科研單位HSE管理體系量化審核思索與實踐

□ 文/張弢

一、H S E管理體系量化審核認知

自2015年底中國石油集團公司修訂HSE管理體系量化審核標準以來，川慶公司集合領導及各領域專家組織開展量化審核及要求各單位開展的內審，對各單位HSE管理起到了顯著的指引效果和幫促作用。

1．量化審核概念理解。HSE管理體系審核是客觀地獲取審核證據并予以評價，以判定其設定的HSE管理體系審核準則滿足程度系統的、獨立的、形成文件的過程。所謂“量化”是針對審核標準而言，傳統HSE體系審核標準一般采取定性的方式，其不足之處在于只能給出是否符合的結論，但對于不符合的程度無法給出準確的界定。而建立量化審核標準能客觀公正地定量評價、診斷企業HSE管理體系要素及體系運行情況，不斷提升HSE管理水平。量化審核是企業建立和保持HSE管理體系的重要組成部分，是評價企業HSE管理體系實施效果的重要手段，是改善企業健康、安全與環境管理工作的有效工具。

2．HSE管理體系發展。縱觀HSE管理體系在中國石油系統的發展歷程，自2004年修訂《企業文件建設》以來，第一次將安全文件建設提到正式議程，以此為標志企業正式進入安全文化管理階段；同年出臺的《關于進一步加強安全生產工作的決定》指明了安全文化建設的方向；2006年《HSE審核員管理規定》、2014年《HSE管理體系審核管理規定》及相關管理標準的相繼出臺，規范了HSE管理體系建立及其審核要求；2015年起以HSE管理體系量化審核標準第1版為基礎推行的量化審核，進一步規范和深化了HSE審核，提升了企業HSE管理能力。

3．量化審核標準建立。HSE管理體系量化審核標準的建立是以企業HSE管理體系標準為依據，結合企業生產和HSE管理特點，制定符合企業實際性、針對性、可操作性強的定量審核標準。標準的建立既突出了領導帶頭作用，又強調了全員參與；既全面考慮了HSE管理體系系統性，又加大了對風險分級管控、隱患治理等日常重點工作和薄弱環節的審核；既明確了通用HSE管理內容，又同時突出了工程技術專業管理要求；既重視了對作業現場等管理過程的審核，又突出了對HSE管理工作效果和業績表現的審核。

總之，HSE管理體系量化審核標準的建立，便于量化評估企業HSE管理績效水平，提高審核質量和效果，進一步推動企業HSE管理水平的整體提升。

4．全范圍覆蓋審核內容。量化審核標準以HSE體系規范標準要求的7個一級要素為框架，結合健康、安全、環保要求，設置了27個審核主題，涵蓋了包括各管理項在內的74個審核項，共計172項獨立審核內容，范圍涵蓋管理的各個方面，能系統的查找管理的缺陷，進而提升整個管理水平。

二、研究院量化審核及管理整體現狀

1．量化審核工作的推進。自2015年底集團公司試行HSE管理體系量化審核標準第1版后，2016年在整個公司內部全面推行了量化審核管理。2016年起川慶公司嚴格落實文件要求、強力推進審核進程，集各行領導、專家成立了數個專業檢查小組，學標準、定方案，在24個二級單位全面開展了每半年為一次的公司量化審核；同時研究院自行積極開展了單位內部全要素審核，依照科學的方法標準，系統審核發現問題，并對照問題閉環管理，對問題認真整改落實、穩步提升整體。

2．審核體現的管理現狀。自2016年起，長慶分院共迎接川慶公司量化審核5次，自行開展量化內部審核13次；全要素審核我院所屬基層單位、高陵生產基地、低滲透國家工程實驗室及機關部室，發現問題共計565項。問題共涉及16個審核主題，從問題數量來看主要集中在“設備設施”“運行控制”、“危害辨識、風險評價和控制措施”“應急管理”“消防安全”等方面，占了問題總數的76%；從得分率排名分析較低的依次為“設備設施”“運行控制”“危害辨識、風險評價和控制措施”“危化品管理”和“應急管理”。通過系統的統計分析可以看出研究院HSE管理審核平均得分率超過85%，未出現單個審核主題的得分率在40%以下的情況，定級為良好級B1檔，但同時在“設備設施”“運行控制”“危害辨識、風險評價和控制措施”“應急管理”等方面存在薄弱環節。

三、量化審核管理成效

鉆采工程技術研究院作為以科技創新、技術支撐為主業的研究型機構，長期以來致力于服務長慶市場，針對勘探開發、提高單井產量等生產中的重點和難點，強化科研攻關和技術服務工作。科研單位在業務中有自身的優勢，但是同樣存在人員安全意識較低、整體HSE管理水平較弱的現象。

隨著多年來研究院領導班子的不懈努力及管理部門的協同合作，逐漸提升了全員的安全意識和管理人員的履職能力，通過HSE管理體系量化審核工作的推進，使全員進一步了解到HSE體系建設工作的重要性，更好地掌握了發現問題、分析問題、解決問題的方法，有的放矢、事半功倍。

從近兩年研究院的審核管理效果來看，通過系統查漏補缺、持續的補齊短板、嚴格的落實整改、集中科技攻關，整體量化審核評估穩步提升，成效較為顯著。主要成效體現在以下幾個方面：

第一，“三標一規范”建設持續推進。高陵生產基地標準化建設突飛猛進，從立體庫房、液體化劑工房的整體改造，到制度完善、操作規程細化、標識制作、區域劃分、整體設備布局，生產基地綜合管理水平有了質的飛躍；低滲透國家工程實驗室加強制度建設、科學規范管理，各功能實驗室全面推進“三標一規范”目視化建設，整體安全管理水平有效提升。

第二，強化了危化品管理。由于前期管理的疏漏及意識的欠缺，研究院在危化品管理方面基礎薄弱。通過近些年不斷審核及整改，研究院在危化品庫房方面吸取了很多寶貴的經驗，提出了諸如“防止失竊專項整改”“通風設備專項整改”“專業危化品存儲柜提升”等一系列亮點工作，也取得了不錯的效果，在川慶公司量化審核中獲得了審核專家的認可。

第三，結合自身科研優勢，積極開展清潔生產技術攻關，切實抓好環境保護。研究院積極貫徹公司“開源節流、降本增效”要求，從環境保護、節能降耗方面下功夫，自主研發出包括“CO2干法壓裂技術”“可回收稠化水技術”“廢棄鉆井液固液分離及回用技術”等一系列清潔生產技術，取得了不錯的應用效果和良好的經濟效益。

四、科研單位審核管理重點工作

依據鉆采工程技術研究院管理薄弱環節，結合自身業務特點，闡述科研單位量化審核提升點及下一步重點工作。

第一，推進QHSE工作“履職誡勉談心”機制建設，提升院中層領導干部的安全管理意識，進一步推進有感領導和直線責任的落實。對于QHSE工作履職過程中存在的嚴重缺陷或問題的單位，以院安委會名義，由院領導帶頭，人事、紀委、質安、工程、市場等相關部門組成約談小組，對相關單位的領導班子或負責領導約談，指出存在問題或缺陷，幫促其端正態度、提高認識、改進管理方式。強力扭轉部分中層領導干部關于“業務工作高于安全工作”的錯誤觀點，強化干部安全環保履職能力評估，使“管業務必須管安全”“誰主管誰負責”不限于口號，而是真正落實于行動。安全工作是全員參與的系統工作，而不是某一人或一些人的專屬工作。

第二，推進QHSE精細考核機制建設。以QHSE責任書為基礎，以院2019年QHSE管理思路為主線，結合院業務特點和管理實際，滲透落實量化審核重點要素，從近3年QHSE管理方面存在的短板為突破口，全面修訂完善院QHSE考核細則。進一步突出強化月度考核重要性，從時效性、操作性、公平性角度重點修訂考核指標，強化考察基層單位工作執行力度和執行結果；結果與過程管理相結合，兩手抓兩手硬，一方面科學細化明確月度、年度考核結果性指標，動態跟蹤執行結果，從結果入手反查過程執行，量化考核細則；另一方面強化過程監管，推進基層單位執行力落實，抓工作主動性、反饋性、時效性，細化每月基礎性工作，全面監督，確保各項工作的有效落實。

第三，責任落實，強化隱患排查和風險分級雙重機制建設。結合院業務特點，定期對重點生產領域、關鍵作業環節、重要敏感時段開展生產安全風險再排查、再識別，完善風險分級防控清單，明確責任領導、責任部門、責任人，分級確定重點防控風險點源，抓好非常規作業和變更管理中的風險防控，確保科研、生產安全。以考核為抓手，監督各單位落實隱患自查自改自報機制，同時加大隱患排查治理獎勵力度。

第四，繼續扎實開展院內部審核工作，做到高標準、嚴要求，以量化審核為抓手，不斷發現問題，為管理評審提供依據，將評審結果納入過程和結果考核，督促領導、員工履行HSE職責，補齊管理短板，從而不斷改善我院體系管理，使之平穩、有效運行。

第五，全面加強院審核隊伍建設，以“請進來走出去”的方式，聘請外部審核專家指導過程審核，幫促問題的分析整改，同時建成從管理領導、技術專家到安全管理人員、內審員的審核組人員配置，持續加強內審員的能力提升。

第六，加強“四新”安全環保管理，落實各部門職責；進一步增大科研項目驗收工作中安全環保方面比重，確保從立項、研究到現場實驗各環節安全無事故。

HSE管理體系建設是一個不斷調整、不斷完善的過程，量化審核作為科學的管理工具，具有其特有的優勢。只有結合自身的實際，不斷有序、科學的加以運用，才能系統的發現自身的不足，補齊短板，進而全面推進HSE管理體系建設，整體提升單位HSE管理水平。