高質量發展背景下煙草企業基層隊伍建設的對策

周志超 湖南省煙草公司衡陽市公司

2018年國務院政府工作報告首次提出了高質量發展的新表述，黨的十九大報告提出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。國家煙草專賣局張建民局長向全行業發出了“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、全力推動煙草行業高質量發展”的動員令，同時指出推動煙草行業高質量發展，關鍵在人、關鍵在各級領導班子。基層是煙草行業發展的根基，是全部工作的基礎；基層隊伍使各項工作的執行者和組織者，是推進一切工作的根本保障。煙草行業要實現高質量發展，通過加快動力變革，進而實現質量變革、效率變革，必須牢固樹立人才是第一資源的理念，緊密圍繞人來做文章，全面激發縣級局基層隊伍這一強大動力。因此，筆者初步探究了本人所在的衡陽煙草基層隊伍建設現狀和存在問題，并就其解決方案的新方法新舉措談幾點建議。

一、衡陽煙草縣級局基層隊伍建設的意義及現狀

當前衡陽煙草700多名干部員工隊伍中，縣級局及以下的基層隊伍人員占70%以上，承擔著全市系統卷煙營銷、專賣打假、煙葉生產、物流配送等一線工作任務的絕大部分重任，是衡陽煙草核心業務的主要載體和重要基礎。加強基層隊伍建設，提升隊伍人員能力素質，激發干事創業的活力動力，對推進衡陽煙草高質量發展至關重要。從目前衡陽煙草縣級局基層隊伍整體情況來看，主要有以下幾個特點：

（一）年齡結構分布不均。整體來看，縣級局基層隊伍人員平均年齡41.4歲，相對比較合理，但是基層隊伍各業務線的平均年齡差異較大。由于近年新招聘的大學生崗位安排側重于卷煙營銷、專賣打假、煙葉生產等基層一線崗位，行政管理線集中了大部分年齡較大、資歷較老、經驗較豐富的人員，因此平均年齡相對卷煙營銷、專賣打假、煙葉生產等業務線的平均年齡大3-4歲。

（二）能力素質參差不齊。自2005年以來，衡陽煙草通過省局統一面向社會公開招聘工作人員320余人，本科學歷以上人員占比超過98%，高學歷起點的青年員工學習主動性強、學習能力強，同時通過鼓勵在職學歷教育、深化日常崗位培訓體系建設，基層隊伍的能力素質逐步往專業化方向發展，但是部分原體制內年齡較大、學歷層次較低的員工仍沉迷于企業專賣體制的保護，不能認清行業深化改革大勢，不愿提升自己的能力素質。

二、衡陽煙草縣級局基層隊伍面臨的突出問題

衡陽煙草縣級局基層隊伍在改革發展中做出了突出貢獻，但對照高質量發展要求，隊伍的凝聚力、戰斗力、創造力還有差距。

（一）安心奮斗的動力不強。基層工作壓力大、強度高、節奏快、條件艱苦、生活單調、難以融入當地環境，加之部分基層單位缺少對青年員工家庭、感情、生活等方面的關注關心力度，企業文件建設相對滯后，部分基層員工對企業文化和職業認同感下降，缺乏向心力，沒有歸屬感，安心基層奮發工作的內在動力逐步減弱。

（二）干事成事的能力不夠。部分單位基層隊伍人員配置不到位不合理，錯位匹配專業人才與崗位需求，忽視基層員工提升學習，缺少規劃性鍛煉培養，基層隊伍的能力素質有待提升。

（三）創業創新的活力不足。部分基層單位績效考核不合理，業績考核流于形式，挫傷了基層員工積極性。基層單位的行政、專業技術、職業技能發展通道較窄，發展空間受限，個人職業價值不能充分體現，員工開拓創新的活力急需激發。

三、加強衡陽煙草縣級局基層隊伍建設的建議對策

實踐證明，基礎不牢，地動山搖;基礎扎實，堅如磐石。縣級局基層隊伍是衡陽煙草系統全部工作和戰斗力的基礎，實現煙草高質量發展的基礎在基層，活力在基層隊伍，動力也在基層隊伍。

（一）提振基層隊伍精氣神。精足則氣旺，氣旺則神強。信念堅定、心無旁騖、蓬勃向上、勇往直前的精氣神，是廣大基層干部員工創先爭優、干好事業的強大內生動力，也是推動高質量發展的重要基礎。

1.以思想教育提振精神。各單位要通過優秀基層員工先進事跡的宣傳，加強對基層員工的思想教育，尤其是新進青年員工的思想引導，明確提出基層是培養干部的主陣地，是培養選拔干部的真正沃土，牢固樹立在基層的廣闊空間同樣大有作為的價值理念，激發員工在基層建功立業的昂揚精神。

2.以企業文化凝聚合力。全市系統要圍繞“八個更加懂得”，按照衡陽煙草“船文化”的企業文化為引領，引導各單位根據實際情況構建自身的企業文化價值體系，將企業文化理念、理論、框架轉換成基層員工易于接受理解的形式和內容。通過企業文化宣講、主題報告、交流討論、文體活動等多種形式，宣傳企業文化宗旨，將員工思想與企業價值觀有效結合，將個人價值和企業發展目標有機融合，激發員工主人翁意識，強化基層員工對企業的凝聚力。

3.以人文關懷安定人心。落實基層傾斜政策，探索改革薪酬分配方式，確保各單位待遇向基層一線傾斜，以待遇留人。加大基層基礎設置建設，盡力改善基層單位，特別是邊遠山區、基層站點工作生活學習條件，做好后勤保障。加強基層員工思想疏導，特別是及時掌握基層青年員工思想、心理動態，健全常態化談心談話制度，及時疏導排壓。因地制宜創建學習團隊、興趣小組等文化組織，讓基層員工感受到企業的關懷和溫暖，增強基層員工對職業的歸屬感、對崗位的認同感和對企業發展的責任感，形成員工扎根基層、服務基層的良好氛圍。

（二）增強基層隊伍戰斗力。敢啃硬骨頭，善打硬仗是隊伍是否有戰斗力的具體實踐。隨著衡陽煙草改革發展進入深水區，必將面臨更加艱巨的任務和挑戰，打造一支數量充足、素質過硬、作風優良、能打勝仗的基層隊伍，是推動高質量發展的核心關鍵。

1.配齊配強基層。以“三定”為契機，統籌各業務線、市縣兩級人員配置，按照省局編制要求對重點基層隊伍配齊配強。嚴控市局人員配備，充實基層單位，對各縣級局設置合理空編率并及時補充。積極探索靈活的人員配置方式，建立員工崗位能力素質勝任力模型，開展員工能力素質評價，大力推動技術技能以及專業人才回歸，促進人崗匹配。堅持頂層設計，根據各業務線發展規劃和省局有關基層隊伍建設規范要求，區分不同崗位素質要求，分類確定引進數量和招錄標準，搭建構成需求差異化、年齡梯次化，學歷層次化的基層隊伍人才梯隊。

2.提升能力素質。充分利用“三會一課”、“兩學一做”學習教育、專題輔導講座等形式，把理想信念教育、知識結構改善、能力素質提升貫穿基層干部隊伍成長全過程，增強素質培養的全面性。創新培訓機制，完善日常崗位培訓、崗位技能練兵、高等院校培訓、定期外派培訓等機制，為基層隊伍提升素質能力提供多種途徑。

3.強化實踐鍛煉。堅持把改革攻堅主戰場，“兩煙”生產第一線，精準扶貧最前沿作為培養鍛煉優秀基層干部的主陣地。建立健全上掛下派鍛煉機制，將缺乏基層工作經歷、有培養前途的優秀干部，選派到基層一線、條件艱苦、情況復雜的吃勁崗位、重要崗位上經受歷練；對綜合素質好的基層年輕干部，擇優推薦到上級單位交流掛職，不斷開拓基層干部隊伍視野，提高處理實際問題、應對復雜局面的能力。

（三）構建基層隊伍良性成長生態圈。良好的成長生態才能使人才安心基層、立足基層建功立業，營造一個良好的基層成長生態環境圈，凝聚各方力量，是推動高質量發展的有力保障。

1.樹立選人用人導向。樹立注重德才、注重實績、注重基層的選人用人導向，突出政治標準，大力選拔具有豐富實踐經歷特別是經過艱苦地區、復雜環境鍛煉，實績突出、群眾公認的優秀基層干部。對那些不安心不適應基層工作，表現平平的基層干部要及時調整。

2.拓寬基層發展通道。暢通基層員工行政、專業技術、技能、模范四個通道，推動職業發展規劃落實，根據基層員工的性格特征、專業特長、職業理想、工作現狀等因素，幫助基層員工明確職業發展路徑及目標。開展創新人才培養機制建設，鼓勵基層員工多參與涉及全局的綜合性工作和項目，為基層員工提供更多展現自我的平臺和機會。進一步加大專業技術技能職務聘任力度，技術技能職務聘任要落實向專業性崗位和基層一線部門傾斜，暢通基層員工發展通道。

3.創新考核激勵機制。鼓勵基層單位創新專業技術技能職務人員考核機制，樹立正確考核導向，充分發揮考核的“鞭子”作用，在基層單位形成想干事、能干事、干成事的良性循環。改革薪酬分配方式，發揮崗位工資的保障作用，績效工資的導向作用，突出向基層一線、核心關鍵崗位和高技術技能人才傾斜，加大績效工資與工作實績、考核結果掛鉤力度，體現業績貢獻對績效分配的導向作用，拉開績效分配差距，充分調動廣大基層員工的干事激情和動力。

“水之積也不厚，則其負大舟也無力。”當前煙草行業已經繪就高質量發展的藍圖，全省煙草系統正奮力吹響把各項工作推上一個新臺階的號角。切實做好衡陽煙草縣級局基層隊伍建設的文章，充分激活第一資源，打造一支有思想、有擔當、有能力、有活力的高素質專業化基層隊伍，是衡陽煙草高質量發展最堅實的基礎和最強勁的動力。