加快提升溫嶺城市能級(jí)的思考與建議

□李律

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。5月中旬，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。眼下正處于改革攻堅(jiān)期、洗牌陣痛期、增速換擋期的溫嶺，應(yīng)在當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化背景下順勢(shì)而為，加快提升城市能級(jí)，著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)意義

提升城市能級(jí)是大勢(shì)所趨。縱觀近現(xiàn)代幾百年的歷史，世界城市版圖變動(dòng)不居，盛與衰的流轉(zhuǎn)，總是伴隨著城市能級(jí)的起伏——城市的興起，在于能級(jí)的形成，如芝加哥、新加坡、德國(guó)魯爾城市群；城市的衰落，在于能級(jí)的喪失，如底特律；城市的持久繁榮，在于能級(jí)的不斷提升，如紐約、倫敦、東京。因此，提升城市能級(jí)，是世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律。

提升城市能級(jí)是形勢(shì)所逼。雖然溫嶺2018年GDP首破千億大關(guān)，但在全省17強(qiáng)縣（市、區(qū)）的排位并未發(fā)生明顯變化，仍置身“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”和“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)之中。如去年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值不足慈溪的1/3，規(guī)上工業(yè)增加值不足蕭山的1/4，規(guī)上戶(hù)均產(chǎn)值不及諸暨一半。因此，提升城市能級(jí)，是溫嶺應(yīng)對(duì)城市激烈競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。

提升城市能級(jí)是發(fā)展所需。從全國(guó)來(lái)看，溫嶺北承長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、南接海西經(jīng)濟(jì)圈，是兩大經(jīng)濟(jì)圈遙相呼應(yīng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)；從全省來(lái)看，溫嶺屬于寧波都市區(qū)和溫州都市區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)腹地、開(kāi)放高地，是兩大都市區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)鍵紐帶；從臺(tái)州來(lái)看，溫嶺是“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。因此，提升城市能級(jí)，是溫嶺所處的歷史方位和使命擔(dān)當(dāng)。

對(duì)策建議

全力提升城市空間能級(jí)。溫嶺已從過(guò)去的“兩溪”（泉溪、前溪）時(shí)代邁向如今的錦屏湖時(shí)代，現(xiàn)正從錦屏湖時(shí)代邁向九龍湖時(shí)代。雖然建成區(qū)面積擴(kuò)大了3倍多，但和全省17強(qiáng)縣（市、區(qū)）比，城市規(guī)模仍處于中游，這與全省工業(yè)強(qiáng)市、人口大市的地位極不匹配。要積極順應(yīng)都市化發(fā)展趨勢(shì)，加速橫峰全域改造步伐，扎實(shí)推進(jìn)中心城區(qū)北擴(kuò)提質(zhì)，力促城北、橫峰融入主城區(qū)一體化發(fā)展，帶動(dòng)鐵路新區(qū)與澤國(guó)、大溪組團(tuán)向心發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化“大三角”城市空間形態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積達(dá)50平方公里以上。

致力提升城市區(qū)位能級(jí)。按照臺(tái)州“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展要求，加快形成“外暢內(nèi)序、互聯(lián)互通”的綜合交通網(wǎng)。一是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。抓緊建設(shè)杭紹臺(tái)高鐵溫嶺段、市域S1線(xiàn)、鐵路站場(chǎng)綜合交通樞紐等重大交通項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)由交通末梢到交通樞紐格局的躍升。二是發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建沿海高速、疏港公路等“八縱六橫”立體交通圈，同時(shí)打造道口經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，有力形成商貿(mào)物流新高地。三是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。有效提升龍門(mén)港綜合能級(jí)，系統(tǒng)打造以龍門(mén)港區(qū)為主，石塘、沙山、永安三個(gè)作業(yè)區(qū)為輔的“一主三輔”格局，著力改善航道條件，持續(xù)釋放港口紅利。

努力提升城市平臺(tái)能級(jí)。積極融入全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，致力形成“三帶協(xié)同”發(fā)展平臺(tái)。一是加快形成中西部城市經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)溫嶺城市開(kāi)發(fā)和有機(jī)更新，圍繞整個(gè)九龍湖生態(tài)濕地，力促主城區(qū)、橫峰、牧嶼、潘郎、城北和聯(lián)樹(shù)“攬湖入懷、城湖共生”發(fā)展，從而加快城市新區(qū)、鐵路新區(qū)融合，培育發(fā)展以濱水經(jīng)濟(jì)為主要業(yè)態(tài)的城市經(jīng)濟(jì)。二是加快形成東部灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。深度融入臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前溫嶺產(chǎn)業(yè)布局及東部新區(qū)大港灣等灣區(qū)資源稟賦，加快港產(chǎn)城灣一體化，實(shí)現(xiàn)整個(gè)東部沿海制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和松門(mén)、箬橫、石塘、濱海等城鎮(zhèn)的融合發(fā)展。三是加快形成西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。深入踐行“兩山”理論，充分依托溫嶺西部山海田園風(fēng)光帶，由北向南依次打造大溪方山風(fēng)情小鎮(zhèn)、溫嶠梅溪禪修小鎮(zhèn)、塢根濕地漫生活小鎮(zhèn)和城南健康靈秀小鎮(zhèn)。同時(shí)，加快藍(lán)田湖、峨嵋山、后嶺花開(kāi)等田園綜合體建設(shè)，全力助推鄉(xiāng)村振興。

聚力提升城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)。一是打響“溫嶺制造”品牌。狠抓工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，打造泵與電機(jī)千億產(chǎn)業(yè)集群、汽摩配件和鞋帽服飾各500億元產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“抓大扶中育小推上市”，培育航母企業(yè)、旗艦企業(yè)、瞪羚企業(yè)，打造一批細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”“單打冠軍”，努力形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”為引領(lǐng)，加快電子信息、智能裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的培育。二是打響“溫嶺服務(wù)”品牌。創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代物流、特色會(huì)展、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比。以打造樓宇經(jīng)濟(jì)為抓手，支持發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨境電商和現(xiàn)代金融等業(yè)態(tài)。力促高端服務(wù)業(yè)集聚，高效運(yùn)行總部經(jīng)濟(jì)基地、“千人計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間集聚區(qū)，加快建設(shè)泵業(yè)智造小鎮(zhèn)、工具小鎮(zhèn)、機(jī)床小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。三是打響“溫嶺文旅”品牌。深度挖掘本土文化內(nèi)涵，有效發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)。如培育石文化產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)嶼硐天、石塘石屋群、新河閘橋群等研學(xué)旅游業(yè)態(tài)；培育濕地文化產(chǎn)業(yè)，打造九龍匯濱湖商圈；培育歷史文化產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)太平老城、東甌古城、松門(mén)衛(wèi)城和坊下街、溫嶺街、寺前橋街的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。

大力提升城市治理能級(jí)。一是推進(jìn)城市治理精細(xì)化。樹(shù)立“三分建、七分管”的城市經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)城市治理從運(yùn)動(dòng)式突擊向常態(tài)化機(jī)制轉(zhuǎn)變、大而化之的“一刀切”向精準(zhǔn)細(xì)致的“繡花功”轉(zhuǎn)變，提高城市的應(yīng)急管理能力。二是推進(jìn)城市治理屬地化。進(jìn)一步理順城市管理與城市治理的關(guān)系，構(gòu)建“金字塔”式的城市治理網(wǎng)格體系，明確街道、社區(qū)的管理職責(zé)和權(quán)限，力促城市治理重心下移。三是推進(jìn)城市治理數(shù)字化。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，加快“雪亮工程”和全科網(wǎng)格建設(shè)，提高城市治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

傾力提升城市服務(wù)能級(jí)。一是以“最多跑一次”改革為牽引，積極創(chuàng)建“無(wú)證明城市”，實(shí)現(xiàn)從“減證便民”向“無(wú)證利民”的蛻變，讓百萬(wàn)溫嶺群眾有更多的獲得感。二是以“三服務(wù)”為抓手，深入踐行“五心”“媽媽式”服務(wù)理念，全力打造最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和最佳的營(yíng)商環(huán)境，幫辦企業(yè)“圍墻內(nèi)的事”和包辦企業(yè)“圍墻外的事”。三是以“城市讓生活更美好”為宗旨，適時(shí)啟動(dòng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，致力打造“15分鐘生活圈”。