關于國有企業競爭性比價采購管理的建議

王津津 中國航空工業集團公司金城南京機電液壓工程研究中心

隨著經濟發展，國有企業的采購活動越來越頻繁，為了采購活動透明，防止腐敗發生，根據國家法律法規應采取招標采購。但實際采購中，仍有不少沒有達到國家招標范圍的項目的采購行為沒有得到規范，采購過程不透明、不公正，從而滋生腐敗現象，給企業的發展帶來了不利得影響。為了規范采購行為，降低風險，本文建議從以下幾點開展工作。

一、實時學習國家制度文件

國務院、各部委及地方政府出臺了一系列關于招投標的法律法規。這一系列的法律法規以《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招投標實施條例》為總指導，對工程招標、機電產品國際招標、評審專家評審辦法等招標活動的具體實施細則進行了規定。隨著國家經濟的發展，這些法律法規也在根據具體實施情況進行不斷的調整和修訂。作為國有企業的招標管理人員，應實時關注國家法律法規的變化動向，尤其是招標范圍的變化情況，及時調整采購方式，防止應招標而不招標的情況發生。招投標管理人員還應根據法律法規組織和參與招投標活動，杜絕腐敗現象的發生。

二、按照招投標的流程組織競爭性比價采購

對于不在國家強制規定的招標范圍內的采購項目，不能任由采購部門進行采購，這樣不僅提高了采購風險，也不利于國有企業自身的利益。對于不在國家強制規定招標范圍內的采購項目，國有企業可以采取競爭性比價采購方式進行采購。國有企業可以根據自身采購項目的類型，通過制度規定競爭性比價采購的項目的金額范圍。競爭性比價采購項目的流程可以參考招投標活動制定。從成立評審小組、制作競爭性比價采購文件、制定評審流程、發布公告等方面對競爭性比價采購行為進行規范，從而降低采購風險。

三、競爭性比價采購文件模板化

國有企業的采購項目可分為固定資產、物資、服務、工程等。根據各類采購需求，管理部門可制定相應的競爭性比價采購文件模板。模板應包括采購內容、比價方式、報價文件要求、評審辦法、聯系方式等內容。

采購內容格式可不做規定，由采購部門根據不同的項目進行相應的描述；比價方式應寫明是公開比價還是邀請比價；報價文件要求應對報價文件的組成、需要提供的材料等進行統一的規定。報價一覽表、營業執照、法人授權委托書是報價文件的重要組成部分，不可缺少。管理部門還可以針對項目的不同，增加制造廠商授權、報價明細等內容。為了挑選優質供應商還可以增加資信證明等要求；評審辦法可使用經評審的最低價法和綜合評分法。

使用模板可減少競爭性比價采購文件的制作時間并節省會簽環節的時間，提高競爭性比價采購流程的效率。

四、重視競爭比價采購文件的編寫

競爭性比價采購文件的編寫看似是一項簡單的文字組織工作，但從法律的角度來說它是一份要約邀請，具有法律的意義，每一個措辭都很重要。比如評審地點不寫明或者不清楚產生誤解，會導致供應商無法按時到達評審地點，從而使比價活動失敗。

完整的競爭性比價采購文件分為商務條款和技術條款。商務條款包含了采購內容、供應商資質要求、報價文件要求、評審辦法等。其中采購內容是對比價項目的一個描述，不能過于籠統，描述盡量不要發生歧義，影響報價的細節應當描述出來；供應商的資質要求不能低于國家強制性的標準，也不能通過注冊資本等來設置門檻；報價文件應逐項列舉供應商應提供的資料，能提供格式的盡量提供格式，這樣可以統一供應商的報價文件，提高評審效率；評審辦法是選擇勝出供應商的辦法，對于貨架商品可采用經評審的最低價法，對于復雜的綜合性項目應采用綜合評分法。

技術條款主要是對項目的技術指標、驗收、運輸等環節的要求的描述。技術條款相當于需求報告的條款化，能詳細盡量詳細，特別關鍵的地方要作為否決項。在實際編寫競爭性比價采購文件時，常常出現編寫時不重視，評審后才發現重要的需求沒有描述或者沒有作為否決項而評審結果不能達到預期的情況。技術條款不僅要對項目的技術指標做出描述，還要對項目從建設到驗收等一系列環節做出要求，例如驗收是否是異地、運輸的方式以及是否包含培訓、是否含有配件備件，可能各項費用所占比例不高，但卻對后續項目維護具有重要的影響。

五、加強相關人員的培訓

招標與競爭性比價采購流程中涉及的管理人員較多，為了保證招標與競爭性比價采購的順利進行，應對相關人員進行培訓。管理人員應著重培訓法律法規、操作規范等內容，使管理人員在組織活動中的言行舉止、操作符合法律法規，降低風險。國有企業還應對評審人員進行培訓，加強其在各自領域的專業能力以及關于評審工作的培訓，使評審人員的評審能力、工作態度符合競爭性比價采購的需要。從而可以將競爭性比價采購流程落到實處，保證競爭性比價采購活動的公正、公平、公開。

結語：國有企業競爭性比價管理工作除了做到以上幾點，還要根據國家政策變化、企業發展需要和采購方式的變化做出適時的調整，使競爭性比價采購流程更高效，評審結果滿足使用單位需求，評審過程公正透明，更好的為采購活動服務，促進國有企業的發展。