重塑民營經濟要素配置優勢

□岑劍國

改革開放40年，慈溪民營經濟取得長足發展，對經濟社會發展作出了巨大貢獻。2018年，慈溪民營企業主體達到16萬余家，其中工業企業5.9 萬余家，規上工業增加值達到584.8億元。擁有家電整機企業2000余家，是全國三大家電生產基地之一，工業強市綜合評價進入全省前二。但是，在民營經濟發展過程中，存在“三個率”偏低情況，暴露出民營經濟要素配置優勢在弱化。一是全員勞動生產率低。2017年慈溪全員勞動生產率僅12.5萬/人，對照兄弟縣市區和相關標準，處于低下水平。二是畝均產出率低。2018年單位建設用地GDP32.73萬元，規上企業畝均稅收33.8萬元/畝、畝均增加值92.2萬元/畝。三是增加值率低。按照有關標準，工業增加值率18%-28%為一般，28%-40%為良好。2017年，慈溪規上企業工業增加值率為19.23%，處于一般水平。

“三個率”偏低，宏觀上是民營經濟長期積累的素質性、結構性問題，表現為產業層次低、規模偏小、布局散、創新能力不強等短板。但從另一方面看，慈溪在提高土地畝均產出、全員勞動生產率等方面空間較大，具體來看存在“三個經濟翻番”的潛力：一是提高全員勞動生產率（12.5萬元/人），達到寧波平均水平的24萬/人，即可實現同等人力資源勞動產出的翻番。二是提高土地畝均產出（單位建設用地GDP32.73萬元），達到鎮海的61.07萬元、海曙的63.33萬元，即可實現同等建設用地GDP 的翻番。三是提高增加值率（規上企業19.23%），推動制造業向微笑曲線兩端延伸，以質量為主線，提高附加值率，增加值率達28%-40%的良好水平，即可實現同等民營企業基數創造價值的翻番。

提高勞動生產率、土地畝均產出、增加值率是慈溪民營經濟實現新一輪發展的潛力所在，要圍繞勞動力、土地、資本、科技、數據等要素，優化體制機制，做好各類資源要素“分子”“分母”的組合公式，努力培育經濟增長新動能和新空間。具體而言：

優化人力資源配置。招引高層次人才、實用人才、企業家隊伍、經濟管理干部隊伍等；注重教育、醫療、住房等服務配套，鼓勵人才按貢獻額參與企業股份分配；積極倡導守法誠信、講求實效的開明精神，不斷完善人才“引留育用”體制機制，提高人力資源產出潛能。

優化土地資源配置。供給上，強化用地保障，擴大工業用地彈性供應范圍；探索“長期租賃、先租后讓、租讓結合”用地方式；實施“零土地供應”“土地減量供應”，推進工業用地立體開發；流轉上，實行工業用地“預告登記”“分割轉讓”；控規上，適當提高工業用地容積率，不斷完善土地供給、流轉、盤活的體制機制，提高土地畝均產出率。

優化資本要素配置。深入開展銀企、政企、銀稅對接，加大金融機構對民營企業所需資金注入；推動民企上市，加快引入PE、VC等投資機構，優化政府產業基金功能，探索建立“‘創一代’天使基金”，提高直接融資比例；加快出臺民營企業參與國資開發平臺改制和增資擴股辦法，全面推進混合所有制改革，不斷完善資本涌入實體經濟的體制機制，提高資本產出率。

優化科技要素配置。加快建設“眾創空間”—孵化器—加速器—產業園區的全生態科創培育體系；推進杭州、上海、北京、深圳等飛地建設，拓展“異地研發孵化、駐地招商引智、區域經濟協作”功能；推進“眾車聯”“眾電聯”“眾軸聯”等產業互聯網平臺，發揮科技產出的乘數效應。

優化數字資源配置。圍繞大數據、云計算、人工智能、互聯網+，加快“數字慈溪”五年建設規劃和三年行動計劃，大力發展數字經濟基礎產業，重點發展數字經濟優勢產業，推進數據產業園建設，謀劃建設5G創新園，推進“數字產業化、產業數字化”，完善數字資源配置體制機制，形成智能制造強大推動力。

優化公共服務配置。依托政務服務網投資在線平臺，推進行政審批信息化和智能化，注重大數據、人工智能、區塊鏈等技術在政府監管中的運用，開展個性化、精準化服務；建立企業政策制訂參與和利益表達機制；推進信用建設、法制建設，強化知識產權、企業家人身財產安全保護。