中美高校教育扶貧政策對比研究

石利剛

（深圳市教育局財務核算中心（深圳市教育事務和學生資助中心）,廣東 深圳518024）

1 引言

政府的重要職能之一是促進資源配置效率和社會公平，而教育領域的扶貧是政府進行收入再分配、促進社會公平的重要手段。中國和美國是世界上兩個最大的經濟體，在經濟不斷發展的同時，也要注重社會公平。兩國政府結合實際均建立了各具特色的高校學生資助政策體系。

2 中美高校學生資助政策概述

自《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》發布以來，我國在高校本專科階段建立了包括“獎、貸、助、補、減”等多種方式的高校學生資助政策體系，從制度上確保“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。

美國聯邦政府和各州政府也制定了多元化的資助政策，資助家庭經濟困難的學生完成學業。美國高校學生資助資金來源主要有聯邦政府、州政府、高校和社會。二戰后，聯邦政府制定了《高等教育法》《中等收入家庭學生資助法》《學生貸款改革法》等，建立起以助學貸款為主，助學金、獎學金聯邦工讀計劃為輔的高校學生資助政策[1]。

3 中美各項學生資助政策的比較

3.1 助學貸款

我國的助學貸款政策為國家助學貸款，分為生源地信用助學貸款和校園地助學貸款，資助對象為無法籌齊學費和住宿費的家庭經濟困難學生。本專科生最高貸款額度為8000元，在校期間由政府貼息，貸款時間最長可達20年。目前，生源地信用助學貸款主要由國家開發銀行等金融機構承辦。美國的助學貸款主要有三類，一是斯坦福德學生貸款計劃，資助對象主要為有需求的美國高校學生，由銀行提供貸款，分為有息和無息兩種，無息貸款的額度一般少于有息貸款。二是學生家長貸款，對象是有子女在美國公立高校就讀的家長，金額根據實際費用來決定。三是帕金斯貸款，由聯邦政府提供貸款資金，貸款對象是家庭經濟最差的學生群體，利率較低，先由政府償還利息。

3.2 助學金

我國政府設立的助學金為國家助學金，資助標準平均每生每年3000元人民幣，根據困難程度分為2～3檔，資助對象為家庭經濟困難學生，全國資助比例約為在校生的20%。美國助學金主要資助家庭經濟困難學生，促進教育機會均等，主要分為三種。一是佩爾助學金，是最核心的資助項目，資金占全部資助資金的20%。資助對象為有經濟需要或低收入家庭的學生，每生每學期可獲得2775美元的資助，2016～2017學年，佩爾助學金共資助710萬人,覆蓋32%的本科生[2]。二是補助教育機會助學金，該助學金優先考慮貧困學生，資助標準100～4000美元不等。三是教師教育助學金，每生每年最高4000美元。

3.3 獎學金

我國在本專科階段設立了由中央財政出資的國家獎學金和國家勵志獎學金。國家獎學金獎勵大二以上品學兼優的學生，全國每年共5萬名，獎勵金額為每生每年8000元人民幣；國家勵志獎學金獎勵大二以上成績優秀的貧困大學生，資助比例約為3%，資助金額為每生每年5000元人民幣。

3.4 其他資助政策

我國設立了高校學生服兵役國家資助和基層就業項目，對服兵役的高校學生，資助每年最高8000元人民幣，對赴西部基層單位就業的大學生，補償其學費或代為償還助學貸款。美國申請帕金斯貸款的學生如服兵役或者參加急需的公益事業的，美國政府免除其貸款。教師教育助學金的受資助的學生需要到低收入子女學校或私立學校任教。這類似于中國的這兩項政策，起到了引導高校學生服兵役和赴基層單位就業的作用，一定程度上也緩解了就業的壓力。

4 美國高校學生資助政策對我國的啟示

①我國高校資助政策以行政命令的形式進行確認，多通過政府規范性文件實施，而美國通過立法的形式實施。法律的效力要高于行政命令，我國應盡快推進高校學生資助立法，以法律的形式，明確學生資助的主體地位，明確各級政府的教育扶貧職能以及違法行為的后果，進一步促進社會公平。

②助學貸款政策較為單一，僅僅針對家庭經濟困難學生，不能滿足所有學生的貸款需求；其次，貸款的金額較為固定，不能滿足一些學費較高的學生的貸款需求；最后，貸款資金均由銀行等金融機構提供，增加了辦理的環節。建議建立多元化的助學貸款制度，可由政府直接向學生發放貸款，減少中間環節，同時貸款額度根據學生上大學的實際費用進行動態調整。

③擴大獎助學金的覆蓋面。隨著高等教育的發展和大學生人數逐年增多，每年5萬名國家獎學金名額已不能滿足需要，國家勵志獎學金和國家助學金的比例也偏低，建議擴大獎助學金的覆蓋面，資助更多的學生。