應該從根源進行控制。但是，決策層往往忽視了建立法律風險防范體系，內部控制制度中幾乎看不到決策層的責任分工，缺少專業人員和法律專家組成的機構，組織制定和落實合同并提出建議。

三、關于合同管理工作的幾點建議

“物競天擇、適者生存”。在市場經濟活動中生產經營者要想長久立于不敗之地，就應有畏懼和遵守市場游戲規則之心，以適應時代的發展。因此，應學會善于使用法律武器保護自己，建立有效措施實施合同管理。

1.樹立科學正確的合同管理理念

市場經濟是法制經濟。作為在市場經濟環境下的生產經營者，應熟悉各項政策、法律、法規，熟悉各項經濟管理業務，必然也要熟悉合同管理業務。作為生產經營者的首要措施就是要招收培養人才，自身要樹立法律責任意識。

對生產經營者來說，合同管理作為整體經營管理的一部分，其管理水平能夠反映出企業整體管理狀況。對相關管理決策人員來說，是整個管理流程的組成部分，因此必須要樹立正確的合同管理理念。

2.加強內部合同管理的協調與整合能力

一個項目的啟動，往往是生產經營者的整體利益和風險的體現，絕不是一條線或一個點，因此，決策層的決定是非常重要的，各部門都要為其行動起來。這個時候，合同及其合同管理體系的建立就不僅僅是單純依靠法律部門或個人就能建立起來的，相關的職能部門、業務部門都要響應決策層的意見，積極投入到有關的工作中。因此，要求建立部門之間的責任制度，對內部人員進行協調和整合，加強部門之間的聯系，確保它的優勢全部發揮出來。決策層應安排專人負責各部門人員之間的協調、配合，就像一臺啟動的機器，各方面都要無條件地保證它的運轉。

3.建立、健全科學合理的合同管理制度與模式

不同的發展時期有不同的經濟環境，不同地區也會有不同經營理念，面對復雜的社會經濟環境，建立科學的合同管理體系顯得尤為重要，沒有科學的合同管理制度不可能形成合同管理體系，因此，生產經營者應建立、健全合同管理制度，以及與之相配套的其他相關的制度。合同管理制度的建立是長期的、動態的，也是復雜多變的，所以，生產經營者在內部建立專門的合同管理機構或專門人員是必要且必須的。

4.逐步建立法律風險防范體系

在合同管理體系建設的過程中，首先要考慮的是法律風險防范體系。市場生存的重要因素是生產經營者對風險的有效控制能力，合同管理模式的建設水平反映了決策層以及相關管理人員對風險控制的理念認識，如：識別風險、風險測評、風險分析等，而不是僅僅考慮利益最大化。風險防范體制要包括對外部和內部的工作進行全面地分析和檢查，對存在的可能疏漏之處進行及時排除和補救，體現在草擬的合同中，并落實到專人進行負責和監督，提出必要的應對措施和建議。