破信息孤島建獎懲機制拓特色應用
——紹興市推進信用體系建設探索實踐

□金輝

為深入貫徹落實信用浙江建設有關(guān)決策部署，更好發(fā)揮信用體系在健全市場體系、提升監(jiān)管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本等方面的基礎作用，近年來，紹興市委、市政府高度重視社會信用體系建設，大力推進“531X”工程建設，將信用體系列為提升區(qū)域競爭軟實力的重要載體，目前已基本形成政策環(huán)境初步成型、信用平臺上線運行、紅黑名單常態(tài)發(fā)布、聯(lián)合獎懲全面開展、專項治理卓有成效、信用應用探索創(chuàng)新的工作格局。主要有三方面工作成效突出：

率先貫通信用協(xié)同應用系統(tǒng)

積極開展公共信用信息平臺與部門業(yè)務系統(tǒng)的嵌入、對接、應用工作。目前紹興市27個部門業(yè)務系統(tǒng)已全部通過省級驗收，為全省首批驗收通過4個地市之一。

形成“四張清單”。按照“全排查、無遺漏”的工作要求，全面摸排市本級及6個區(qū)、縣（市）的部門（單位）業(yè)務系統(tǒng)，通過分區(qū)分類，梳理形成市級清單、縣域清單、統(tǒng)建清單、自建清單“四張清單”，為公共信用協(xié)同應用工作的開展奠定基礎。

建立“五日機制”。成立市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市級有關(guān)部門、各區(qū)、縣（市）發(fā)改局協(xié)同推進的系統(tǒng)對接工作領(lǐng)導小組，建立五日工作通報機制，及時掌握進度、動態(tài)跟蹤、難點協(xié)調(diào)、集中攻堅。

明確“四個標準”。編印《公共信用信息平臺業(yè)務協(xié)同工作手冊》，明確“審批服務、行政監(jiān)管、公共管理和服務、批量查詢”接口規(guī)范、技術(shù)要求、操作規(guī)范、驗收流程等內(nèi)容。按照全省統(tǒng)一的“審批服務、容缺受理、批量查詢、行政監(jiān)管”四個接口驗收標準，對全市27個業(yè)務系統(tǒng)組織開展分類驗收，至5月底，對接驗收通過率達100%。

實現(xiàn)“三級協(xié)同”。通過公共信用信息平臺二次封裝的對接模式，目前紹興市已初步建立起省、市、縣全貫通的信用協(xié)同應用體系，全面推進落實信用數(shù)據(jù)資源在部門公共服務、行政審批、公共資源交易等業(yè)務事項辦理中的應用。4月試行“三級協(xié)同”以來，全市已累計開展信用協(xié)同應用29681次，其中公共服務6303次、審批服務22928次、公共資源交易450次，有效降低了市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本。

率先打通聯(lián)合獎懲“最后一公里”

信用獎懲機制是以信用為核心的新型監(jiān)管機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前國家各行業(yè)部委相繼簽署、發(fā)布了45個信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，但在實際應用過程中，操作難度大，獎懲措施難以落地，削弱了聯(lián)合獎懲實效。紹興市公共信用信息平臺開發(fā)聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)，依托省級平臺并嵌入行政權(quán)力運行系統(tǒng)、“一窗受理”平臺，通過系統(tǒng)對接、機制重構(gòu)、流程再造，建立起多部門自動觸發(fā)、響應、反饋的聯(lián)合獎懲閉環(huán)工作流程，在全省率先實現(xiàn)聯(lián)合獎懲落地。

常態(tài)化發(fā)布紅黑名單。及時披露企業(yè)、社會組織、自然人等多種主體的失信黑名單信息。截至目前，“信用紹興”網(wǎng)站黑名單專欄已公布全市失信信息400 余條，涉及重大稅收違法、消防安全失信、拖欠勞動者工資、食品安全、安全生產(chǎn)等13個行業(yè)（領(lǐng)域），紅名單專欄發(fā)布守信信息55000多條。

聯(lián)動化觸發(fā)獎懲模塊。通過嵌入式開發(fā)，將聯(lián)合獎懲模塊植入部門業(yè)務受理處理系統(tǒng)，以稅務部門為例，當稅務部門將“黑名單”信息推送給市公共信用信息系統(tǒng)后，系統(tǒng)將自動與各部門懲戒措施清單進行關(guān)聯(lián)，并在部門業(yè)務系統(tǒng)上進行提示和攔截。同時，全面打通市公共信用信息系統(tǒng)與浙江政務服務網(wǎng)行政權(quán)力運行系統(tǒng)（紹興市），實現(xiàn)了系統(tǒng)之間的全覆蓋、全共享、全在線，形成聯(lián)合懲戒一鍵觸發(fā)、全網(wǎng)響應的跨部門聯(lián)動響應和失信約束機制。

多樣化實施獎懲措施。目前紹興市已有34 個部門，在稅收、公共資源交易、項目審批、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域依據(jù)各自實際實行聯(lián)合獎懲。如市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⑷?萬余家經(jīng)營異常企業(yè)和500余家嚴重違法企業(yè)，實時向市政府及市級有關(guān)部門通報，要求在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，對被列入經(jīng)營異常名錄名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。交通運輸領(lǐng)域?qū)?40 家道路運輸企業(yè)和5家水路運輸企業(yè)納入信用考核范疇，對守信市場主體實行容缺受理承諾辦件制、給予財政性資金項目質(zhì)保金優(yōu)惠、減少日常檢查、專項檢查頻率或?qū)嵭忻鈾z等政策；對失信市場主體給予一定范圍內(nèi)曝光、增加檢查頻率、開展重點整治、列入監(jiān)管目錄、加強聯(lián)合懲戒等措施。海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域大力培育認證企業(yè)，截至目前，紹興市共有認證企業(yè)1183家，數(shù)量列全省第三位，對高級認證企業(yè)實行簡化的進出口貨物單證審核、低布控查驗率、優(yōu)先通關(guān)手續(xù)、“匯總征稅”“先銷后稅”等激勵措施，給予誠信企業(yè)更多獲得感。

率先探索“信用+治理”

堅持應用導向，按照“以應用促完善，以完善推應用”的原則，在省級平臺大數(shù)據(jù)的支持下，著力開發(fā)完善各信用應用子系統(tǒng)，突破信用建設“重平臺輕應用”的困境，提升社會治理服務水平。

應用配置定制化。將信用信息與金融風險防控相結(jié)合，及時掌握本區(qū)域內(nèi)企業(yè)主體的信用狀況。如上虞區(qū)通過將信用信息與防范企業(yè)融資風險相結(jié)合，打造企業(yè)信用信息云服務平臺，設置64個目錄指標、1161個字段，采集來自30個部門的企業(yè)守法、稅收、資債、欠薪、失信、商品房交易、水電用量等相關(guān)信息。

數(shù)據(jù)采集精準化。通過定制化應用設計，依托大數(shù)據(jù)計算，進一步提高數(shù)據(jù)采集的有效性和針對性。如上虞區(qū)企業(yè)信用信息云服務平臺，歸集2.5萬家企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)5.14億條，涵蓋企業(yè)基本信息、產(chǎn)值稅收、守法情況、資債情況、水電用量、欠薪、失信執(zhí)行人、商品房交易等信息，并與省工商局數(shù)據(jù)互聯(lián)，實現(xiàn)工商登記、司法信息、查封抵押、不動產(chǎn)所有權(quán)、參保人數(shù)等數(shù)據(jù)實時對接，目前平臺數(shù)據(jù)查詢量累計13.14萬余次。

監(jiān)管服務分級化。根據(jù)公共信用狀況不同，實施分級分類監(jiān)管和服務，及時開展信用預警，防范信用風險。如在“信用+基層治理”中，通過“信用地圖”的形式展示區(qū)域信用主體概況指標信息，包括各類主體數(shù)量、納入紅黑名單數(shù)量情況、信用評價情況等，基層網(wǎng)格員可針對性的開展社會治理工作，提高政府治理水平和效率。在“信用+防范金融風險”中，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，設置49個風險預警點，實行“紅黃藍三色”風險警示，如一企業(yè)出現(xiàn)風險提示，則可以將同一投資人的其它企業(yè)進行分析預警。

紹興市信用體系建設取得了一定成效，但與創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市的標準和要求相比還有不小的差距，信用平臺建設還在初級階段，信用應用還在探索實踐過程，信用工作力量也還較為薄弱。要進一步凝聚合力、狠抓落實，聚力實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型信用“531X”工程，加快構(gòu)建全市協(xié)同的信用監(jiān)管和聯(lián)合獎懲體系，全面推進政府和社會協(xié)同應用，推動信用成為區(qū)域治理現(xiàn)代化的重要手段，努力營造良好社會誠信環(huán)境。