去蕪存菁促粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

文 趙娜

自工業(yè)革命以來(lái)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶憑借天然的地理優(yōu)勢(shì)、高效的資源配置能力、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)及強(qiáng)大的聚集效應(yīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)的引擎和拉動(dòng)器。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球經(jīng)濟(jì)總量中的60%來(lái)自港口海灣地帶及其直接腹地。縱觀全球，目前知名的海灣有幾千個(gè)，但真正意義上的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)卻只有三個(gè)，即紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。

作為國(guó)際灣區(qū)之首，紐約灣區(qū)不僅貢獻(xiàn)了美國(guó) GDP的3%，而且還是世界金融的核心樞紐與商業(yè)中心，紐約灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)了90%。孕育了谷歌、蘋(píng)果、臉譜的舊金山灣區(qū)是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)集中地，現(xiàn)今依然保留著多丘陵的海岸線(xiàn)、海灣森林山脈和廣袤原野，這種優(yōu)美的自然生態(tài)與極具包容的創(chuàng)新文化相映照，構(gòu)成了吸引和留住全球頂級(jí)人才的關(guān)鍵。東京灣區(qū)居住了日本30%的人口，GDP也占全國(guó)三分之一。灣區(qū)整合了區(qū)域內(nèi)金融、研發(fā)、制造和各大企業(yè)的總部資源，形成了京濱、京葉工業(yè)區(qū)為核心的兩大工業(yè)地帶，GDP占全國(guó)的26%。東京灣區(qū)不僅是全世界GDP最高與人口密度最高的灣區(qū)，更是世界500強(qiáng)集聚程度最高的地區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展前景

“粵港澳大灣區(qū)”構(gòu)想涉及廣東省的廣州、深圳、東莞等9 個(gè)城市以及香港、澳門(mén)，合計(jì)11 個(gè)城市。有關(guān)的論證工作從本世紀(jì)初就已開(kāi)始，直到2018 年3 月的全國(guó)人代會(huì)上正式被提高到地區(qū)發(fā)展計(jì)劃的高度。英國(guó)金融巨頭匯豐銀行預(yù)測(cè)，截至2025 年，“粵港澳大灣區(qū)”的GDP將增至2.8萬(wàn)億美元，與現(xiàn)在的印度相當(dāng)，人均消費(fèi)規(guī)模翻番。

目前，大灣區(qū)域內(nèi)人口約6900 萬(wàn)，僅占中國(guó)總?cè)丝诘?%，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占比卻達(dá)12%。不僅有金融中心香港和以博彩業(yè)聞名的澳門(mén)，還有初創(chuàng)企業(yè)云集的深圳、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集中的廣州、電腦零配件制造基地東莞等等多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的城市。

對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的重要門(mén)戶(hù)樞紐

粵港澳三地在“一帶一路”倡議實(shí)施上各具優(yōu)勢(shì)：廣東省科技創(chuàng)新活躍，先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈完善，上下游配套齊全，是與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易的大省；香港擁有成熟的金融體系和航運(yùn)系統(tǒng)，商業(yè)網(wǎng)絡(luò)遍布亞太地區(qū)乃至全球，是“一帶一路”重要的資本市場(chǎng)；澳門(mén)擁有葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)和大量資本。

隨著大灣區(qū)的發(fā)展，其影響力將延伸至其地理邊界之外，在支持中國(guó)“一帶一路”倡議方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。它將成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)（中亞到歐洲）以及海上絲綢之路各國(guó)（南亞、大洋洲到非洲和中東）的關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

“粵港澳大灣區(qū)是早期海外華人到中國(guó)投資的第一站，如今也是中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)接‘一帶一路’建設(shè)的重要門(mén)戶(hù)樞紐。”馬來(lái)西亞中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)拿督威拉顏天祿曾對(duì)媒體如上表示。

大灣區(qū)建設(shè)中“自由港+自貿(mào)區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的創(chuàng)新制度體系，可供“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家參考，以完善頂層設(shè)計(jì)，布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是大灣區(qū)輸出制度軟實(shí)力的重要內(nèi)容。

此外，大灣區(qū)擁有世界上最大的海港群和空港群，高鐵、港珠澳大橋等基建設(shè)施不斷完善，大灣區(qū)立體交通體系逐步完成，這將對(duì)海上絲綢之路的貿(mào)易暢通起到積極作用。

如何促粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

學(xué)習(xí)東京灣區(qū)建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，建設(shè)綠色低碳灣區(qū)。世界著名灣區(qū)，都是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的海濱城市群和大都會(huì)帶。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈是大灣區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量有利于增強(qiáng)區(qū)域?qū)θ瞬拧①Y本等各種創(chuàng)新要素的吸引力和凝聚力，進(jìn)而提升粵港澳大灣區(qū)的總體競(jìng)爭(zhēng)力，而劣質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量會(huì)對(duì)資本和人才產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。因此，未來(lái)應(yīng)更加注重維護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，控制污染和排放，維護(hù)生態(tài)安全，保障生態(tài)環(huán)境，提供更高質(zhì)量的環(huán)境公共產(chǎn)品，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。縮小與世界級(jí)灣區(qū)在環(huán)境質(zhì)量方面的差距，是把粵港澳大灣區(qū)塑造成宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群必然要求。

專(zhuān)家認(rèn)為，大灣區(qū)可以把東京灣區(qū)作為城市規(guī)劃方面的參考。兩個(gè)海灣地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系并不強(qiáng)烈，因?yàn)闁|京沒(méi)有像中國(guó)香港這樣的世界級(jí)金融中心。兩個(gè)海灣地區(qū)也可以共享創(chuàng)意、宜居和繁榮城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在保護(hù)主義抬頭的情況下，兩個(gè)完全應(yīng)承擔(dān)起推動(dòng)全球自由貿(mào)易的責(zé)任。

學(xué)習(xí)舊金山灣區(qū)以科創(chuàng)為主推動(dòng)云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)智慧城市。從信息技術(shù)新的發(fā)展方向來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)在云技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析使用、智能制造和人工智能等方面均具有較好基礎(chǔ)。未來(lái)，粵港澳三地加強(qiáng)合作分工與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)交通、能源、通信、建筑、生產(chǎn)和物流、公共事業(yè)、安全、水基礎(chǔ)設(shè)施8個(gè)子系統(tǒng)的技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)等新的信息技術(shù)從根本上解決交通擁堵、噪音的問(wèn)題，為居民提供更智能更便捷的生活環(huán)境，并加快數(shù)字灣區(qū)建設(shè)，打造數(shù)字化、智能化的世界級(jí)城市群。

學(xué)習(xí)紐約灣區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，打造便捷和高效的區(qū)域交通圈。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要載體和主要內(nèi)容。強(qiáng)化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系，打造便捷和高效的區(qū)域交通圈既是促進(jìn)人才流通的需要，也是促進(jìn)港澳與廣東經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、增強(qiáng)港澳對(duì)廣東尤其是珠江口西岸經(jīng)濟(jì)輻射能力的需要。粵港澳大灣區(qū)在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要加快建設(shè)成為世界級(jí)國(guó)際航運(yùn)、海運(yùn)物流中心，形成多向通道網(wǎng)、海空航線(xiàn)網(wǎng)、快速公交網(wǎng)，輻射國(guó)內(nèi)外。以港珠澳大橋建成通車(chē)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路、高速鐵路、城際軌道交通的建設(shè)，提升互聯(lián)互通的能力。以香港、廣州、深圳為重點(diǎn)，聯(lián)合其他機(jī)場(chǎng)、港口，整合灣區(qū)機(jī)場(chǎng)及港口資源，建設(shè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)和港口群，打造國(guó)家交通門(mén)戶(hù)樞紐。