基于鄉財縣管的鄉鎮財政管理探討

戚振武 山東省膠州市膠萊鎮人民政府

鄉財縣管的目的是提高鄉鎮政府財政管理水平，減輕鄉鎮政府負債，但在推行過程中阻礙重重。在推行過程中發現問題的要及時做好應對措施，完善鄉財縣管政策以及配套措施，發揮鄉財縣管政策的優勢，促進鄉鎮財政管理水平的提升。

一、鄉財縣管政策在鄉鎮財政管理中的優勢

（一）實現全方位的鄉鎮財政管理

鄉財縣管可以有效減少基層政府亂收費，同時減少政府人員隨意任用，改變了財政資金的消耗和不合理債務的狀況，最大限度減少政府收費養人的問題。鄉財縣管政策的落實，減少了鄉鎮政府私自開設資金賬戶的問題，對收費項目進行統一管理，減少了亂收費的問題。同時通過以獎代補的形式，激勵政府對于鄉鎮的財政管理進行引導，幫助當地農民減輕負擔，使得補貼制度更加透明化，使農民能夠享受到國家優惠政策[1]。

（二）約束鄉鎮財政預算外資金管理

鄉財縣管可以對鄉鎮政府預算外資金管理進行統一規范，核定收費標準，減輕農民負擔，鄉鎮政府收取的費用必須全額上繳到縣級政府，禁止了自收自支情況的發生。減少基層腐敗，有利于政府收費的透明化。

（三）保證鄉鎮政府財政支出管理的規范化

鄉財縣管可以使鄉鎮政府財政支出管理實現規范化，對于政府的支出情況進行合理安排，加大對專項資金的監管力度，確保資金能夠專款專用。根據資金額度大小，嚴格資金使用的審批程序，數額較大的資金必須得到縣級財政部門的審批才能使用，保證資金利用效率。

（四）減少鄉鎮政府的腐敗現象

鄉財縣管可以有效發揮縣級政府的監督作用，有效減少基層政府的腐敗現象，減少鄉鎮政府的財政赤字，將補貼直接發放到農民手中，保障基層群眾的基本生活。減少鄉鎮政府面子工程的支出，保證財政資金可以得到合理的分配。

（五）提高了會計信息的處理能力

鄉財縣管可以實現會計核算的規范化管理，引進更加先進的會計管理軟件，提高會計管理人員的專業技能水平，從而使會計信息更加真實、準確和完整，為縣級政府的財政預算和決策提供了精確的數據支持，有利于政府做出正確的決策[2]。

二、鄉財縣管在鄉鎮財政管理中的問題

（一）部分程序過于復雜，增加了運營成本

鄉財縣管政策可以減少會計人員的工作量，但是會增加整個鄉縣財政系統的運行成本，手續、交接、核實等工作量增加，鄉縣財務人員要往返于兩地之間會產生較大的交通費、住宿費和管理費用，部分私人票據的報銷情況也會增加。

（二）缺乏完善的管理政策

鄉財縣管政策缺乏相應的配套模式，反而會增加財政支出，我國鄉財縣管政策在部分試點地區獲得了良好的效果，但偏遠地區仍然難以在短期內達到預期的效果，政策細節方面仍然存在問題需要解決和完善。

三、鄉財縣管在鄉鎮財政管理中的對策

（一）提升對鄉鎮財政管理的認識，積極配合鄉財縣管改革

要推動鄉財縣管政策的落實，就要轉變鄉鎮政府工作人員的思想觀念，配合鄉財縣管政策的實施，加強對農民情況的關注，通過認真細致的調研工作，幫助縣級財政部門做好財政預算，為財政預算提供更加真實可靠的工作數據，貼近農民群眾。

（二）簡化財政管理流程，降低財政管理成本

鄉財縣管政策要盡可能地簡化鄉鎮財政管理流程，降低鄉鎮財政管理成本。鄉鎮政府在面對緊急情況時，很難在短時間內開展撥款工作。鄉財縣管政策下鄉鎮政府可以存放一定數量的備用資金，簡化審批流程[3]。發揮財政部門的作用，精簡工作人員，選拔更加優秀的人才，提高財政管理隊伍的整體素質。

（三）健全鄉鎮財政管理內部控制工作，實現鄉財縣管規范化管理

鄉鎮政府的領導要以身作則，遵守內控管理制度，設立嚴格的監督體系，實現鄉財縣管和財政資金的規范化管理，在發現財政支出漏洞時，要及時予以糾正。在財政管理過程中，一定要做好溝通和反饋工作，自覺規范財政管理行為，建立良好的基層政府形象。

（四）細化財政支出管理，建立財政預算管理系統

細化財政開支，節省流動資金，保證財為民所用，注重財政管理細節，減少不必要的開支，盡可能降低管理成本，減少審批流程，提高工作效率，建立信息化網絡體系，減少鄉縣政府間的往返開支，節約人力財力。

結語：鄉財縣管政策的實施可以幫助鄉鎮政府突破經濟職能，減輕負債。在鄉財縣管推進過程中，要完善經濟管理政策，提高鄉鎮財政管理水平，推動縣鄉共同發展，提高鄉鎮政府財政管理的規范化，建立完善的鄉財縣管政策管理制度以及相應的配套制度。