信用監(jiān)管向“精準(zhǔn)”發(fā)力

□王晉 陳軍

信用浙江建設(shè)是全面深化市場化改革、助力優(yōu)化營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)高水平建設(shè)的頭號工程，是“八八戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)”的重要舉措，是體現(xiàn)浙江省治理體系、治理能力的重要指標(biāo)。筆者從信用精準(zhǔn)監(jiān)管的背景著手，剖析浙江信用精準(zhǔn)監(jiān)管存在的問題，并結(jié)合實(shí)際，提出浙江信用精準(zhǔn)監(jiān)管水平提升的相關(guān)建議。

信用精準(zhǔn)監(jiān)管的背景

黨中央高度重視信用建設(shè)工作。習(xí)近平總書記在浙江工作期間高度重視信用建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化信用監(jiān)管，倡導(dǎo)信用文化，營造信用環(huán)境，就要充分發(fā)揮政府在信用建設(shè)中的表率作用，樹立誠信的形象，建設(shè)“信用政府”。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議上也明確提出，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制。2019年6月，李克強(qiáng)總理在視察杭州市民中心期間，特地調(diào)研了浙江省信用監(jiān)管工作，并予以肯定。

國家部委構(gòu)建信用監(jiān)管氛圍濃厚。目前，國家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同60多個(gè)部門已簽署40個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。國家發(fā)展改革委會(huì)同人民銀行印發(fā)《關(guān)于對失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，推進(jìn)建立事前信用承諾、事中信息公示、信用分級分類監(jiān)管以及事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信用監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“信用管終身”。

浙江省信用精準(zhǔn)監(jiān)管先行先試。2002年，省第十一次黨代會(huì)明確提出建設(shè)信用浙江，浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)正式啟動(dòng)。多年來，浙江省信用工作一直走在全國前列。2014年，出臺(tái)《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》，將企業(yè)信用檔案按照A、B、C、D進(jìn)行分類。2017年，省發(fā)展改革委、省信用浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定印發(fā)《五類主體公共信用評價(jià)指引（2017版）》，基本建立起了企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)五類主體公共信用評價(jià)體系，標(biāo)志著浙江省向構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系邁出了重要一步。

信用精準(zhǔn)監(jiān)管存在問題

信用精準(zhǔn)監(jiān)管工作是信用浙江建設(shè)的第二階段，是信用建設(shè)工作的升級版。當(dāng)前，浙江省信用浙江建設(shè)正處于由量變到質(zhì)變、階段性轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。雖然在探索信用精準(zhǔn)監(jiān)管方面取得了一定的成果，但仍然存在一些問題，主要包括：重事前監(jiān)管、信用監(jiān)管缺乏社會(huì)化參與、信用監(jiān)管上位法缺失、市場主體誠信意識(shí)較低等。

重事前監(jiān)管，輕事中事后監(jiān)管。政府“重審批輕監(jiān)管”現(xiàn)象突出，在很多領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格的審批制度，實(shí)際上是基于對部分市場主體的可能不誠信行為而采取的針對所有市場主體的管理方法。以事前審批為主，在審批前從嚴(yán)管理過分強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入，監(jiān)管效率較低，制約市場活力，存在權(quán)力尋租空間。

信用監(jiān)管缺乏社會(huì)化參與。目前，信用監(jiān)管方式粗放，部門監(jiān)管職責(zé)分割，跨部門協(xié)同監(jiān)管不足，信用數(shù)據(jù)“碎片化”問題突出，對社會(huì)力量運(yùn)用不夠。信用監(jiān)管不應(yīng)該是一個(gè)部門“單打獨(dú)斗”，而應(yīng)該是通過信用信息共享交換，實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)和當(dāng)事人，應(yīng)該采取聯(lián)合懲戒措施，使其“一處失信、處處受制”。

信用監(jiān)管上位法缺失。從立法角度看，支撐現(xiàn)有信用監(jiān)管制度的立法基礎(chǔ)、執(zhí)法依據(jù)不足，專門適用法規(guī)缺少，只是通過一些規(guī)章條例提供基礎(chǔ)的方向性指導(dǎo)。從執(zhí)法的角度看，信用監(jiān)管與社會(huì)法制建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)，沒有形成監(jiān)管上資源整合，各領(lǐng)域單打獨(dú)斗現(xiàn)象仍是主流，發(fā)改、經(jīng)信、公安等政府部門都設(shè)立專門的處室來抓監(jiān)管，監(jiān)管資源浪費(fèi)、效率低下現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

市場主體誠信意識(shí)較低。全社會(huì)信用文明建設(shè)程度仍有待提升，因市場主體誠信問題帶來的經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年簽訂合同40多億份，但履約率僅為50%左右；我國每年因誠信造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣造成的損失達(dá)2000億元。原因在于：一是社會(huì)誠信意識(shí)偏低，教育、宣傳輿論引導(dǎo)力度不足；二是信用承諾制度不健全、聲譽(yù)資本未得到有效利用；三是市場主體失信成本低、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)透明度低。

強(qiáng)化信用精準(zhǔn)監(jiān)管

政府角度。政府部門是信用精準(zhǔn)監(jiān)管的主體，是信用監(jiān)管的第一責(zé)任人。政府應(yīng)建立以信用為核心覆蓋事前、事中、事后全流程全環(huán)節(jié)的多元化綜合監(jiān)管體系。

一是實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。在前端“寬進(jìn)”的同時(shí)要加強(qiáng)事中事后的“嚴(yán)管”。事前以“信用查詢+信用承諾+容缺受理”管理；事中發(fā)揮各行業(yè)積極性，制定各行業(yè)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對失信風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體加大抽查比例和頻次；事后將信用結(jié)果納入公共信用檔案。

二是多元化、差異化地進(jìn)行信用監(jiān)管。以信用為基礎(chǔ)的有限監(jiān)管，區(qū)別不同主體信用狀況的分類監(jiān)管，積極瞄準(zhǔn)違法失信風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管，強(qiáng)化多部門密切配合的協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)力量共同參與的綜合監(jiān)管。進(jìn)一步整合行政數(shù)據(jù)資源，建立信用大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。通過建立市場主體信用信息歸集、分類、共享、應(yīng)用體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)，失信聯(lián)合懲戒。

三是加快信用監(jiān)管立法步伐。充分發(fā)揮地方政府立法職能，在國家信用立法、執(zhí)法規(guī)范尚不完善的情況下，用足地方立法手段，為浙江精準(zhǔn)信用監(jiān)管提供法律支持。整合信用監(jiān)管、法制建設(shè)、市場管理資源，建立一支以信用為核心、法律為保障的監(jiān)管隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)從條塊監(jiān)管、分散監(jiān)管、有限監(jiān)管到統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、全程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

市場角度。市場主體是信用精準(zhǔn)監(jiān)管對象，是信用精準(zhǔn)監(jiān)管的利益受益人、義務(wù)承擔(dān)者，必須進(jìn)一步增加企業(yè)失信成本、拓寬信用監(jiān)管應(yīng)用領(lǐng)域、營造良好的信用文化氛圍。

一是增加企業(yè)失信成本。加大市場主體嚴(yán)重失信的曝光度，通過政府信息公開和企業(yè)信息公示，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的透明度。對侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為公開曝光，讓失信企業(yè)受到懲戒和震懾。建立信用承諾機(jī)制，信用承諾是信用監(jiān)管的重要組成部分，是培育社會(huì)信用意識(shí)，推動(dòng)信用聯(lián)合懲戒的重要途徑。

二是拓寬信用監(jiān)管應(yīng)用領(lǐng)域。創(chuàng)新“信易+”應(yīng)用場景。創(chuàng)新實(shí)施“信易批”，在行政審批中對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化審批。創(chuàng)新實(shí)施“信易貸”，深化銀稅互動(dòng)，降低誠信納稅企業(yè)的融資成本，提高金融機(jī)構(gòu)信貸審核效率，降低中小微企業(yè)融資貸款難度和成本。創(chuàng)新實(shí)施“信易游”，探索建立景區(qū)周邊商戶、旅行社和導(dǎo)游信用評價(jià)體系，為游客提供市場參考，鼓勵(lì)和引導(dǎo)景區(qū)對誠信主體實(shí)行景區(qū)門票優(yōu)惠或減免措施。

三是營造良好的誠信文化氛圍。加強(qiáng)誠信文化宣傳與教育，普及信用知識(shí)，強(qiáng)化誠信理念，使誠信成為一種價(jià)值追求和行為習(xí)慣，根植于內(nèi)心深處，讓人們不愿失信。通過每個(gè)社會(huì)成員“不敢、不能、不愿”，真正提高全社會(huì)的文明誠信水平。