以基本經(jīng)濟制度為支撐實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神

□本刊編輯部

必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為重點，在破解制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙上下更大功夫，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”作出了重要部署。《決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制三項制度并列，都作為社會主義基本經(jīng)濟制度，是對社會主義基本經(jīng)濟制度作出的新概括，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化，標志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型，對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑的重大意義。

必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

社會主義基本經(jīng)濟制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造，是在革命、建設(shè)、改革實踐中經(jīng)過長期不懈探索而逐漸形成和確立的，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要創(chuàng)新和發(fā)展，并在實踐中顯現(xiàn)不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢。新時代推動經(jīng)濟發(fā)展和改革創(chuàng)新，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，不斷深化對其內(nèi)容要求的理解和把握。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要基石。《決定》明確提出“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。從浙江來看，過去40年，在所有制方面正是堅持了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，調(diào)動公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩個方面的積極性，創(chuàng)造了民營經(jīng)濟新概念和新模式，有效激發(fā)了各類市場主體活力和創(chuàng)造力，形成了國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相得益彰的先發(fā)性優(yōu)勢。一方面，持之以恒地推動民營經(jīng)濟的發(fā)展提高，民營經(jīng)濟已成為浙江最亮麗的金名片。2018年，民營經(jīng)濟創(chuàng)造了全省58.1%的稅收、63.1%的投資、65.5%的生產(chǎn)總值、71.9%的研發(fā)投入（2017年）、78.0%的外貿(mào)出口、87%的就業(yè)崗位、91.2%的企業(yè)數(shù)量。另一方面，深度推進國有企業(yè)改革，國有經(jīng)濟不斷優(yōu)化整合，浙江已成為國有經(jīng)濟大省。到2017年，浙江省國有經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占全省GDP的比重為20.6%，國有經(jīng)濟總量是1978年的223倍。

按勞分配為主體、多種分配方式并存，是社會主義基本經(jīng)濟制度新的重要內(nèi)容。《決定》強調(diào)“堅持多勞多得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重”；強調(diào)“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。從浙江來看，正是堅持了“按勞分配為主體、多種分配方式并存”，承認物質(zhì)利益原則和合理的收入分配差距，同時允許和鼓勵資本、土地、知識、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與分配，極大地調(diào)動了各方面積極性，促進了居民收入水平提高和收入分配格局明顯改善。2018年，浙江居民人均可支配收入45840元，為全國平均水平的1.6倍，居全國第三、省區(qū)第一位；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入連續(xù)18年居全國第三、省區(qū)第一位，農(nóng)村常住居民人均可支配收入連續(xù)34年居省區(qū)第一位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.04，11市中最高與最低倍差降至1.69，是全國區(qū)域收入差距最小的省份之一。從收入結(jié)構(gòu)看，隨著分配制度改革的持續(xù)推進，城鄉(xiāng)居民收入來源日益多元化，經(jīng)營、財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性收入比重不斷提高。2018年，全省居民收入中，工資性收入占比為57.25%、經(jīng)營凈收入占比為16.91%、財產(chǎn)凈收入11.44%、轉(zhuǎn)移凈收入14.40%。

社會主義市場經(jīng)濟體制，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要有機組成部分。《決定》明確提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。從浙江來看，正是把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力、改善了人民生活，又維護了社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕。改革開放以來，浙江率先進行市場取向改革，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，市場化進程一直穩(wěn)居全國前列。近年全面實施“最多跑一次”改革，著力構(gòu)建良好的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)環(huán)境，降低市場交易成本、制度成本。至2018年末，全省工商部門注冊登記市場主體達654.2萬戶，是全國最具發(fā)展活力的省份之一；全社會勞動參與率達93%，是全國勞動參與率最高的省份。同時，政府不斷優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給，保障和改善民生、增進人民福祉。目前浙江省所有縣(市、區(qū))全部建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，基本實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋，并在全國率先探索建立健全為民辦實事長效機制等，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

不斷健全經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度體系

社會主義基本經(jīng)濟制度在經(jīng)濟制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性作用，是新時代經(jīng)濟改革發(fā)展的根本遵循。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆四中全會精神，全力推動黨的十九屆四中全會精神和省委十四屆六次全會精神的貫徹落實，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為重點，在破解制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙上下更大功夫，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障，再創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

著力完善公平競爭制度體系。市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，要按照“最多跑一次”理念，對標國際先進水平，建立持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制和評價體系，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，實施更嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，打造引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，確保各類市場主體依法平等享受支持政策，確保各類市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益得到有效保護。加快推進資源要素配置市場化改革，健全以“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素優(yōu)化配置機制，引導(dǎo)資源要素、能耗指標等更多地流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域。

著力強化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)機制。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強規(guī)劃銜接，提高規(guī)劃質(zhì)量，強化政策協(xié)同，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。切實推進“多規(guī)合一”。健全以區(qū)域主體功能定位為依據(jù)的差異化政策和考核評價體系，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

著力構(gòu)建企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制。要始終堅持“兩個毫不動搖”，探索公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，制定實施民營企業(yè)發(fā)展促進條例，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。要著力構(gòu)建降本減負長效機制，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，完善市場主體升級機制，加快培育一批在全球范圍內(nèi)具有較強競爭力和影響力的世界一流企業(yè)，加快打造一批“專精特新”的隱形冠軍企業(yè)。

著力建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制。科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，建立打造世界級先進制造業(yè)基地的制度政策體系，強化高新企業(yè)、高新技術(shù)、高新平臺、高端人才支撐。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制機制，加強基礎(chǔ)研究和實驗室體系建設(shè)。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮領(lǐng)軍型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應(yīng)，建立一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。健全科技管理體制和政策體系，健全科研機構(gòu)、項目、人才評價體系。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建具有全球競爭力的人才發(fā)展體制機制，努力打造人才生態(tài)最優(yōu)省。

著力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，加快構(gòu)建與國際接軌的更高水平開放型經(jīng)濟新體制。深化中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，完善建設(shè)“一帶一路”重要樞紐的標志性載體機制，構(gòu)建浙江特色的全球貿(mào)易促進體系，推進出口市場多元化和擴大進口，努力在數(shù)字貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易等領(lǐng)域創(chuàng)造制度型開放新優(yōu)勢。

著力完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。協(xié)同推進長三角一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，打開一體化發(fā)展帶動高質(zhì)量發(fā)展的通道。優(yōu)化人口和經(jīng)濟活動空間布局，構(gòu)建大都市區(qū)引領(lǐng)“四大建設(shè)”體制機制，建立健全公共資源配置與常住人口規(guī)模掛鉤機制，推動建設(shè)用地資源向四大都市區(qū)、中心城市和國家戰(zhàn)略承載地傾斜。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。優(yōu)化山海協(xié)作平臺和機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。