藏區武警部隊野營保障問題研究

文/楊小麟 李思源

當前，武警部隊藏區野營保障思路和保障手段正日趨完善，但是應當看到，還存在很多問題需要解決，距離高標準還存在一定差距，為適應武警部隊職能任務需要，高標準完成野營保障任務，還需要從問題出發，以問題為牽引。

一、藏區武警部隊野營保障主要問題

（一）野營裝備適應性低

西藏地區多高原山地，常年氣溫較低，并且寒期長，寒潮多，常伴有降雪，且晝夜溫差大，白晝紫外線輻射強。常規野營裝備在保障過程中會出現不同程度的“高原反應”，導致裝備性能下降，不僅加快了裝備損壞、老化程度，還降低野營裝備的工作效率，使得故障率大大增加、使用壽命大大縮短。在野營供熱裝備方面，由于藏區的無霜期普遍在5個月以下（個別地區如藏北無明顯無霜期），在處突維穩野營保障中，需要保證供暖時間和供熱量，這就導致電爐、煤爐、暖風機等供熱裝備損耗率高，持續性滿足保溫需求能力弱，官兵容易出現凍傷情況；在宿營裝備方面，野營中各類帳篷、宿營車的篷布保溫效果在藏區高寒環境下保溫功能發揮不突出，寒風可直接“吹透”帳篷，影響官兵正常休整；在供水裝備方面，低溫和溫差過大導致儲水車、儲水罐內水體結冰或密度升高，從而導致輸水管堵塞或凍裂，影響正常供水；在供電裝備方面，高原環境的氧含量較低，發電機功率達不到最佳，這使得發電機必須超負荷運轉、增加燃油量才能滿足供電需求，直接造成了供電裝備損耗和過多經費投入。

（二）野營物資籌儲基礎較薄弱

藏區地廣人稀，整體經濟水平較內地落后，城市化進程緩慢，武警部隊在野營地域可依托資源較少，在野營物資的籌措和儲備上相當部分要依靠本級攜行。一是住房資源缺乏。藏區惡劣的自然環境使得適宜居住的地方較少且相對集中，廣袤的藏區多為無人區或人煙罕至區。且在人群居住區，大型可滿足武警部隊宿營要求的基礎設施如體育場、電影院等較少，可供武警部隊住宿的公共（民）用房在封閉性和設施完善程度方面也滿足不了部隊實際需求。尤其是在冬季，保暖性較好的可依托住房更少，這就大大增加了住房資源的籌措難度。二是水電資源缺乏。在供水方面，就近任務地域用市政供水還可以解決供水問題，但在偏遠地區，一般市政供水管道難以到達宿營地域，官兵直接從河道里抽冰川冰雪融水，或是采用運水車等野營裝備供水，供水效率和供水安全都受到極大制約。在供電方面，可接入市政供電的，由于用電強度大，斷電情況時有發生。發電機供電，由于電機不穩定性和電機功率不夠也不能完全滿足部隊需求。三是裝備維修困難。受制于經濟條件落后和宿營地偏遠，維修往返路程較遠，維修配件不易購置，部隊需全程攜帶多數配件才可以滿足營房裝備的維修要求。

二、藏區武警部隊野營保障問題成因

（一）野營裝備適應性低問題成因

藏區常年低溫。在藏區高寒環境下，野營裝備必須具備一定的抗凍性能。首先，宿營車要求要有很好的密封保暖性能。車內不僅要配備取暖爐、暖風機等制式取暖裝備還要保證帳篷材料要有較好的密封性，以防止宿營帳篷熱量的快速流失。其次，野營裝備零部件物理屬性易受低溫影響而造成損壞，如橡膠、塑料、金屬等各類材料的冷裂，進而導致裝備損壞、失靈，這就要求野營裝備各類材料要有較強的低溫適應性。

自然環境惡劣。首先，高海拔地區平均大氣壓和養分壓較低，會給部分裝備啟動、運行產生影響。在提升裝備耗油量的同時降低裝備的作業性能。其次，高寒山地晝夜溫差大，造成各類電池的性能大幅降低，使用壽命減短。再次，強烈的日光輻射和紫外線作用使得各種光學儀器、橡膠及皮革制品易老化或變形，技術性能降低。

裝備維修困難。現行野營裝備維修力量薄弱，維修人員數量不足，加之高寒山地條件下，野戰維修需要更高的技術性和時效性，維修設備技術指標不能完全滿足保障要求。在野營過程中，部分裝備常出現故障及時修繕難度大，特種裝備零配件難以配齊，短期難以修繕，降低了野營保障效率，一定程度上制約了部隊保障力。

（二）野營物資籌儲基礎弱問題成因

野營物資儲備布局和層級設置，理論層面較為成熟，但與現實差距較大，制約著野營裝備物資應急保障能力、后勤保障能力乃至戰斗力的提升，與“后勤變前勤”目標更是相距甚遠，不能夠最大限度利用靜態的野營裝備物資保障資源。

相對薄弱的儲備基礎與相對較多的物資消耗之間的矛盾仍然存在。當野營地域距單位較遠時，原單位的保障物資難以全部運到任務地區儲存和使用，造成了物資儲備的天然匱乏；加之任務多樣化、時間較長、自然條件惡劣，裝備損耗率高無法及時有效地進行更換和修繕的現象仍存在。藏區地廣人稀，經濟條件落后，物流發展緩慢，依托地方物流補給困難。高寒凍土，在任務區修建倉庫經費消耗大，同時維護倉庫的防衛要求高。

軍民融合保障進程急需推進。一是部分軍民通用的野營物資產品在任務地域（多為經濟不發達地區）十分短缺，在突發緊急情況下，野營物資器材無法迅速籌措、配發。二是藏區社情復雜，特別是宗教氣氛濃厚，在野營保障住房籌措中涉及借用民房時就須考慮宗教問題，增加了協調難度。三是從人員貯備力量來看，民眾文化水平受特殊環境的影響，在動員地方民眾參與野營保障時力不從心。

三、藏區武警部隊野營保障對策建議

（一）加快軍地聯保進程

聯合保障關鍵是建立聯保體系，發揮整體保障合力，提高遂行特殊任務后勤保障的效能。實施聯合保障，應抓好三點。

編組聯合保障力量。應及時將軍隊、公安和地方的保障力量混合編組，在聯合后勤保障指揮中心的領導下，對部隊統一實施后勤保障。編組聯合后勤保障力量，應充分利用和發揮武警部隊、民兵和地方政府保障力量的優長，優化后勤保障結構。根據遂行任務力量分群編組的實際，后勤保障力量應實行群隊式編組。編組聯合保障群應盡量成建制，以便于組織指揮和協調配合，要注意結構的合理性，使軍、警、民力量優勢互補，產生整體保障效能。

配置聯合保障力量。即將軍地保障力量進行一體配置，為順利實施聯合保障創造條件。武警部隊遂行特殊任務常常呈現以某一地區為中心、多點聯動的格局。為適應這一情況，保障力量應在重點地區、重點方向實施縱深梯次配置。各區域后勤保障力量則實行多群多點配置。

組織聯合后勤保障。通過挖掘各種保障潛力，應搞好地方保障潛力的調查，制定遂行任務時聯合保障方案，并進行必要的協同演練，最大程度地發揮出地方保障力量的優勢，組織好武警部隊遂行任務中的保障，真正形成軍、警、民一體的保障合力。

（二）實現資源籌措供應區域化

藏區物資匱乏，武警部隊可依托較少，應加強資源整合，進行區域化的供應籌措。為實現野營保障靈活高效化，不應拘泥于固定建筑或制式宿營裝備，水、電、暖、衛浴等配套保障同樣應盡可能實現前置保障。從地理儲備分布、物資配發體系、加強新舊更替、前置保障物資四個方面入手，做好儲備工作。

地理上的儲備分布。根據物資數量，優先保障情況多發地、人群集散地、交通樞紐地。在各“交通線”上，主動依托沿途兵站、駐訓基地、縣中隊，協調解放軍倉庫適當儲備野營專用物資。通過點線結合的方法，覆蓋藏區儲備面。部隊物資配發體系。目前來看，部隊儲備物資下沉程度有待提高，應適當將物資按照編制下沉儲備，使各類野營物資隨一線部隊向觸角一樣展開，實現物資前置，實現野營物資的“后勤變前勤”。加強新舊更替。偏遠地區各儲備點物資使用的頻率不夠經常，而重點地區物資卻常有不足，此時應加強各儲備點間物資的調換。利用調換的手段使各類物資儲備均衡，實現常儲常新。前置保障物資。本著以市（地區）中心為核心、其他駐點為附屬的原則呈“放射狀”配發物資，即野營保障組儲備供大部隊使用的物資裝備，野營保障班儲備分隊及單兵物資裝備。盡量將物資前置，尤其在偏遠的事件多發地，應更多地前置單兵帳篷等必需的野營保障裝備，適當開辟供武警部隊急需的水源、電力設施等，在必要地區建設隊屬倉庫。