推進哈爾濱市國有企業(yè)改革的對策

張登耀 哈爾濱市社會科學院

一、哈爾濱市國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

（一）國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計逐步完善

哈爾濱市國有企業(yè)改革在相關(guān)部門的指導下有序推進，始終把促進國有企業(yè)改革作為加快哈爾濱市經(jīng)濟振興的重要途徑。不斷加強改革力度，推動國有企業(yè)增質(zhì)提效。通過健全頂層設(shè)計的方式，明確國有企業(yè)改革的方向，為國有企業(yè)改革提供可行的操作方法，使得國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。通過相關(guān)政策的制定和出臺，激發(fā)改革的動力和活力，為社會展現(xiàn)出哈爾濱市對于國有企業(yè)改革的態(tài)度和擔當。

（二）混合所有制改革穩(wěn)步推進

哈爾濱市不斷深化混合所有制改革。面對本市中的多個國有企業(yè)主體，哈爾濱市采取分類分層的方式推動混合所有制改革。在一些民生領(lǐng)域加強國有企業(yè)的參與，以市場選擇為主，以資本為紐帶，鼓勵國有資本通過多種形式加入非國有企業(yè)。在推進企業(yè)成為市場主體地位時，政府不干預企業(yè)的自主經(jīng)營。在促進國有資本和民營資本的有效融合中，優(yōu)化國有企業(yè)和民營企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。通過多方位的實踐，加強混合所有制改革的推進，以促進國有企業(yè)改革，從而提高國有企業(yè)的治理能力和運行質(zhì)量。

（三）良好的政治生態(tài)在國有企業(yè)改革中發(fā)揮了積極作用

哈爾濱市對于國有企業(yè)改革中的政治建設(shè)也有了更高的要求。例如，把黨建工作納入到企業(yè)的章程中。在改革的具體落實中，將黨組織有效融入企業(yè)的運行中。比如，在決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)中結(jié)合黨委領(lǐng)導的意見，從而營造清正廉潔的企業(yè)政治生態(tài)。

（四）通過重組企業(yè)的形式提高了國有企業(yè)活力

首先，隨著國有企業(yè)改革的深入，對于企業(yè)的重組成為激活國有企業(yè)運營的主要方法之一。哈爾濱市相關(guān)部門逐步認識到新興產(chǎn)業(yè)的重要性，因此，不斷推動國有企業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，從而推進國有企業(yè)的改革。在多類型公司的培養(yǎng)中，打破原有市場的束縛，讓原來的國有企業(yè)能夠通過改變企業(yè)形式的方式激發(fā)自身的發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)其發(fā)展的活力。其次，哈爾濱市相關(guān)部門注重在國有企業(yè)改革中配套協(xié)作的重要性。通過這樣的配套協(xié)作，既能夠有效縮短工作周期，還能提升工作效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重組企業(yè)形式是提高資源優(yōu)化配置的重要手段，把企業(yè)資源在市場的引導下進行有效配置，把企業(yè)的優(yōu)勢發(fā)揮到最大程度。

二、哈爾濱市國有企業(yè)改革中存在的主要問題

（一）國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)依舊不夠完善

雖然哈爾濱市國有企業(yè)對于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但在實際運營層面依舊還存在阻礙。例如，如何在國有企業(yè)改革中形成一個高效的管理層。現(xiàn)代企業(yè)制度中，公司經(jīng)營是從董事會和經(jīng)理層兩個方面構(gòu)成的，董事會主要負責決策問題，而經(jīng)理層則是主要負責執(zhí)行決策，以及公司中的日常事務(wù)。在國有企業(yè)中，董事會和經(jīng)理層都是由相關(guān)的行政部門指定任命，由于在其選拔過程中的忽視，使得董事會和經(jīng)理層界限模糊，沒有形成有效的工作權(quán)衡機制，從而導致整個企業(yè)的工作效率低下，企業(yè)管理質(zhì)量無法保證。雖然哈爾濱市引入職業(yè)經(jīng)理人制度，但也不能對現(xiàn)有問題達成良好的解決機制。現(xiàn)在的國有企業(yè)中，依舊存在一些不良現(xiàn)象，讓董事會和經(jīng)理層之間越過了各自該有的界限，破壞了各自之間應該有的制約機制。這些都是現(xiàn)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)所帶來的問題，也是在國有企業(yè)改革中需要面對的問題。

（二）國有企業(yè)中的人才素質(zhì)不統(tǒng)一

在國有企業(yè)改革的推進中，精英人才是其中的核心，但在國有企業(yè)中不乏專業(yè)素質(zhì)低的人。由于自身管理的缺乏，導致其產(chǎn)生一些危害企業(yè)的行為。這種現(xiàn)象帶來的另一個問題便是無法為職業(yè)經(jīng)理人制度提供良好的市場氛圍。現(xiàn)有的市場還處于沒有健全的狀態(tài)，在這時引入經(jīng)理人制度，難以進行客觀公正的評價體系，而這對于企業(yè)和個人來說都是不公平的，對于市場中的企業(yè)也就形成了不良的競爭渠道，對國有企業(yè)改革造成壓力。例如，在實際經(jīng)營過程中，如果經(jīng)營者和企業(yè)所有者之間的利益或者想法不統(tǒng)一，彼此之間權(quán)利的不對等，就會導致問題的出現(xiàn)。經(jīng)營者為了追逐自身的利益而忽略所有者的想法，或者通過自己的權(quán)限，經(jīng)營者能夠越過所有者，利用一些投機的辦法為自己謀取利益。

（三）對于混合所有制的認識還不夠深入

國有企業(yè)改革中，對于混合所有制的認識還有所欠缺。哈爾濱市雖然對于混合所有制改革進行了多方位的關(guān)注，但是對于非國有資本的擔憂一直都是存在的。國有企業(yè)在改革的過程中，對于非國有資本的加入保持謹慎的態(tài)度。其次，在混合所有制改革中，哈爾濱市的國有企業(yè)面對的壓力也是比較大的，混合所有制改革本身要擔負的責任就比較重大，一旦失誤就有可能面臨重大的失敗后果。因此，在混改的過程中，對于國有企業(yè)以及其負責人的壓力也是不能忽視的。同時在混改工作中，哈爾濱市的國有企業(yè)壓力大的同時，自身的后繼力量也存在不足，面對改革缺少堅定的態(tài)度。在哈爾濱市的國有企業(yè)中發(fā)現(xiàn)一些國有企業(yè)存在由于長期依靠政策支持而失去了在市場競爭中的優(yōu)勢，無法調(diào)動起自身的競爭本能。而對于那些經(jīng)營狀況相對較好，比如一些壟斷企業(yè)，在市場中占有大量資源，更不愿意進行改革。因此，通過這些現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn)，在哈爾濱市完全推行混合所有制改革還是存在一定的困難。

（四）國有企業(yè)改革其政策性負擔難以卸下

首先，哈爾濱市的國有企業(yè)要沖在抵抗自然災害的第一線，對于黨和人民的期盼，國有企業(yè)哪一方面都不能落下。在這樣的情況下，極大地抑制了國有企業(yè)的自由，讓國有企業(yè)成為一張名片、一個代名詞。其次，國有企業(yè)自身也存在一些負擔。當國有企業(yè)依靠國家的政策運轉(zhuǎn)時，其競爭意識也在下降。當國有企業(yè)發(fā)現(xiàn)其存在的問題時，背后隱含的問題也就一一凸顯。再次，在國有企業(yè)中，依舊存在不同的行政級別，管理者之間存在政治上的關(guān)聯(lián)，有時候會出現(xiàn)政治待遇、榮譽等方面的問題。

三、推進哈爾濱市國有企業(yè)改革的對策

（一）健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

首先，針對國有企業(yè)的運營者，出臺專門的機制以約束其行為。比如完善董事會的運營機制，加強對董事會的監(jiān)督，培育更加成熟的經(jīng)理人市場等。從制度上為董事會和經(jīng)理人做出明確的劃分，才能夠形成高效的企業(yè)法人結(jié)構(gòu)，為哈爾濱市的國有企業(yè)改革做出貢獻。其次，對于經(jīng)營者和所有者之間的制衡機制需要更多的關(guān)注。哈爾濱市的國有企業(yè)在話語權(quán)的保障方面依舊存在一些欠缺。因此，需要協(xié)調(diào)好股東之間的關(guān)系，對于董事會，在約束的同時也要充分考慮其利益和想法。

（二）加強專業(yè)人才素質(zhì)的培養(yǎng)

首先，在國有企業(yè)改革中，需要精通管理、經(jīng)濟等方面的人才，因此需要大力培養(yǎng)這些人才，才能更好的服務(wù)于企業(yè)。其次，加強人才的思想培養(yǎng)，在混合所有制中，不能忽視國有企業(yè)的本質(zhì)。例如，可以通過組織一些學習會、交流會等方式，加強人才的思想道德建設(shè)。與此同時，通過建立一些監(jiān)督機制，來有效保持人才的思想先進性。

（三）提升對于混合所有制的認識

在混合所有制的具體落實中，需要結(jié)合具體情況進行具體分析。首先明確對于哪些企業(yè)需要進行混改，哪些企業(yè)不需要進行混改。明確好國有企業(yè)改革的界限，也是明確了非國有資本的參與空間，以及與國有資本融合的程度。比如，對于一些領(lǐng)域，在逐步開放價格時，需要注意促進其良性的價格競爭，把握好準入門檻。非國有資本的參與是激活市場的一種手段，可以利用多樣的方法保障其安全性。

（四）推動國有企業(yè)的去行政化

首先，對于國有企業(yè)中的管理人員，可以形成一套完整有效的管理辦法，不能讓其成為負面影響的發(fā)生地。其次，利用好經(jīng)理人制度，努力完善經(jīng)理人市場，從而增加市場化的管理人員，促使國有企業(yè)中管理人員產(chǎn)生競爭意識，提高自身的專業(yè)水準。再次，注重改變在國有企業(yè)中存在的官場風氣。對于行政化的作風，堅決杜絕，才能夠?qū)衅髽I(yè)中的行政化問題有所解決。