淺析如何通過合理設置資格審查否決條件提高招標成功率

趙巍 中石化股份天津分公司物資裝備部

在公開招標的實際操作中，供應商資格審查方式分為資格預審和資格后審。資格預審的運行周期較長，工作量大，需要的人員較多。資格后審的工作量小、工作效率高，但是由于審查工作是在評標過程中進行，一旦發現資質不符合招標要求就會否決其投標，這樣容易導致流標，流標率會顯著提高。大型石油石化煉化企業因其生產裝置不間斷運行的特性，對日常生產維修需用物資采購有嚴格的時間要求，結合中石化的供應商管理制度和招標實施的實際情況，把資格預審和資格后審結合使用是目前普遍采用的資格審查方式。在招標過程中，無論采用哪一種方式，都是通過審查其資格證明文件，來確定潛在投標人（投標人）是否具備合格投標資格，其中資格審查否決條件的設置尤為關鍵。

從實際公開招標工作中來看，有關資格審查否決條件的設置，重點關注以下幾方面：

一、注冊資金設置

很多業主在招標文件編制過程時，往往對招標項目的質量、品牌、技術規格、售后服務有一定的要求。注冊資金設置多少作為否決投標的條件之一，對于不同的物資是不能一概而論的。制造周期長、交貨時間緊和技術要求較高的或只有少數企業掌握該技術的大型關鍵性設備，能夠滿足使用要求的生產企業非常有限。國內現階段某些領域生產企業的生產能力和技術水平參差不齊，業主希望具備一定規模和合同執行力強的企業參加投標，通過限定一個較高的“注冊資金”否決條件，可以剔除部分生產規模不夠，技術不成熟及合同執行力差的潛在供應商，保證業主企業生產的安全性。而對于通用類標準物資實施公開招標采購，在未對企業的產品、服務質量等綜合指標進行審查的情況下，設置較高“注冊資金”，即以“規模小、注冊資金少”作為否決條件，排斥了眾多潛在的中小企業供應商，違背了招標采購的公平原則。供應商注冊資金的多少，不能完全作為衡量其提供的產品或服務的質量好壞的依據。這就要求我們物資供應部門在平時要加強對市場的動態調查研究，對潛在投標商的生產能力、技術水平、履約情況進行分析了解，掌握所需物資的生產行業的基本水平，以中石化供應商分級管理為依據，共享石油石化行業供應商資源信息，通過量化評價管理，不斷篩選出真正優秀的供應商。

二、業績設置

業績條件指向性地設置，是幫助招標人選擇真正符合項目技術要求的潛在投標人的有效方法，可以防止借資質圍標串標現象的發生；但是業績條件設置過細過高，又會成為有效競爭的障礙。例如，某石化熱電廠因安全隱患治理要求急需儲煤場自動跟蹤定位射流滅火系統，而目前市場上儲煤場自動跟蹤定位射流滅火系統大多供應給大型煤場及煤化工企業，石油石化行業只有極少數單位配置過儲煤場自動跟蹤定位射流滅火系統。如果在資格審查條件設置時，要求必須具備三年內石油化工行業內類似裝置供貨業績，會將大多數廠家排除門外，導致投標人太少，造成流標，甚至被有些不誠信的供應商圍標進而損害招標人的利益。如果將資格審查標準設置為本項目投標商須具有近三年石油化工行業內或大型煤場及煤化工同類產品相關業績會更加合理，對于沒有中石化業績的供應商，也可以公平的參與到中石化的招標中來，對有石油石化行業熱電廠儲煤場供貨業績的投標商，可以作為技術評標的加分項。所以只有招標人熟悉掌握招標物資的市場供應情況，在對市場充分調研的基礎來設置合理的業績條件，才能吸納眾多符合要求的投標人參與投標，通過充分競爭杜絕串標、圍標的現象。

三、技術要求設置

技術文件要求是招標文件的重中之重，是使用單位需求主觀意愿的直接體現。招標技術文件中必要的重點條款設置是否合理，將直接決定招標質量。

招標技術文件中經常出現表述不清的情況，部分是設計文件不完善造成的，例如簡單概括為“詳見技術交流”等，設計單位或使用單位的技術人員在編制資格否決條件時對招標物資理解不透徹、技術能力不足、沒有將必須的、重點的技術條件作為資格審查否決條件，導致在資格審查環節無法否定不合格投標人，使達不到技術要求的供應商參與了投標，導致中標產品不滿足使用單位的要求。另外還存在隱性指定廠家或品牌的情況，例如自動跟蹤定位射流滅火系統是必須取得國家強制性3C認證的消防產品，取證后才可以銷售。生產商在取得3C認證后電機的型號和廠家都是固定不能改變的，如果在技術要求中對主要外購件電動機限定品牌，就可能限制投標商的參與，潛在投標人不足造成流標的可能性極大。從以上案例中我們可以看出，設計單位必須明確設計規范標準、必要技術條款等，行業特殊準入要求更要重點指出，最好能詳細列出供貨裝備清單和詳細技術要求的物資種類，不應指定廠家、品牌，而是通過注明希望使用的產品或同等技術水平的產品來保證物資滿足設計、使用求。使用單位技術人員要對需求物資的技術有更深入的了解，根據裝置的專業特性設置合理的資格否決條件，嚴禁設置壟斷性條款，只有這樣，才能夠吸引合格供應商參與投標，從而采購到滿足生產建設要求的物資。

企業在公開招標推進過程中，出現流標率偏高、用戶反應采購周期長和采購的物資不滿足使用要求影響裝置的正常運行等問題，一個重要原因就是資格審查否決條件設置的不恰當。解決這個問題的關鍵在技術部門和物資供應部門，技術部門要對需求物資的技術有全面了解，編制準確、符合實際需求的技術文件資格審查標準；物資供應部門要深入解讀技術文件，加強市場調研，編制合理的商務資格審查標準。只有合理設置資格審查否決條件，才能使物資采購招標工作高效、順暢的完成，推動我們在安全供應、及時供應、經濟供應路上持續前行。