化解重大風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)大課題

□ 文/本刊特約評(píng)論員 時(shí)光

經(jīng)過(guò)40年改革開放，我們進(jìn)入了發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、社會(huì)總體穩(wěn)定的同時(shí)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不斷顯現(xiàn)。其中，既有顯性風(fēng)險(xiǎn)又有隱性風(fēng)險(xiǎn)，既有來(lái)自內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)又有來(lái)自外部的風(fēng)險(xiǎn)，既有一般風(fēng)險(xiǎn)又有重大風(fēng)險(xiǎn)，而且這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出交織性、復(fù)雜性、綜合性等特點(diǎn)。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，是新時(shí)期中央企業(yè)必須直接面對(duì)并著力解決的重大課題。

伴隨國(guó)企改革步入“深水區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)展難度持續(xù)加大，內(nèi)部員工與社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的期望、要求越來(lái)越高，主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、利益訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，這使得現(xiàn)有發(fā)展思路、模式面臨諸多考驗(yàn)，重大事項(xiàng)的推進(jìn)實(shí)施也愈加承載巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制作為一項(xiàng)具有前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)管理制度安排，是立足企業(yè)發(fā)展實(shí)際，基于利益相關(guān)者期盼，回應(yīng)社會(huì)實(shí)踐要求的重大制度性創(chuàng)新。

近幾年，在國(guó)資委層面多次強(qiáng)調(diào)，央企“三重一大”、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、重大改革，以及重大海外投資并購(gòu)等重要事項(xiàng)應(yīng)建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在提交決策機(jī)構(gòu)審議的重要事項(xiàng)議案中，必須附有充分揭示風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。三大國(guó)有石油公司在防范風(fēng)險(xiǎn)、扭虧脫困、分離移交三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，也把防范風(fēng)險(xiǎn)放在了首位。但從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看存在兩種現(xiàn)象：一是將一般程序中的含有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容就視同為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序徒有其名；二是縮小重大決策范圍，引入第三方開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和調(diào)研論證，加大了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策成本。

而中原油田則把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為重大課題，聚焦重要領(lǐng)域和重要決策事項(xiàng)，有效識(shí)別、控制和削減各種風(fēng)險(xiǎn)。他們根據(jù)油田風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)及各層面職能定位，結(jié)合專業(yè)管理實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)管理適應(yīng)管理需要。在評(píng)估主體設(shè)定上，建立相關(guān)利益主體廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，即在企業(yè)主導(dǎo)基礎(chǔ)上，組成有關(guān)政府部門、利益相關(guān)群體、專業(yè)機(jī)構(gòu)等共同參加的評(píng)估工作機(jī)構(gòu)。有機(jī)結(jié)合調(diào)研論證、前置評(píng)估、決策前評(píng)估三個(gè)層次，明確評(píng)估主體設(shè)定和風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，確保各種風(fēng)險(xiǎn)的“在控、可控、可承受”。在評(píng)估流程認(rèn)定上，他們立足國(guó)內(nèi)有益實(shí)踐，組建組織機(jī)構(gòu)，確認(rèn)評(píng)估對(duì)象及責(zé)任主體；聯(lián)合相關(guān)部門和專業(yè)人員，深入調(diào)查研究，收集多方信息數(shù)據(jù)；綜合運(yùn)用科學(xué)工具方法，初步預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，做出分析研判；組織專業(yè)人員評(píng)審，完善評(píng)估報(bào)告及應(yīng)急預(yù)案；履行層級(jí)報(bào)送程序，確認(rèn)評(píng)估實(shí)施結(jié)論。他們還創(chuàng)新性健全黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的運(yùn)行機(jī)制，做到源頭參與、深度介入、調(diào)研論證、集體研究。在評(píng)估責(zé)任界定上，他們準(zhǔn)確界定責(zé)任歸屬，確立問(wèn)責(zé)制度。其責(zé)任認(rèn)定涵蓋評(píng)估實(shí)施責(zé)任、評(píng)估審核責(zé)任、評(píng)估督辦責(zé)任等主體，其中評(píng)估實(shí)施主體承擔(dān)主要責(zé)任，審核、督辦方承擔(dān)必要連帶責(zé)任。

正是構(gòu)建了一套專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合的多維度分析評(píng)價(jià)模式，讓該油田安全環(huán)保和質(zhì)量節(jié)能形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，未出現(xiàn)一起重大安全事故，糾紛訴訟案件數(shù)量同比下降33%，重大法律風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避，有效防范了各種風(fēng)險(xiǎn)。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)重大課題。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為我國(guó)特色的制度安排，必須立足企業(yè)實(shí)際并不斷創(chuàng)新。實(shí)踐表明，單一“閉門”工具范式無(wú)法回避風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估失真弊端，只有把現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工具、科學(xué)評(píng)審技術(shù)同一整套群眾工作方法緊密結(jié)合，才能在企業(yè)與公眾互動(dòng)實(shí)踐中創(chuàng)新適合央企重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模式和路徑。