美國消費品安全管理體系介紹

文 鐘志

消費品關系到千家萬戶的安全、利益與幸福，各國政府都對消費品安全高度關注，采取了很多措施確保消費品安全，消除隱患、降低風險，保護消費者特別是兒童的生命、健康與安全。在美國，消費品安全問題成為政府部門、國會議員與廣大消費者關注的焦點。美國在消費品管理方面采取以數據為依據，風險評估為基礎，風險管理為手段，自愿召回為工具的管理方式，具有科學、務實、高效等特點。

管理模式與法律依據

1972年，美國會出于“保護公眾，避免超出合理范圍的消費品致傷隱患、幫助消費者評估消費品相對安全性”等目的，制訂了《消費品安全法》，并設立消費品安全委員會(簡稱CPSC)，作為美聯邦政府機構之一，直屬總統管轄，負責對境內自制或進口銷售的消費產品使用的安全性制定標準和法規并監督執行。CPSC的主要工作任務有四項：保護消費者免受消費品帶來的傷害風險；幫助消費者評估消費品安全性；制訂統一的消費品安全標準，最大程度減少與州及地方法規沖突；加強案例研究與調查，避免消費品造成的死亡、疾病與傷害。

CPSC對消費品進行管理所依據的主要法規有《消費品安全法》(CPSA)、《2008消費品安全促進法》（CPSIA）、《聯邦有害物質法》(FHSA)、《易燃織物法》(FFA)、《防毒包裝法》(PPPA)、《冰箱安全法》(RSA)、《弗吉尼亞戈萊姆貝克游泳池和水療中心安全法》(VGBA) 以及《防止兒童汽油燒傷法》（CGBPA）等。

消費品范圍廣泛、目錄眾多、品種繁雜。CPSC管理的消費品有1.5萬多種，可大致分為兩大類，即強制性管理的產品與非強制性管理的產品。在CPSC管理的產品中，有250多種消費品屬于強制性管理的產品，CPSC制定了強制性法規與標準，主要針對產品的重金屬含量、有毒有害物質、包裝、標簽等關鍵項目。對于強制管理的消費品，CPSC雖然不對企業生產過程進行監管，但要求產品生產商、進口商和銷售商對發現缺陷、危害和有消費訴訟的產品進行報告，并承擔可能的召回等義務。對于非強制性管理的產品，生產企業可以采用自愿性標準，如美國國家標準協會(ANSI)、美國材料實驗協會(ASTM)、保險商實驗所(UL)等機構制訂的標準，這些標準雖不被CPSC強制采用，但若產品不符合相關自愿性安全標準，存在CPSC定義的潛在危害時，也屬于召回之列。

CPSC主要通過以下三種方式對消費品進行有效監管：一是以教育、培訓、研討會和發布指南和其他出版物等方式，適時將委員會對產品的監管要求通告利益相關方或接受監管的有關單位。二是通過跟蹤消費者事故保持對產品的監控；接到事故報告后采取跟進措施，進入和檢查任何工廠、倉庫或者生產或儲存消費品的設施，或者檢查任何由制造商擁有、管理或控制，具備自主檢測能力的合格評定機構；對可能違反聯邦標準或可能構成潛在風險的產品進行取樣和測試。三是依據強制性規定測試消費品，查找違規，并通過對有害產品改裝或將其從市場或消費者手中召回等方式對違規產品進行糾正，對于不按要求召回產品的企業，可以依法啟動訴訟程序，實施強制召回。

消費品安全管理特點

美國消費品安全法律法規標準體系并非一蹴而就，而是在多年執法實踐中不斷得到發展與完善。CPSC以實際案例與數據為基礎發展并完善消費品安全法律法規標準體系，及時發現問題、解決問題。

2007年，因兒童玩具重金屬超標、存在有毒有害物質風險和磁鐵易被兒童吞食隱患等，CPSC實施了多次召回，召回了輪胎、牙膏及大量的兒童玩具。為加強對消費品安全的監控及執法力度，美國決定對《消費品安全法》進行修訂，并加快了修法進程，于2008年8月頒布并實施了《2008消費品安全促進法》。該法為兒童產品包括玩具、兒童用品、服裝、鞋履等制定了更加嚴格的安全標準及安全要求，進一步強化了CPSC的職能，加大了對違法行為的懲罰力度。

美國以風險評估為基礎加強對企業的管理，以自愿召回為工具減少傷害風險，以處罰及訴訟為手段對企業進行警示。根據法律授權，CPSC不能對企業的生產過程進行干預，不能派人員進廠實施監督管理。CPSC在對消費品監管中注重加強風險評估與預警，建立以預防為主的管理機制，形成一套科學的管理體系，包括數據收集、危害確認、風險評估、措施完善、風險降低與結果評估。

CPSC建立了一個專業的數據收集平臺，通過多種渠道廣泛收集數據，包括通過全國電子傷害監控系統（NEISS）從全國約100個醫院急診室收集數據，從每個州收集可能涉及消費品的死亡證明，從全國燒傷中心報告系統、全國火災報告系統、毒物控制系統收集數據等。隨后通過組建專家團隊對具體案例進行審查分析，辨別危害及造成事故發生的環節，甄別發展趨勢以及正在顯現的危害，確定是否符合現有安全標準或法規，并根據危害可能出現的頻率以及危害程度對潛在風險進行評估。

CPSC除了依靠統計數據外，每年都在市場上抽檢一定數量產品，尤其是兒童產品，調查因使用這些產品造成的傷害事件，了解市場上消費品狀況。為獲取更多信息，CPSC公布產品安全性問題的投訴電話、電子郵件地址、投訴表格，鼓勵公民報告遭遇到的事故，參與對市場上銷售的消費品監督行動，同時也鼓勵企業對自己的產品進行監控。當發現產品不符合規定或存在嚴重缺陷時，CPSC會采取行動將風險減到可接受水平。CPSC將建議相關企業停止銷售產品，改正設計缺陷，在消費者或批發層次進行召回，或對問題產品進行修理、替換或退款。為保證產品安全性，CPSC要求企業提出整改方案，并視情參與企業整改或建立自愿標準，以達到避免事故再次發生、消除潛在風險、保護消費者健康安全的目標。

美國消費品召回包括以下步驟：缺陷報告或投訴、初步危害評估、產品缺陷鑒定、召回確認、召回計劃制定、召回信息發布、實施召回、驗收和終止召回等。此外，在企業主動報告的情況下，可以啟動快速召回程序，減少環節，簡化手續，快速召回產品，保護消費者利益。