小微企業(yè)園建設(shè)要避免三大誤區(qū)

□趙韻雯 梁靚

為精準(zhǔn)服務(wù)小微企業(yè)、有效破解共性難題，建議深化小微園建設(shè)，重點(diǎn)提升統(tǒng)籌規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理、配套服務(wù)以及要素供給水平

小微企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。一直以來(lái)，浙江省委、省政府高度重視小微企業(yè)的發(fā)展，把小微企業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。小微企業(yè)量大面廣，產(chǎn)品創(chuàng)新難、項(xiàng)目融資難、人才招引難等共性問(wèn)題突出。為精準(zhǔn)服務(wù)小微企業(yè)、有效破解共性難題，筆者建議深化小微園建設(shè)工作，重點(diǎn)提升統(tǒng)籌規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理、配套服務(wù)以及要素供給水平，促進(jìn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

小微企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與難點(diǎn)

小微企業(yè)的快速發(fā)展有力推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，并逐步呈現(xiàn)出工業(yè)企業(yè)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力持續(xù)提升的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也暴露了產(chǎn)業(yè)低端、融資困難、發(fā)展不規(guī)范等發(fā)展難點(diǎn)。

三大發(fā)展趨勢(shì)。2018年浙江小微企業(yè)年度分析報(bào)告顯示，小微企業(yè)正呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢(shì)：一是小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力亟待釋放。受制于發(fā)展空間，2018年新設(shè)小微工業(yè)企業(yè)數(shù)量增速不快，同比增長(zhǎng)5.0%。二是小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)優(yōu)化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”政策背景下，全省全年新設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)3.2 萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)32.2%，累計(jì)數(shù)量達(dá)到14.5萬(wàn)家，占小微企業(yè)總數(shù)的8.9%。十大傳統(tǒng)制造業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，注銷(xiāo)小微企業(yè)6505 家，改造提升效果顯著。三是小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力持續(xù)提升。創(chuàng)新型主體數(shù)量進(jìn)一步增加，全省全年新認(rèn)定科技型小微企業(yè)9736 家，同比增加20.7%。創(chuàng)新投入進(jìn)一步提高，規(guī)上工業(yè)小微企業(yè)技術(shù)（研究）開(kāi)發(fā)費(fèi)用同比增長(zhǎng)38.8%，增幅比上年增加了16.9個(gè)百分點(diǎn)。

三大發(fā)展難點(diǎn)。浙江小微企業(yè)主要面臨產(chǎn)品創(chuàng)新慢、項(xiàng)目融資難、人才招引難等諸多限制因素。一是產(chǎn)品創(chuàng)新難。小微企業(yè)由于利潤(rùn)有限、資金有限、開(kāi)發(fā)實(shí)力有限，存在“想創(chuàng)新不能創(chuàng)新，敢創(chuàng)新不會(huì)創(chuàng)新”的難題，走產(chǎn)品差異化發(fā)展之路的成本高、代價(jià)大。二是項(xiàng)目融資難。小微企業(yè)由于可抵押資產(chǎn)少、信用評(píng)級(jí)低、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、生命周期短等特征，銀行的針對(duì)性業(yè)務(wù)少、授信額度低、利息成本高、審核條件嚴(yán)。大量小微企業(yè)只能通過(guò)民間借貸、小額貸款公司和擔(dān)保公司獲取借款，貸款相對(duì)容易但成本卻大幅上升。三是人才招引難，比起大企業(yè)，小微企業(yè)缺招聘渠道、缺現(xiàn)代管理、缺成長(zhǎng)平臺(tái)、缺配套服務(wù)，可以用高薪引進(jìn)人才卻留不住人才。人才缺失成為遏制小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的極大瓶頸。

打造小微企業(yè)園的重要意義

規(guī)劃建設(shè)一批特色化、規(guī)范化、數(shù)字化的小微企業(yè)園，有助于破解“低散亂”小微企業(yè)的發(fā)展之困，有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)平臺(tái)。小微企業(yè)園是深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重點(diǎn)平臺(tái)，也是加快小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。加快建設(shè)和提升小微企業(yè)園，不僅有利于集聚創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新主體、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，還有利于降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，顯著提升小微企業(yè)孵化成功率。同時(shí)，打造小微企業(yè)園有助于化解小微企業(yè)融資困難、用地緊缺、人才流失等發(fā)展難題，聚焦服務(wù)供給，提升服務(wù)功能，改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，最終通過(guò)集聚、規(guī)范、安全、創(chuàng)新、綠色和提升發(fā)展，培育小微企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

塊狀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。建設(shè)小微企業(yè)園是實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合與塊狀行業(yè)整治提升有機(jī)結(jié)合的重要舉措。小微企業(yè)園的統(tǒng)一規(guī)劃布局，有利于突破小微企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地與發(fā)展空間限制，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合效率和土地空間集約利用率。同時(shí)，由小微企業(yè)合力構(gòu)筑的專(zhuān)業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集群，可以有效支撐“塊狀經(jīng)濟(jì)”向特色化、規(guī)模化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮“無(wú)形大工廠(chǎng)”式的區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。建設(shè)小微企業(yè)園是踐行“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”思想的重要舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和培育發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手。小微企業(yè)園為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要載體，為各地優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供了有效的市場(chǎng)機(jī)制，注入了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新活力，點(diǎn)燃了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，培育了區(qū)域經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展的新動(dòng)能。

小微企業(yè)園建設(shè)應(yīng)避免三大誤區(qū)

從起步較早的地區(qū)和已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的小微園來(lái)看，小微企業(yè)園需要避免以下誤區(qū)：

“見(jiàn)縫插針”的建設(shè)。在新建小微園選址上，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，“有一個(gè)建一個(gè)，能建一個(gè)是一個(gè)”。部分園區(qū)與城市總體規(guī)劃、用地規(guī)劃沒(méi)有形成整體統(tǒng)籌。在園區(qū)土地招拍掛、開(kāi)工建設(shè)之前，缺乏“標(biāo)準(zhǔn)地”的理念，部分地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、入園貢獻(xiàn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等未加約定，為后續(xù)引培企業(yè)、園區(qū)管理等留下一定隱患。

“低質(zhì)低效”的運(yùn)營(yíng)。部分園區(qū)為工業(yè)地產(chǎn)、企業(yè)聯(lián)建形式建設(shè)而成。工業(yè)地產(chǎn)停留在初級(jí)的“建設(shè)—銷(xiāo)售—招商”模式，處于“小微企業(yè)廠(chǎng)房集聚地”階段，企業(yè)聯(lián)建的小微企業(yè)園處于“小微企業(yè)小區(qū)”階段。由于缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障，公共設(shè)施和生活配套缺乏，一定程度上加劇了小微企業(yè)的招人難、留人難的問(wèn)題。

“自由散亂”的引培。部分企業(yè)作為園區(qū)招商方，出于完成招商任務(wù)和銷(xiāo)售任務(wù)考慮，放低企業(yè)入園門(mén)檻，入駐企業(yè)“魚(yú)目混珠”，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗等問(wèn)題也“集中入園”。在政策支撐上，用地保障、金融服務(wù)、財(cái)稅政策等相關(guān)配套政策不健全，會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)在入園后逐漸走回粗放發(fā)展老路。

小微企業(yè)園提質(zhì)的重點(diǎn)方向

強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)功能布局。充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和高水平開(kāi)發(fā)建設(shè)各類(lèi)小微企業(yè)園。在頂層設(shè)計(jì)上，引導(dǎo)各地政府做好相應(yīng)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分析與發(fā)展指導(dǎo)，鼓勵(lì)園區(qū)走因地制宜、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的專(zhuān)業(yè)化路線(xiàn)，杜絕不考慮實(shí)際情況的盲目亂建。在園區(qū)規(guī)劃上，在對(duì)各個(gè)小微企業(yè)園底數(shù)進(jìn)行充分調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，明確園區(qū)功能定位，綜合考慮小微企業(yè)園可獲取的各方資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)該園區(qū)空間規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理作出科學(xué)指導(dǎo)。

強(qiáng)化配套服務(wù)，提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)水平。完善小微企業(yè)園生產(chǎn)和生活配套服務(wù)功能，為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和做強(qiáng)做優(yōu)提供良好環(huán)境。在企業(yè)服務(wù)上，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)向小微企業(yè)園延伸覆蓋，向入駐企業(yè)提供融資管理、股權(quán)交易、法律咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源管理等全方位的個(gè)性化服務(wù)。在功能配套上，通過(guò)第三方平臺(tái)服務(wù)商的引進(jìn)，為企業(yè)員工提供住房、商業(yè)、醫(yī)療、文體等各類(lèi)生活保障服務(wù)，落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，注重園區(qū)的數(shù)字化改造和運(yùn)營(yíng)，提升小微企業(yè)生存能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

強(qiáng)化要素扶持，抓好企業(yè)培育提升。加強(qiáng)入園企業(yè)的培育提升工作，在土地資源、融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)政稅收等各方面予以政策扶持。打通小微企業(yè)園創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道，引導(dǎo)小微企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升園區(qū)的集聚效應(yīng)。結(jié)合“五水共治”“三改一拆”“畝均論英雄”等工作，在整治和淘汰落后低效產(chǎn)能的同時(shí)，對(duì)發(fā)展成效突出的小微企業(yè)園區(qū)給予新增建設(shè)用地指標(biāo)。大力爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金，探索多元化資金投入機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)科技、工業(yè)扶持基金向小微企業(yè)園傾斜。

強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)，完善園區(qū)管理機(jī)制。組織開(kāi)展小微企業(yè)園績(jī)效評(píng)價(jià)工作，抓好試點(diǎn)示范。針對(duì)政府推進(jìn)工作與園區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，制定小微企業(yè)園畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)辦法。對(duì)畝均產(chǎn)出效益高、孵化培育成效突出地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、運(yùn)營(yíng)效率不高的地區(qū)酌情扣減資金，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。力爭(zhēng)通過(guò)省與地方聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)打造一批以生產(chǎn)制造業(yè)為主的升級(jí)版小微企業(yè)園，抓好試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。