武義縣奏響“節(jié)約集約用地”時代最強音

□ 武義縣自然資源和規(guī)劃局 吳曉紅

武義縣地處浙江省中部，縣域面積1577平方公里，耕地面積36.48萬畝，呈“八山半水分半田”的地理格局，戶籍總?cè)丝?4.42萬人，山川秀美，生態(tài)優(yōu)良，是全省26個加快發(fā)展縣之一。

多年來，武義縣秉持新發(fā)展理念，認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地”的基本國策，始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)省級國土資源節(jié)約集約模范縣，奏響自然資源保護管理、節(jié)約集約用地的時代最強音。

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略

武義縣山多地少，近年來，新增建設(shè)用地指標逐年減少，發(fā)展空間告急。為此，武義縣堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高資源利用效率放在突出位置，眼光向內(nèi)挖掘存量。該縣通過政策引導(dǎo)、城市拆遷改造、土地綜合整治、存量盤活挖潛、低效用地再開發(fā)和耕地資源保護等舉措，統(tǒng)籌寫好保障發(fā)展和保護資源兩篇文章，有效緩解日益突出的用地供需矛盾，促進縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟社會進入了快速發(fā)展軌道。該縣入選浙江省首批生態(tài)工業(yè)發(fā)展試點縣，被納入省級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)，被評為浙江省首批創(chuàng)新樣本城市，躋身國務(wù)院認定的“全國成熟型資源城市”。

開展“五未”土地處置，喚醒“沉睡”土地

武義縣積極盤活存量土地，推動建設(shè)用地供應(yīng)從擴增量向減量化轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建“增量撬動存量”用地保障機制。該縣批而未供用地規(guī)模較大，資源沉睡，大量空閑的土地資源不僅沒有讓土地發(fā)揮其應(yīng)有的效益，還擠占了寶貴的用地指標。2018年，該縣開展了“五未”土地處置，全縣盤活存量土地1292畝，完成低效用地再開發(fā)1248畝，消化批而未供土地1639畝，通過浙江省自然資源廳存量認定后核定新增建設(shè)用地指標，預(yù)計可獲得增存掛鉤新增建設(shè)用地指標400畝左右。通過近兩年的努力，全縣批而未供土地從2017年初的7673.95畝下降至2018年末的5868畝。該縣將持續(xù)深化“五未”土地處置，2019年底爭取將 2017年前的閑置土地全部處置到位，全縣批而未供面積在2018年年底基礎(chǔ)上再下降1000畝，完成低效用地再開發(fā)1100畝，盤活存量用地1050畝，為明年爭取更多的“增存掛鉤”新增建設(shè)用地指標打好基礎(chǔ)。

全域土地綜合整治，推動鄉(xiāng)村振興

根據(jù)資源稟賦，武義縣大力推進全域土地綜合整治，對各類土地資源要素在全域范圍內(nèi)進行全方位重新整合，優(yōu)化用地布局，促進生態(tài)修復(fù)，打造和諧宜居家園。該縣切實提高政治站位,充分認識全域土地綜合整治對拓展發(fā)展空間的重要性，著力開展農(nóng)村土地綜合整治，用足用好政策，利用增減掛鉤政策“換”地，補充用地指標，保障重大項目落地。2018年啟動實施柳城畬族鎮(zhèn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)省級試點工程，全縣立項實施耕地墾造3685畝，完成1322畝，建設(shè)高標準基本農(nóng)田18256畝，立項實施農(nóng)村土地綜合695.5畝。2019年啟動白洋街道、王宅鎮(zhèn)、大田鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，計劃墾造耕地1150畝，農(nóng)村土地綜合整治398畝，預(yù)計可獲得增減掛鉤新增建設(shè)用地指標400畝左右。

探索支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提高土地利用效率

在土地政策收緊、新增建設(shè)用地指標逐年減少的情況下，武義縣既要保障實體經(jīng)濟用地需求，也要優(yōu)化營商環(huán)境，更要切實提高土地利用效率。一是鼓勵企業(yè)利用自有土地提高容積率、低效用地再開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、騰籠換鳥，達到節(jié)約集約用地的效果。二是根據(jù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生命周期等因素，彈性確定出讓年限。三是合理安排工業(yè)園區(qū)土地，在加大招商引資力度的同時，必須認真考慮入園企業(yè)的入園條件，充分發(fā)揮工業(yè)用地作用。四是探索保障精準落地辦法，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)項目的合理用地需求。

提高監(jiān)管能力，加大耕地保護執(zhí)法力度

一是將耕地保護納入年度考核內(nèi)容，每年由縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂耕地保護責(zé)任書。二是建立健全耕地保護補償機制，補償資金的發(fā)放額與違法用地比例呈反向關(guān)系，有效激發(fā)群眾保護耕地積極性。三是推進自然資源執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任機制建設(shè)，開展兩網(wǎng)化動態(tài)巡查監(jiān)管，強化源頭防控。2018年“兩網(wǎng)化”巡查1887次，出巡總公里數(shù)約55779.98公里。四是深入開展執(zhí)法亮劍行動，與“掃黑除惡”專項行動、“三改一拆”、“無違建縣創(chuàng)建”、大棚房整治工作深度融合，全面打擊涉土涉礦黑勢力違法行為。今年來，武義縣共排查大棚房問題19個，已全部整治到位；立案查處涉土涉礦案件27起，3起涉黑涉惡線索移送公安部門；通報自然資源違法警示案例17起；衛(wèi)片執(zhí)法違法耕占比從46.7%降為1.35%，連續(xù)4年違法耕占比例控制在5%以下，全縣涉土涉礦違法行為得到有效遏制。

實施舊城改造，增容擴能城區(qū)有限土地

去年4月，武義縣委、縣政府審時度勢，全面啟動城中村（棚戶區(qū)）改造和古城保護建設(shè)工作。城西三期、程王處、下王宅鳴陽、壺山下街、溪南五大區(qū)塊，改造紅線面積60.6萬平方米，共涉及4300多戶，需投入資金近100億元，是武義縣發(fā)展史上最大規(guī)模的一次城市改造。在城中村改造過程中，該縣堅持城市用地集約化,既考慮城市發(fā)展大手筆規(guī)劃、高起點運作,又兼顧老百姓的切身利益，全部采取“公寓式安置、貨幣化安置、小區(qū)化建設(shè)”模式，不安排建設(shè)聯(lián)排幢房，鼓勵實施貨幣化安置，推進土地的集約利用，形成經(jīng)濟社會發(fā)展與民生事業(yè)雙贏的局面。全縣上下大力弘揚“知難而進、眾志成城、奮勇爭先”的城改精神，干部擊鼓奮戰(zhàn)，群眾大力支持，共聚力量智慧，城中村改造工作蹄疾步穩(wěn)、有序推進。相信不久的將來，充滿現(xiàn)代時尚氣息的安置小區(qū)，必將讓武義這座城市更加璀璨。