現階段我國學前教育財政投入的問題探究

曹陽 英大證券有限責任公司

學前教育作為一項準公共產品，政府應提供必要的財政支持。對于我國學前教育財政投入問題來說，其不僅僅為教育學領域的問題，同時也屬于財政學的問題。在實際的分析中，必須要進行學科間的融合滲透，確保能夠全角度的對相關問題進行深度的解析與理解，提出相應的優化發展策略。

一、現階段我國學前教育財政投入的現狀

（一）學前教育財政投入總體不足

現階段，我國雖然已經提升了對學前教育的財政投入水平，但整體上依舊處于學前教育財政投入嚴重不足的狀態。學前教育財政總投入在GDP中所占比重極小，始終處于財政支出結構的邊緣，中國學前教育財政投入不到預算內教育經費的5%，遠遠低于國際水平。有數據顯示，截至2014年，我國民辦幼兒園占全國幼兒園學校數的60%以上，民辦幼兒園是公辦幼兒園數量的2倍左右，這種學前教育主要由家庭財力承擔的現狀加劇了“入園難、入園貴”等問題。

（二）學前教育財政資金分配不均

學前教育財政資金分配不均也是現階段我國學前教育財政投入存在的主要問題，主要體現在不同地區、城鄉、不同辦園體制幼兒園之間財政資金投入不均。地區間經濟發展水平導致各地財政投入能力差異巨大，東部經濟發達省份學前教育財政投入遠多于中西部欠發達地區。城鄉間學前教育財政投入差異巨大，主要源于城鄉二元格局下，農村整體發展落后，鄉鎮政府財力捉襟見肘，優質學前教育資源逐漸向大城市聚集。公辦、民辦幼兒園間財政投入不均主要因為我國各地政府對學前教育長期采取“傾斜性”分配政策，學前教育財政支出大多投向公辦幼兒園，極少用于民辦幼兒園。上述問題影響了學前教育的公益性、公平性，不利于學前教育的普惠性發展。

二、對我國學前教育財政投入的發展建議探究

（一）加大學前教育財政投入，優化分配結構

從學前教育的準公共品屬性來看，學前教育具有較強的正外部性，應強化政府財政支出責任，加大學前教育財政投入力度。政府在制定學前教育財政投入政策時，應確保一定的財政支出總量，而且對學前教育的財政支持要隨著當地經濟增長水平逐步提高，對學前教育給予更有針對性的補助，加大對普惠性公辦幼兒園的投入，提高公辦幼兒園比例。同時，應本著學前教育以促進教育公平為原則，全面考慮地區間、城鄉間學前教育實際情況，加大財政轉移支付力度，合理分配財政資金，特別要加強對偏遠地區、農村地區幼兒園的資金投入，確保地區間和城鄉間的學前教育機會均等。

（二）明確各級政府責任，匹配事權與財權

合理劃分各級政府間的財政事權與支出責任。我國現行財稅管理體制下，區縣級政府是我國學前教育的主要責任主體。很多中西部地區及少量東部省份的區縣基層政府財力較為薄弱，而中央、省、市政府部門對學前教育的投入較少，缺乏預算安排，長期以來“財權上移、事權下移”導致基層政府難以負擔辦學經費，形成小馬拉大車的被動局面。在這種情況下，應加快建立由中央、省和地市三級政府共同承擔學前教育財政投入責任，各級政府可以將學前教育經費單獨作為一個支出分類納入年度財政預算，并參照核定的各級政府應承擔的學前教育經費占比來編制預算并執行。

（三）加強社會引導，提高財政資金使用效率

除了通過上述兩種方式，各級政府應在政策層面加強引導，積極引入民間資本參與學前教育，探索公辦民助、PPP、政府購買服務等形式，為社會資本提供適當的財政補貼、稅收減免等優惠政策，加強規范普惠性民辦幼兒園的監管，逐步建立起公立學前教育機構和普惠性民辦學前教育互為補充的財政保障機制，有效改善財政資金主要投向個別教育部門、政府機關事業單位等公辦幼兒園的情況，加強財政資金監管與績效評價，提高財政資金使用效率。