廣東省多式聯運發展策略的研究

文/李小玲 曾嘉興

關鍵字：多式聯運；發展現狀；SWOT分析；發展策略

多式聯運作為一種集約高效的運輸組織方式，對于提高物流運輸效率、降低物流成本起著非常重要的作用[1]。廣東省區位條件優越，是國家“一帶一路”重要的戰略樞紐、經貿合作中心和重要引擎，也是深化粵港澳三地合作、構建粵港澳大灣區的重要窗口，是全國的貿易大省、物流大省。但是，據統計，全省集裝箱多式聯運箱運輸量占港口集裝箱吞吐量比例不到0.5%，顯然與廣東省物流大省名號極其不相符[2]。

本文主要基于廣東省多式聯運業務的實際發展情況，在深入研究廣東省多式聯運發展現狀的基礎上，收集、整理和查閱大量相關資料分析了阻礙廣東省多式聯運發展的個性和共性因素，同時提出了推動廣東省多式聯運業務發展的一系列對策。

1.廣東省多式聯運發展現狀分析

1.1 優勢（Strengths）

（1）得天獨厚的自然條件和地理位置。珠江三角洲天然水系發達，沿海城市，各大港口海岸線漫長，擁有優越的開口條件，靠近國際航道，擁有天然深水港，利于國際大型船舶停靠，尤其是最近大力投入發展的南沙港。港口多且面積廣，有利于吸引各大腹地貨運向廣東匯集。

（2）后發優勢明顯，目前香港、廣西北部灣等周邊港口的資源開發研究以及設施相對落后，深水海岸線和土地資源特別緊缺，智能化落后，發展已經到達一個瓶頸期，而廣東的南沙港、珠海港等海岸線和土地資源才剛剛開始開發，與周邊各地區港口相比發展前景更加廣闊。

（3）西江碼頭優勢、西江流域存在的發展潛力優勢等，比如其中經濟正在崛起的肇慶和珠海等。西江上游沿線對河沙、水泥、陶瓷和糧食等大宗散貨的需求優勢。

1.2 劣勢（Weakness）

（1）基礎條件薄弱，交通基礎設施有待完善。廣東各大港口和內陸地區存在各自發展狀態，合作意識不高，兩者之間相互競爭。到目前為止，廣東省還沒有形成完善的多式聯運運輸網絡體系，鐵路貨物運輸發展問題依然突出，也還沒能做到運輸方式直接無縫隙化銜接和配套，從而沒能做到一票到底、一次付款等，影響了港口物流作業的整體效率。

（2）多式聯運協調機制不健全。目前，對于廣東來說，不同的交通方式由不同的部門進行管理，因此難以實現交通規劃和融合的統一。因此，多式聯運的運行難度大大提高，影響了綜合運輸體系效率的發揮，尤其是跨區域的運輸方式的協同配合[3]。

1.3 機會（Opportunity）

（1）國家政策的重視。國家大力開發廣東、香港、澳門、粵港澳大灣區和自貿區等，為廣東各大港口的發展帶來了巨大的機遇，還有借助“一帶一路”國家戰略所帶來機遇等來不斷的完善廣東的物流基礎設施建設和交通運輸設施建設。

（2）多式聯運相關體制不斷完善。國家層面的交通運輸體系基本形成管理體制框架，促進了各運輸方式之間的融合，為多式聯運的發展提供制度保障。政府相關管理部門放寬對從事多式聯運的企業管理，簡化辦理手續，嚴格規范企收費行為企業開展多式聯運業務創造良好的市場環境利[4]。

1.4 挑戰（Threats）

（1）國際航運形勢嚴峻，國內經濟下行，貿易增速下緩，航運業呈“需求放緩、運力過剩、成本增加、運價降低、虧損加大”的整體態勢，國內港口生產增速也有所放緩，廣東省多式聯運的業務發展將受到影響。

（2）廣東省靠近北部灣和東南亞地區，無論是北部灣還是東南亞地區近年來經濟發展速度都是很快，都具有獨特的區位和地理位置優越，海岸線長為它們發展多式聯運帶來一定的優勢。面對這些挑戰，廣東需要加快發展的多式聯運，才能夠避免這些威脅的出現[6]。

2.廣東省多式聯運發展存在的問題

2.1 基礎設施不完善

（1）港口方面：基礎條件薄弱，交通基礎設施有待完善。雖然近幾年，廣東省一些發展規模比較大的港口，在一定程度上取得了一定的成果，特別是深圳港等，但廣東各大港口和內陸地區存在各自發展狀態，合作意識不高，兩者之間相互競爭，以及由于廣東省各大港口的腹地資源相對有限，對于拓展多式聯運存在很多困難，一些港口比如南沙港，利用多式聯運開發更深的腹地貨源，依然處在起步階段。

（2）鐵路方面：目前廣東省各大港口都存在著場站小、站點分布不均不合理、站點設備相對落后等，以上這些問題的存在大大地限制了鐵路在多式聯運中的發展。

2.2 多式聯運協調機制不健全

目前，對于廣東來說，不同的運輸方式分屬于不同的部門管理，這樣在交通規劃以及銜接的時候難以做到統一。其次，我國普遍存在的一個問題就是缺少多式聯運作業規范，由于協調機制的不健全，不同的運輸方式之間的銜接作業也難于做到統一和規范，從而使多式聯運的實際操作難度大大提升，影響了綜合運輸體系效率的發揮，尤其是跨區域的運輸方式的協同配合。

2.3 信息化地平臺缺失

物流之間信息共享化的實現是現代物流發展的不可或缺的一道環節。但現階段公路、鐵路、港口和船公司等之間離實現真正的信息共享還存在很大差距，雖然船公司在集裝箱信息的查詢和跟蹤方面基本能夠實現了，但鐵路和港口各部門之間依然沒能夠很好地實現信息的聯動。另外，鐵路在集裝箱信息系統方面的不完善，各部門之間還沒能夠做到實現信息的共享，信息的交換等，在一定程度上制約了集裝箱多式聯運的信息化服務平臺的發展[3]。

2.4 法律法規地不健全

由于廣東省現階段缺乏統一的多式聯運管理機構，管理體制較為松散，公路、鐵路等各部門由于受利益和行業的限制和影響，缺乏對多式聯運全程的考慮，各部門制定的相關法律法規出現相沖突互相矛盾的情況，各部門之間難于協調和交接。特別是廣東省各大港口多式聯運正處于發展的初級階段，在政策上更需要國家的扶持和鼓勵，尤其是利用珠江水域開展多式聯運，節約資源，保護環境等從而降低成本。

3.廣東省多式聯運發展對策

針對廣東省多式聯運發展所現狀以及存在的問題，本文從以下幾方面提出廣東省未來多式聯運發展對策。

3.1 政府扶持

多式聯運進入了快速發展的時期，政府應當起到引導、促進和協調作用。應該積極響應國家戰略，加大對多式聯運的扶持力度。主要應體現在下列幾個方面。

第一，政府有關部門應出臺相關政策，鼓勵和支持發展多式聯運業務企業的發展。

第二，鐵道部應調整多式聯運集裝箱運價形成的機制和鐵路貨物運輸價格的結構，加強海鐵聯運在市場當中的競爭力。

第三，通過政府補貼等策略，來吸引廣東省周邊地區的腹地貨源向廣東省多式聯運港口靠攏。

第四，交通部要加大力度對公路運輸超限超載現象的治理，促進鐵路貨物運輸的發展，避免市場的不規范競爭行為。

3.2 完善基礎設施建設

合理布局和統籌規劃公鐵、海鐵等各種運輸方式無縫化銜接的集裝箱多式聯運樞紐節點，重點加快廣州、佛山、深圳、珠海等國家級主要干線之間的連接，同時推進珠海、汕頭、肇慶和湛江等區域，重點的多式聯運聯運樞紐節點建設，重點促進廣州大田、東莞石龍、深圳平湖南、佛山丹灶等國家鐵路大型物流基地的建設[4]。

3.3 設信息共享平臺

實現信息共享是多式聯運實現無縫集成的唯一途徑。在我國EDI系統使用到現在為止，各運輸方式中只有水路運輸方式，而公路和鐵路等運輸方式還沒用到管理當中去，這樣兩種運輸方式之間就難以進行有效地銜接，從而難以使多式聯運體系變得完整和有效。因此，政府的相關部門應該鼓勵和組織各運輸方式管理部門以及多式聯運相關聯的貨運代理和發展多式聯運的企業聯合，建立信息化共享平臺，加快實現EDI系統使用普遍化[5]。

3.4.推廣多式聯運承載單元

充分發揮發達的珠江水系，通過借鑒長江流域等比較成功的海鐵聯運技術標準以及規劃等，按照標準化、智能化、環保化和專業化等要求，根據珠江水系的實際情況研究適用以及實用的多式聯運運作標準，比如運載單元尺寸、排放、能耗等，淘汰或翻新太老或太舊的船只。

4.總結

本文為廣東省多式聯運的發展提出了相應的對策，在一定程度上對未來廣東省多式聯運的發展有著重要的指導作用。