“精準扶貧”實施效果的大數據評價
——以杭州市對口幫扶貴州省黔東南州天柱縣為例

□杭州市信息中心課題組

圖/黃偉光

打好精準脫貧攻堅戰，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是全面建成小康社會必須打贏打好的硬仗。如何準確評價扶貧各項舉措的成效，指導并提升下一步施策的精準度，是當前急需突破的重點問題。杭州市信息中心（國家發改委互聯網大數據分析杭州平臺）運用大數據手段，基于統計、運營商、夜間衛星燈光、互聯網文本等數據，從幫扶舉措、對口緊密度、幫扶成效三個評價角度，以及產業發展、人口變化、輿情反響、生活水平等多個維度，對2018年杭州對口扶貧貴州省黔東南州天柱縣實施效果進行評價，實現了分析視角、數據來源、評價維度三大創新，找到了傳統評價方法未能發現的問題。這一大數據評價方法將力爭成為全省首個基于非統計數據的扶貧工作評價的創新樣本，為省委、省政府對口幫扶工作提供決策支撐。

“精準扶貧”大數據評價方法

五年來，杭州在產業協作、人才交流和就業指導幫扶、旅游和電商扶貧、公益慈善活動等七個重點方面推出并實施了一系列幫扶舉措。本報告利用互聯網大數據及自然語義分析手段，從人民群眾的獲得感出發，發現民眾對各項舉措表現出了不同的關注度（構建各重要舉措的關鍵詞表，利用語義識別、情感判斷等自然語言處理技術對所抓取的文本數據進行分析，統計各類重要舉措的關鍵詞詞頻，某一重要舉措的關注占比=某一重要舉措的關鍵詞詞頻/所有重要舉措的關鍵詞詞頻總和）和滿意度（構建各重要舉措的關鍵詞表，利用語義識別、情感判斷等自然語言處理技術對所抓取的文本數據進行分析，統計出不同情緒傾向的某一關鍵詞的頻次，滿意度=（正面情緒值+中立情緒值）/（正面情緒值+中立情緒值+負面情緒值）*100），以此可對舉措的實施影響力和實施效果做出統一評價，七項重點舉措可分為四種類型。

追贊象限（高關注占比、高滿意度）：產業協作、實地調研考察和公益慈善活動受到民眾高度贊譽，并得到持續關注。

杭州市的產業協同幫扶和產業項目招引力度得到網民高度認可。民眾高度評價杭州市企業深入參與天柱縣項目對接等扶貧協作，認為杭州市充分發揮產業優勢，依托天柱縣禽畜、特色農產品、礦產資源等優勢，不斷加大產業項目招引力度，有效增強兩地經濟聯系。2018年已有60余家杭州企業到天柱考察對接；浙商新增注冊企業5家（對口幫扶工作組引進4家），新增到位資金4.6億元，幫助建設特色農產品基地3個。項目對產業支持力度明顯提升，全年實施項目15 個，已開工12 個，開工率80%。公益慈善影響力不斷提升。杭州市、區兩級3 家國企提供幫扶資金160 萬元，帶動180名貧困勞動力就業，資助貧困殘疾人80人。鄉鎮街道結對從3 個鎮街擴面到15 個，新增學校結對5 所、醫院結對1家，10家民營企業與10個貧困村建立結對幫扶關系。通過“關愛山區夕陽紅”公益行動募得捐贈資金30余萬元，招募40位志愿服務人員為400名貧困山區“空巢老人”送去親情陪伴。

放心象限（低關注占比、高滿意度）：人才交流幫扶滿意度相對較高，其影響力還有待進一步提高。2018年，天柱縣安排到杭州（余杭）開展領導干部培訓2批次140人次；選派60人到余杭區掛職交流；向天柱選派專技人才15人。

期待象限（高關注占比、低滿意度）：民眾對就業指導幫扶有較高期待。2018年兩次在天柱召開聯合招聘會，累計38家杭州企業參加，提供崗位超過3200個，192人初步達成就業意向，新增在杭務工建檔立卡貧困戶63人；在杭國企和浙商企業分別幫助180名、97名貧困戶就業。

提升象限（滿意度和關注占比雙低）：旅游扶貧和電商扶貧工作有待進一步提升。天柱縣擁有豐富自然資源和人文資源，但大部分旅游扶貧項目仍處在啟動過程中，還需多部門聯動，爭取項目基金參與幫扶。電商扶貧方面，“雙十一”期間雖然舉辦了天柱油茶等農特產品推介活動，但數據顯示其知名度尚未打開。

評價維度和數據來源創新

本報告結合數據的可獲取性，構建了以互聯網數據、第三方評測數據等數據為主，少量更新及時的政府統計數據為輔的數據源體系，對2018年杭州對口扶貧天柱縣經濟發展、市場活力、人口增長、生活水平等維度開展具體分析，評價幫扶工作的總體成效。

圖1 2017年以來杭州幫扶天柱縣重點舉措的網民關注與評價情況

移動運營商數據分析幫扶緊密度和勞動力人口變化。一是評價兩地扶貧協作的實際深度。數據顯示，兩地人員的來往聯系緊密度顯著上升。根據運營商手機通話頻次計算，2018年兩地手機聯系強度較上一年度明顯提升，2018年7、8、9月同期增幅分別為4.2%，4.2%，3.7%。兩地人口流動日益頻繁。基于運營商人口軌跡數據分析，在天柱縣新增常住人口中，杭州遷移人數占比的城市排名從第12名升至第11名；赴杭就業的天柱縣勞動力人口數量逐月上升，2018年9月同比增幅達到110.4%。二是分析得出勞動力人口吸引力顯著提升。運營商人口軌跡數據表明，2018年常住勞動力人口（18-64歲）數量顯著提升，其中青年增幅最大。2018年7月以來，常住勞動力人口新增量月平均增長率超過22%，19-24 歲青年全年增幅達47.1%，反映出近兩年的城市發展對外地勞動力，尤其是年輕人的吸引力正在提升。其中，杭州貢獻人數占比4.2%，城市排名居第四，高于深圳、廣州等城市。

互聯網文本數據分析民情民意。數據顯示，天柱與杭州幫扶的話題關聯度（關聯度指對杭州幫扶相關網絡話題中提及天柱縣的概率進行對數函數標準化處理后的關聯指數，該指數介于0-100 之間，數值越高，代表依賴度越高）提升明顯。2018年三季度同比提高26.2%，與網民對天柱縣經濟信心指數的上升趨勢保持一致，表明杭州成立天柱縣對口幫扶工作組以來，各項扶貧措施成效開始顯現。2018年前三季度，杭州網民對“天柱縣”“天柱縣人民政府”“天柱縣政府網”等關鍵詞的互聯網搜索量平均同比增長率超過16%。民眾對杭州幫扶天柱的提及頻次亦逐漸提升。

成熟指數評價城市擴展強度和經濟信心。一是衛星燈光指數顯示城市擴展強度增長明顯?；谛l星燈光指數(根據美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）的夜間燈光數據（CNLI）利用OLS傳感器探測城鎮燈光等產生的電磁波，能夠反映居民點、公路分布以及人類夜間活動的范圍、強度，側面反映當地經濟發展水平和社會活躍度）測算的天柱縣城市擴展強度指數（城市擴展強度即夜間燈光斑點面積占比，其變化可反映燈光蔓延速度。一般來說，該指數值越高，表明當地夜晚燈光亮度越大，反映該地區社會活動越活躍，夜間經濟發展水平越高，城市化進程越快）表明，2018年一季度城市擴展強度同比大幅提升近75%，側面反映出當地經濟發展水平和社會活躍度有所上升，城鎮化進程取得了一定突破。

二是網民經濟信心指數總體提升。2018年天柱縣網民經濟信心指數（基于互聯網文本數據對經濟運行情況和未來發展走勢的評論熱度和態度傾向，形成反映民眾對監測地區當前經濟形勢判斷和發展趨勢預期的經濟信心指數。該指數以2014年全年均值為基期，指數越高表明公眾對經濟形勢越看好，反之表明公眾對經濟發展前景比較悲觀）總體為91.9，同比增長4.1%，表明網民對天柱縣經濟發展的預期正在穩步提升。

第三方機構數據分析市場主體活力。天眼查企業登記注冊信息分析顯示，一是新增企業數量保持穩中有升態勢。2017年迸發創業高峰，2018年有所回落。2017年天柱縣新注冊企業數增長到714 家，比2015年和2016年分別上升39.7%和49.7%，表明2017年全年市場活力迸發，民眾創業熱情顯著高漲。2018年一季度企業注冊量顯著滑落，雖二三季度有所回溫，但前三季度整體同比下降33%。二是新增企業行業層次有所提升。在新增企業主要集中的行業中，批發業、商務服務業、餐飲業、軟件和信息服務業、房地產業等行業的創業熱情近幾年上漲明顯，其中批發業發展最為迅速，行業新增企業數占比由2015年的4.1%上升至2018年的29.4%，總體增長25.3個百分點。

傳統統計數據分析當地居民生活水平。原計劃利用賬戶均存款余額、戶均用電量、輸出物流數量等數據，反映天柱縣居民生活水平、商務活躍程度變化，但限于數據可獲得性，僅使用居民用電量表現。2018年1-10月戶均用電量同比增長8%，表明天柱縣整體居民生活水平有一定增長。

發現傳統“精準扶貧”評價方法未能發現的問題

互聯網媒體數據分析發現，旅游和電商扶貧兩項“精準扶貧”工作有待進一步提升。旅游扶貧和電商扶貧的互聯網關注占比分別為6.8%、2.4%，明顯低于其他舉措。民眾滿意度分別為90.0和89.2，相對較低。一定程度表明在旅游和電商扶貧兩大舉措落實方面，民眾獲得感相對較低，有待進一步提升。旅游扶貧方面，數據分析發現天柱縣大部分旅游扶貧項目仍處在啟動過程中；電商扶貧方面，天柱縣當地雖然已把油茶產業作為“十三五”規劃發展的重要產業，也是重點打造的脫貧攻堅致富產業，“雙十一”期間雖然舉辦了天柱油茶等農特產品推介活動，但數據顯示其知名度尚未打開。

第三方數據（天眼查）分析發現，部分重點扶貧產業創業熱情不高。重點扶貧產業如畜牧業、農產品加工業方面，創業熱情一般。其中，畜牧業呈波動趨勢，沒有出現顯著提升；農業、農副食品加工業的新增企業數占比則呈現出下降趨勢，2018年比2015年分別下降0.9和2.8個百分點。

移動運營商數據發現，勞動力回流情況各年齡段差異較大。2018年常住勞動力人口中，19-24歲的青年勞動力人口數量增幅最高，達47.1%，其次是55-59歲、60-64歲、30-34歲的勞動力人口，同比增幅分別達38.6%、30.2%、22.5%。35-54歲的青壯年勞動力人口數量同比出現下降。究其原因，35-54歲年齡段勞動人口已在勞動力輸出城市扎根落戶，很難因為對口幫扶地區短期經濟利好而回歸當地工作。只有當地經濟全面騰飛發展后，才有可能吸引35-54歲精壯、熟練勞動力人口回歸對口幫扶地地區。

下一步工作建議

實現傳統評價向科學評價轉變。探索形成一套科學合理的大數據“精準扶貧”實施效果評價方法。將在此研究基礎上，以國家扶貧工作考核維度和指標體系為主體，繼續完善以群眾脫貧的實際獲得感，及群眾對脫貧工作的滿意度、認可度等為主的群眾視角評價指標，并充分采集相關數據，探索形成一套科學合理的“精準扶貧”評價方法，提升對口扶貧施策評價的精準度。

實現傳統報告模式向可視化分析轉變。利用現有的國家發改委互聯網大數據分析杭州平臺，加強和杭州“城市大腦”的對接，通過各種量化模型和數據可視化分析技術，基于“精準扶貧”實施效果評價體系應用成果，提供一張“全面、精準、透徹”的大數據可視化大屏，為領導決策提供直觀展示。

實現杭州大數據評價模式向全省推廣。推進“精準扶貧”評價方法覆蓋杭州市對口幫扶黔東南州16個縣（市）、恩施州8個縣（市），為杭州市對口幫扶提供重要的決策依據。同時，力爭成為全省首個基于非統計數據的扶貧工作評價的創新樣本，為全省結對幫扶地區“找準癥結把準脈，開對藥方拔‘窮根’”，為省委、省政府對口幫扶工作提供決策支撐。