軍民融合背景下解決軍人社區(qū)物業(yè)社會化難題對策之芻議

張程 陸軍勤務(wù)學(xué)院

對軍人社區(qū)（涵蓋軍隊經(jīng)濟適用房、軍人公寓）物業(yè)實施社會化保障是后勤軍民融合的重要課題，雖然起步較早，但是依然面臨不少問題挑戰(zhàn)，需要認真研究加以解決。

一、當(dāng)前軍人社區(qū)物業(yè)社會化面臨的難題

（一）思想觀念有局限。部分官兵頭腦中對市場化概念和社會分工理解不深，習(xí)慣于“軍隊大包大攬，組織什么都管”的傳統(tǒng)模式，對生活保障交到地方、交給企業(yè)心存疑慮，對花錢購買服務(wù)不太認可，擔(dān)心有損所謂的“眼前利益”，不愿意主動去接受，甚至有抵觸情緒。特別是個別物業(yè)社會化轉(zhuǎn)型不夠科學(xué)的單位，讓官兵感到滿意度不高，導(dǎo)致對社會化的誤解更深。

（二）歷史問題難解決。《物業(yè)管理條例》第29條指出，在辦理物業(yè)承接驗收手續(xù)時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交竣工驗收資料、技術(shù)資料等四類材料[1]。但是有的軍人社區(qū)房屋建設(shè)最初動機就是福利分配，對經(jīng)費精準使用概念還不夠清晰，在軍用土地上隨意選址興建，并沒有完備的手續(xù)，建設(shè)過程中執(zhí)行預(yù)算不嚴肅，有的還摻雜了腐敗成本，導(dǎo)致建房成本比較混亂，少數(shù)房屋產(chǎn)權(quán)證、土地證至今未批。

（三）經(jīng)費保障缺來源。多數(shù)省市對配套設(shè)施不齊全的老舊社區(qū)，都規(guī)定了當(dāng)?shù)卣臀飿I(yè)企業(yè)有責(zé)任實施改造，而軍人社區(qū)公共設(shè)施一旦移交社會化保障，特別是老舊住宅區(qū)，這種改造工程量使地方財政和物業(yè)企業(yè)增加了新的支出。此外，自2012年以來，軍隊關(guān)于此類經(jīng)費支出管理日益收緊，難以實施大規(guī)模改造，沒有好的物業(yè)基礎(chǔ)，難以有效讓地方接收。

（四）組織管理不健全。軍隊擔(dān)負的主要職能是確保國防安全，在物業(yè)管理等公共設(shè)施建設(shè)改造方面較地方相比并沒有專業(yè)優(yōu)勢，管理粗獷低效的問題比較突出，對于廣大基層單位，物業(yè)維護供管需矛盾更加突出。有些經(jīng)濟適用房軍人業(yè)主來自多個單位，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)實現(xiàn)業(yè)主的物業(yè)社會化自治。

二、解決問題的具體對策

習(xí)主席深刻指出，堅決破除自成體系、自我保障的傳統(tǒng)思維，主動把軍事后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟社會發(fā)展的土壤之中[2]。解決軍人社區(qū)物業(yè)社會化難題，必須有效借助軍民融合的大環(huán)境，讓資源能夠科學(xué)合理優(yōu)質(zhì)高效地進行配置，實現(xiàn)更為精細的社會分工，從而提高后勤保障效益。

（一）在投入上真正融起來。早期在國家經(jīng)濟不發(fā)達的條件下，軍人社區(qū)物業(yè)立足自我保障，幫助國家、地方分擔(dān)了一部分生活保障職能，此時國家、地方應(yīng)予以經(jīng)費反哺，借鑒國有企業(yè)剝離“三供一業(yè)”的經(jīng)驗，健全相應(yīng)投入改造機制，真正將軍人社區(qū)住房物業(yè)納入地方物業(yè)設(shè)施改造管理的大盤子中。《關(guān)于實行軍隊后勤保障社會化若干問題的意見》指出，對社會化項目必要的設(shè)施改造等啟動經(jīng)費，給予適當(dāng)補助[3]。因此，軍隊后勤保障部門可按照單位級別、實際房屋類別、住用年限和物業(yè)建設(shè)要求，建立具體預(yù)算科目,對已交付使用但未按市政公共設(shè)施標(biāo)準建設(shè)的住房，依法依規(guī)投入適量的改建補助經(jīng)費，凡是在建的全部按照新標(biāo)準在立項之初就納入工程預(yù)算，減少軍地在物業(yè)設(shè)施移交過程中的障礙。

（二）在觀念上真正融起來。學(xué)習(xí)領(lǐng)會好習(xí)主席關(guān)于軍民融合、國防和經(jīng)濟建設(shè)促進發(fā)展的有關(guān)論述和地方物業(yè)管理政策，在全社會大力營造軍民融合的輿論氛圍。要使廣大軍人業(yè)主強化市場經(jīng)濟導(dǎo)向，改變過去吃慣“免費午餐”，什么都要組織保障的思維，積極適應(yīng)新常態(tài)，增強依法維權(quán)意識；還要改變部分軍內(nèi)單位舊有的自成體系、相對封閉的辦社會發(fā)展模式，盡快將住房物業(yè)保障這種軍民共用、軍民通用類的生活服務(wù)類內(nèi)容剝離出去，只保留預(yù)防軍產(chǎn)流失的監(jiān)管職能。對于歷史問題，軍地雙方要以敢于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、較真碰硬的態(tài)度徹查徹糾徹改。

（三）在制度上真正融起來。堅持運用法治思維和法治方式為軍民融合發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，破除軍地二元思想，國家、地方制定政策法規(guī)制度要充分考慮到軍隊建設(shè)發(fā)展、軍民融合共通的需要，實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)精準對接，消除相互矛盾的地方。抓住當(dāng)前全面深化改革的有利時機，加快立法節(jié)奏，修訂完善《物業(yè)管理條例》，將軍人社區(qū)物業(yè)社會化相關(guān)內(nèi)容列入其中或是專題成章，成為軍地共同認可，便于操作的制度。明確軍地雙方對軍人社區(qū)物業(yè)社會化的工作權(quán)責(zé)，立起獎優(yōu)罰劣的標(biāo)尺，確保制度執(zhí)行剛性。

（四）在管理上真正融起來。對軍人社區(qū)物業(yè)實施社會化保障，在現(xiàn)實中關(guān)聯(lián)多個利益群體，必須要有一個強有力的管理機構(gòu)居中協(xié)調(diào)指揮。中共中央政治局2017年召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會[4],近兩年來地方省、區(qū)、市一級的軍民融合發(fā)展委員會也相繼組建，這意味著軍民融合發(fā)展的總體領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職能配置基本完成。完全可以在此基礎(chǔ)上下設(shè)軍人社區(qū)物業(yè)社會化領(lǐng)導(dǎo)小組，由軍隊單位、地方發(fā)改委、財政、民政、公安、城建、衛(wèi)生等部門構(gòu)成，對相關(guān)工作進行統(tǒng)管，把宏觀溝通和微觀協(xié)調(diào)相結(jié)合，把全局性的政策問題和具體的事務(wù)工作相結(jié)合，明確責(zé)任分工，做好軍地需求對接，積極搭建信息化條件下的服務(wù)引導(dǎo)平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)化共享。