公共法律服務體系視角下的地方法律援助發(fā)展定位研究
——以上海市楊浦區(qū)法律援助工作為例

上海市楊浦區(qū)法律援助中心課題組

隨著我國進入社會主義新時代，法律援助如何適應和滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，地方法律援助工作如何定位，如何進一步發(fā)展？是值得我們各級政府，尤其是專門從事法律援助工作的同志深入思考和研究的。

本文以近年來上海市楊浦區(qū)法律援助工作實踐為例，在公共法律服務體系視角下，探索通過進一步整合法律援助職能（老年人維權(quán)、農(nóng)民工維權(quán)、失業(yè)、就業(yè)人群維權(quán)和軍人家屬維權(quán)等），融合社會服務資源（民政、人保、工會、殘聯(lián)以及相關(guān)社會組織、專業(yè)社工提供的社會學、心理學、醫(yī)學等方面的服務），堅持黨的根本宗旨，全心全意為人民服務，在為受援人統(tǒng)籌提供精準化、精細化、精品化的法律服務基礎(chǔ)上，在更深更廣的范圍內(nèi)解決法律援助受援人存在的問題和困難。

一、公共法律服務的定義和體系建設(shè)的時代意義

司法部《關(guān)于推進公共法律服務體系建設(shè)的意見》總體要求指出，公共法律服務是指由司法行政機關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利，維護人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務。具體包括：為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動；為經(jīng)濟困難和特殊案件當事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務；預防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動等。

從我國公共法律服務實踐來看，黨的十八大報告中關(guān)于保障社會公平正義、加強和創(chuàng)新社會管理、基本公共服務均等化等方面的論述為我國構(gòu)建完整公共法律服務體系提供了政策指引。十八屆四中全會提出的開展公共法律服務體系建設(shè)是一項涉及司法行政各項業(yè)務的綜合性頂層設(shè)計，旨在通過進一步整合司法行政業(yè)務職能和法律服務資源，統(tǒng)籌提供優(yōu)質(zhì)、便捷、精準的公共法律服務。推動建設(shè)完備的公共法律服務體系，對于不斷提升司法行政工作能力和水平，全面提升國家和社會治理各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的法治化水平，更好滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務需求，具有十分重要的意義。

推進公共法律服務體系建設(shè)是全面推進依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進公共法律服務體系建設(shè)是更好滿足人民群眾法律服務需求的迫切需要。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，法治建設(shè)不斷推進，人們的法律意識和法治觀念不斷增強，追求公平正義、參與社會管理的意愿日益強烈，相應催生了對公共法律服務更新的、更深層次的、更廣泛的需求。推進公共法律服務體系建設(shè)是深入推進司法行政改革、更好發(fā)揮司法行政職能作用的重要抓手。通過公共法律服務體系建設(shè)，可以有效整合司法行政各項工作職能，科學配置法律服務資源，打破司法行政各項工作“各自為政”的局面，有利于司法行政機關(guān)統(tǒng)籌資源，精準發(fā)力。

因此，當前公共法律服務體系建設(shè)的核心要求是：整合各方資源，統(tǒng)籌提供精準化、精細化、精品化的公共法律服務。更好地服務保障和改善民生，維護人民群眾合法權(quán)益要求。

就地方法律援助而言，我們認為，下一步的一個重要工作就是在黨十八屆四中全會確定的全面推進公共法律服務體系建設(shè)精神指導下，結(jié)合當前法律援助工作實際，開闊視野，拓展思路，實施精細化管理，在研究整合各類法律服務資源的基礎(chǔ)上，進一步融合法律和社會服務資源；結(jié)合運用社會科學領(lǐng)域的諸多先進技術(shù)，如運用成熟的社會工作技術(shù)和經(jīng)驗，提供精準化幫助，為受援人提供更廣泛、優(yōu)質(zhì)、便捷和有效的服務；樹立強化法律援助服務品牌意識，高標準，嚴要求，開展精品化服務，讓人民群眾在每一次法律援助服務中切切實實體會到尊嚴感與獲得感，推動我國地方法律援助工作不斷發(fā)展。

二、地方法律援助工作發(fā)展現(xiàn)狀與實踐

（一）近年法律援助工作發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

法律援助作為公共法律服務的基本職能之一，在黨和政府的高度重視下，取得了卓有成效的成績。如進一步擴大法律援助事項范圍，放寬經(jīng)濟困難標準，20多個省將經(jīng)濟困難標準調(diào)整至低收入、最低工資標準或低保標準的2倍；制定下發(fā)《軍人軍屬法律援助工作實施辦法》、做好農(nóng)民工、老年人等重點人群法律服務和法律援助工作；推進法律援助“1+1”行動，向中西部地區(qū)的13個省111個縣區(qū)，派出109名律師志愿者、64名大學生志愿者和基層法律服務工作者；有25個省（區(qū)、市）黨委、政府制定了實施意見或辦法，17個省份將法律援助納入本地“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，22個省（區(qū)、市）將法律援助納入民生工程、納入基本公共服務體系、納入政府績效考核體系；加強刑事法律援助工作，積極參與刑事案件速裁程序試點工作，在18個試點城市的法院、看守所派駐法律援助值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助；加強法律援助值班律師工作，在2000多個看守所設(shè)立了法律援助工作站；積極開展以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認罪認罰從寬制度試點工作，切實提高法律援助保障能力；全國已有90%的地方將法律援助業(yè)務經(jīng)費納入財政預算。

回顧總結(jié)所做的工作，可以看到目前我國法律援助工作成效明顯，但也存在著不少問題。現(xiàn)階段實施的政府作為主體的法律援助運行模式，其主要特征為：主要依靠國家財政撥款作為經(jīng)費來源；由政府成立專門的法律援助機構(gòu)，受理、審查、批準法律援助申請；由法律援助機構(gòu)的工作人員與社會律師、基層法律工作者作為開展法律援助工作的主要力量，輔之以社會團體、民間組織。

政府作為主體的法律援助模式解決了我國法律援助從無到有的問題。這是在法律資源匱乏、財政相對緊張的情況下，政府通過行政職權(quán)，一方面增加財政投入，另一方面賦予律師等法律工作者公益性義務，通過提供免費的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務，使經(jīng)濟困難群眾和特殊案件當事人能夠獲得必要的法律服務，從而較快推進法律援助事業(yè)在中國發(fā)展的一種有效途徑。

但是這種模式的弊端也是顯而易見，主要表現(xiàn)在：政府作為主體的行政化模式與法律服務市場的基本規(guī)律相沖突；政府的包攬抑制了法律援助本身的社會公益性，導致社會其他領(lǐng)域有效參與不足；無法解決供需矛盾的發(fā)展瓶頸問題——有限的財政經(jīng)費投入，無法完全滿足人民群眾不斷增長的法律援助服務的需求。

（二）上海市楊浦區(qū)法律援助的主要做法和存在問題

近年來區(qū)法律援助中心在機構(gòu)建設(shè)、專職人員配備、經(jīng)費安排、工作內(nèi)容、形式拓展、服務多樣性等方面都做了大量的理論探索和實踐嘗試。其基本做法是：

一是強化服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為適應和滿足老百姓日益增長的法律服務需要，楊浦區(qū)法律援助中心從兩個方面著手進行改善，一方面從地域空間上拓寬法律援助基層服務網(wǎng)絡(luò)，法律服務聯(lián)系點覆蓋全區(qū)每個居委會，送法進社區(qū)，讓社區(qū)居民在家門口就可以獲得便利的法律服務；另一方面在專業(yè)領(lǐng)域豐富法律援助服務內(nèi)容，與區(qū)工青婦老殘等部門合作，分類開設(shè)各類服務專窗，滿足不同對象法律服務的需要。

二是完善制度規(guī)范。楊浦區(qū)法律援助中心制定了《楊浦區(qū)法律援助中心便捷法律援助圈管理辦法》，完善了《楊浦區(qū)法律援助骨干律師管理辦法》《法律援助案件報結(jié)管理辦法》等制度，明確了基層服務網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)功能、人員職責、流程規(guī)劃、服務要求、考核評估等，確保法律援助基層服務網(wǎng)絡(luò)在宣傳教育、服務引導方面發(fā)揮積極有效的作用。

三是強化聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。單位和部門之間的溝通協(xié)調(diào)將直接影響法律援助工作的開展效果，通過強化建立與相關(guān)職能部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，暢通信息渠道，共同推動法律援助服務的良性發(fā)展。

四是發(fā)揮專業(yè)資源優(yōu)勢。法律援助中心建立了一支專業(yè)法律人才骨干隊伍，通過他們開展好日常咨詢接待、法治宣傳、教育培訓、法律代理、刑事辯護等活動，維護了當事人合法權(quán)益、法律正確實施、社會公平正義。

目前存在的主要問題是：

一是聯(lián)動協(xié)調(diào)機制缺少規(guī)范的制度保障。在日常法律援助工作中，雖然有關(guān)部門根據(jù)工作要求建立了聯(lián)席會議制度，但也存在明顯的局限性，各相關(guān)部門工作配合的主動性不夠，工作效果受工作人員之間的“人情”關(guān)系影響較大，崗位人員發(fā)生變化時，工作相互推諉的情況時有發(fā)生。如受援人經(jīng)濟狀況證明的開具，由于習慣性的行政思維，不愿意主動作為，經(jīng)常出現(xiàn)受援人來回奔波的現(xiàn)象。

二是缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制。法律援助是政府的責任，這是一項系統(tǒng)工程，應建立一個有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，動員社會各方來主動參與。目前實施法律援助的主體是法律援助中心，社會其他力量參與法律援助不足。法律援助工作主要滿足于日常的實務性操作，缺乏對法律援助未來發(fā)展的前瞻性思考和研究。

三是法律援助工作管理的規(guī)范性不夠。法律援助機構(gòu)對骨干律師和志愿者隊伍的管理不規(guī)范，缺乏標準化的管理體系，在建立規(guī)范的管理體系、提供便捷完善的服務、有效提高骨干律師的工作效率等方面存在不足。

目前，從中央到地方對法律援助都給予高度重視，在經(jīng)費保障、機構(gòu)建設(shè)、援助范圍的擴大和工作方式的改進方面都有顯著變化，但法律援助的深度和廣度還不夠，還不能完全滿足特殊群體對法律援助服務的需求。政府在財力保障和經(jīng)費投入、吸引社會各方主動參與方面以及在社會科學領(lǐng)域先進理論和方法運用上，還不能完全適應社會發(fā)展對法律援助的需求。整體工作還局限于政府包攬，具體工作也沒有跳出由政府主辦的法律援助機構(gòu)自拉自唱的格局，忽視了法律援助的社會公益屬性，缺乏與社會其它資源的深度融合。

因此，在不斷擴大法律援助范圍的前提下，如何解決上述問題，推動我國地方法律援助深度發(fā)展，是需要我們認真思考和實踐的問題。

三、進一步推動法律援助工作發(fā)展的若干思考

基于上述分析，我們認為，在構(gòu)建公共法律服務體系視角下，推動地方法律援助發(fā)展的目標定位應該是：進一步整合各類服務資源，綜合運用多種方式，統(tǒng)籌提供精準化、精細化、精品化的公共法律和社會服務。在滿足援助對象法律服務需求的基礎(chǔ)上，從根本上解決受援人對社會服務的綜合需求。具體講，實踐中可以在以下幾方面重點發(fā)力。

（一）整合全社會包括司法行政在內(nèi)的多方資源

1.法律援助是政府的責任，現(xiàn)階段也應在全社會，特別是政府各職能部門之間達成這樣的共識，即法律援助應當是社會治理中相關(guān)職能機構(gòu)各方相互配合的共同義務之一。基于法律援助的社會屬性，要強調(diào)社區(qū)內(nèi)多元主體的共同合作，強調(diào)社區(qū)包括法律服務資源在內(nèi)的多種資源有效整合和實踐。

法律援助主要是為個人特別是社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟困難、特殊群體提供法律服務，為了幫助援助對象最大程度上解決問題，要關(guān)注援助對象法律需求背后的需求。即：在提供法律援助的同時，又要著力于服務對象的心理調(diào)適和人際關(guān)系的改善；既要著眼于解決援助對象面臨的實際問題，又注重援助對象信心的重建和能力的提升。這是一項標本兼治而非表面化和形式化的意義深遠的社會活動，著眼于從源頭上、深層次解決援助對象的實際問題，從而真正改善或者改變援助對象面臨的困境，達到標本兼治、持續(xù)穩(wěn)定的社會效果。因此，應整合諸如民政、人保、衛(wèi)生、殘聯(lián)和工青婦、街道居委會等多方資源來開展工作。該工作可能已經(jīng)部分開始開展，但力度不大，融合不夠，形式大于內(nèi)容，在一定程度上存在各自為政的現(xiàn)象。有的部門固守狹隘的小圈子利益思想，存在應付現(xiàn)象，使得法律援助的整體效果不佳。

目前具體應對策略可以是：一是定期走訪基層社區(qū)，加強與街道居委會聯(lián)系，掌握社區(qū)居民中特殊人群的情況，達到精準施策，有效服務；二是與勞動仲裁、監(jiān)察等部門建立長期密切合作，及時為援助對象解決實際問題；三是在公共社會服務的視角下，研究地區(qū)法律援助現(xiàn)狀，及時修訂和出臺相關(guān)政策和措施，提高法律援助實施的實際效果。2016年3月，楊浦區(qū)法律援助中心為強化和規(guī)范社區(qū)法律援助工作，制訂了《楊浦區(qū)法律援助中心便捷法律援助圈管理辦法》，明確了街道條線在參與法律援助事務管理中的職責要求，是從融合社會非法律資源來參與管理法律援助工作的一次有益嘗試。從實際效果來看，當年楊浦區(qū)法律援助中心窗口咨詢接待數(shù)量同比下降16%，但街道（鎮(zhèn)）咨詢接待數(shù)量卻增長了26%，總體咨詢接待數(shù)量同比增長20%以上，既方便了群眾，又增強了實際效果。

2.法律援助直接面向人民群眾，是政府公共服務體系的神經(jīng)末梢，除了應當發(fā)揮好服務群眾的職能，還應積極擔當起收集社情民意、分析輿情變化、提供決策支撐、響應政府施政等功能。法律援助機構(gòu)通過開展法律咨詢、法律援助、法律幫助等法律服務，收集了大量與人民呼聲、政策影響、社會矛盾、就業(yè)動態(tài)等有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)進行分類整理、深度挖掘和定向分析，追蹤由數(shù)據(jù)反映的現(xiàn)象，分析導致這種現(xiàn)象的可能原因，提出有針對的建議和意見，為領(lǐng)導和機關(guān)決策提供有價值的依據(jù)和參考。當前，法律援助機構(gòu)缺乏對數(shù)據(jù)進行有效、深度挖掘與分析的力量，對數(shù)據(jù)的使用深度不夠，數(shù)據(jù)分析成了法律援助機構(gòu)的一塊短板。

基本應對策略：整合高校、理論研究機構(gòu)等社會資源，加強與他們的合作，發(fā)揮各自的專業(yè)特長，將法律援助機構(gòu)的窗口實務資源優(yōu)勢與高校、理論研究機構(gòu)的分析研究專長相結(jié)合，高校使用法律援助的實務資源進行學生培養(yǎng)，法律援助機構(gòu)借助學校的理論研究資源開展數(shù)據(jù)分析，形成有益互補。楊浦區(qū)法律援助中心擬與復旦大學法學院開展合作，成立類似法律援助戰(zhàn)略分析與研究工作室這樣的機構(gòu)，由學校老師帶領(lǐng)博士、碩士、本科學生對法律援助實務數(shù)據(jù)進行分析、研究，形成季度、年度、五年或一定時期的輿情分析報告，為市、區(qū)領(lǐng)導提供決策依據(jù)和政策建議。

（二）研究和推動法律援助工作發(fā)展的新途徑

1.積極開展“社會法律援助”工作的理論研究和實踐。在2016年中歐法律援助理論研討會上，比利時安特衛(wèi)普大學法律系研究員史蒂芬·吉本斯介紹了比利時在邊緣化群體和弱勢群體法律援助方面的經(jīng)驗，認為法律援助是一個系統(tǒng)化的工程，需要法律工作者和社會組織共同參與。比利時法律援助自上世紀八十年代以來出現(xiàn)了一些問題，包括服務范圍狹窄、服務碎片化現(xiàn)象嚴重、各機構(gòu)缺乏統(tǒng)一化管理，法律援助缺乏合力。而法律援助的目的是促進弱勢群體獲得司法公正，這需要通過社會各方面努力，而不只是提供法律專業(yè)方面的幫助。因此，比利時提出了“社會法律援助”的概念，由各領(lǐng)域?qū)＜医槿胩峁┏^法律范圍的一些其他服務。主要做法是：加強專業(yè)機構(gòu)間的合作，把它們各自的技能、工作方法結(jié)合起來、整合起來，把社會工作諸多工作方法和原則，與法律服務結(jié)合起來。社會法律援助通過兩個階段的程序進行：先由消費組織、社會福利組織以及其他社會組織如工會、移民咨詢機構(gòu)、兒童組織等對受援人的生存、健康、就業(yè)、住房等背景問題提供幫助，再由社會律師對弱勢群體的法律問題提供專業(yè)化的法律服務。我們認為，比利時法律援助工作中出現(xiàn)的上述問題，也是在現(xiàn)階段或未來我國地方法律援助工作中已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒁媾R的問題，應該引起我們的重視，未雨綢繆。他們提出解決方案，具有一定可借鑒性。

具體做法思路可以是：首先在區(qū)級層面建立由司法、民政、人保、住建、市場監(jiān)督和食藥監(jiān)等部門參加的社會事務綜合協(xié)作機制（聯(lián)席會議），統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通運作中出現(xiàn)的問題；其次在實務層面，可以和上述相關(guān)部門的具體機構(gòu)，建立定期會商交辦協(xié)作制度，互相協(xié)助，共同推進；第三，由司法行政部門牽頭，制定“政府法律援助協(xié)作事務程序規(guī)范”，明確各自的工作職責、要求和工作程序等，確保上述機制和制度落到實處。

2.積極引入社會組織和社工參與法律援助工作，探索運用社會工作方法推動法律援助有效實施。法律援助和其他社會組織合作，為特殊群體提供法律援助，這應當成為未來法律援助的發(fā)展方向。法律援助涉及社會各方面的問題，但術(shù)業(yè)有專攻，律師通曉法律，而其他專家在別的領(lǐng)域?qū)I(yè)素質(zhì)更高。一些需要幫助的特殊人群，他們受制于自身條件，很難準確，或者按照常人的方式進行交流。無阻礙地與這類特殊人群溝通交流，這是法律援助機構(gòu)與其他組織開展合作最基本的現(xiàn)實需要。

同時，要確保法律援助機構(gòu)能夠準確理解特殊群體遇到的法律問題和需求，并盡可能為他們提供最佳的服務，也需要與其他機構(gòu)組織合作。作為法律領(lǐng)域?qū)＜业穆蓭熃梃b成功案例經(jīng)驗，與服務特殊群體具有豐富經(jīng)驗的其他機構(gòu)合作，能夠發(fā)現(xiàn)更好的解決方法，讓他們能夠獲得更好的法律服務。

我們在總結(jié)法律援助案件時發(fā)現(xiàn)，包括骨干律師和法律工作者在內(nèi)的許多法律援助服務者在提供法律服務時往往會不注重或缺乏對援助對象社會處境、心理狀態(tài)的關(guān)注，忽略了這些因素對服務對象的重要影響，從而直接或間接影響了法律服務的效果。

通過上述分析，我們可以得出以下結(jié)論：

首先，社會工作的部分原理與法律援助理論具有相似性。社會工作作為一個以價值的實現(xiàn)為基礎(chǔ)的專業(yè)，其專業(yè)的倫理要求社會工作必須堅持利他主義、人道主義。這種奉獻的利他精神，對于法律援助工作者對法律援助無償性的理解將會帶來一種價值觀的影響，從而保證其良好的服務態(tài)度。如果法律服務提供者，在提供法律服務的過程中，運用心理社會治療模式、 認知行為治療模式、 理性情緒治療模式、 危機介入模式等個案介入模式，在提供專業(yè)服務的同時，對服務對象提供心理疏導，可以達到幫助服務對象在解決法律問題的同時，解決自身的社會困境，重新融入社會，達到法律援助所倡導的社會效果。

其次，這種做法如果能夠?qū)崿F(xiàn)，對于法律服務工作者、服務對象、政府部門都會具有實際改變。在法律援助服務過程中，對法律服務工作者而言，可以調(diào)整自己的狀態(tài)，端正自己的態(tài)度，營造一種良好的職業(yè)氛圍，重新認識法律援助，發(fā)揮法律援助的服務力，為服務對象提供更優(yōu)質(zhì)的服務；對服務對象而言，幫助他們解決實際困難，并且在服務的過程中給予心理上的支持與鼓勵，建立對法律援助的信心，使他們積極配合法律服務工作者的工作，也有信心維護自己的權(quán)益，改善自身困境，改變對待問題的態(tài)度，克服困難，達到自助，最終幫助他們徹底擺脫困境。從而提高了法律援助的效果；對于政府部門而言，增強了政府威望，維護了社會秩序穩(wěn)定，體現(xiàn)了司法公正和人權(quán)的保障，有助于社會主義建設(shè)事業(yè)和“中國夢”的實現(xiàn)。

第三，思想的解放帶來工作的創(chuàng)新，我們要打破思維定勢和路徑依賴。將社會工作專業(yè)價值觀嵌入法律援助理論和實務中，將社會工作的價值觀和專業(yè)方法融入到法律援助中去，也是將一種專業(yè)服務的價值觀和專業(yè)方法融入到另一種社會服務專業(yè)中去，這是一種創(chuàng)新的思維方法，如能實現(xiàn)，必將推動地方法律援助工作的發(fā)展。

因此，我們認為，法律援助和社會工作方法的有效結(jié)合，一旦實現(xiàn)將為法律援助的發(fā)展提供一種全新的發(fā)展途徑，并將促進基層法律援助的自我完善和發(fā)展。

目前的基本構(gòu)思是：一是引進專業(yè)社工組織配合開展法律援助。由司法行政機關(guān)立項，運用財政資金購買社會組織的服務，這也是符合現(xiàn)階段中央關(guān)于大力培育社會組織發(fā)展的精神；二是引入專業(yè)社工進入法律援助隊伍幫助工作。這可以是由被購買服務的社會組織定期或不定期的派出來解決，條件成熟時，可培養(yǎng)和引進法律和社會工作復合型專門人才來加入到法律援助隊伍；三是要求參加法律援助的律師、法律援助工作者在自身專業(yè)基礎(chǔ)上學習一些社會學、心理學等方面知識，有目的學習掌握一些社會工作技巧，并熟練應用到法律援助工作中去。目前可采取自己培訓、派出學習，走訪考察來解決。

（三）運用大數(shù)據(jù)、AI等手段，加強隊伍建設(shè)，完善制度規(guī)范，提供優(yōu)質(zhì)、便捷和精準服務

當前各級政府機關(guān)和企事業(yè)單位都在大力建設(shè)各類數(shù)字化、信息化平臺，這為法律援助機構(gòu)統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)、便捷、精準的公共法律及社會服務提供了基礎(chǔ)和可能。法律援助實務部門當前最迫切的是結(jié)合法律援助的實際需要和長遠發(fā)展要求進行一次系統(tǒng)性、前瞻性的排摸研究和資源整合，提出切實可行的法律援助的發(fā)展研究方案，提供給有關(guān)部門和領(lǐng)導決策。

1.互聯(lián)互通，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的系統(tǒng)平臺。借助當前高度發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與硬件科技，我們現(xiàn)在有條件建立跨部門、跨系統(tǒng)、滿足法律援助需要的專業(yè)化數(shù)字平臺。當然，我們不需要另起爐灶，建設(shè)一大而全、功能多但不實用、花里唿哨的系統(tǒng)，而是基于現(xiàn)成的同類系統(tǒng)，如“12348”上海法網(wǎng)、網(wǎng)上政務大廳這樣的既有系統(tǒng)，將法律援助作為其中的一個模塊或子系統(tǒng)進行開發(fā)，既是對這些系統(tǒng)的完善，也能充分共享其中的數(shù)據(jù)，真正發(fā)揮出數(shù)字化系統(tǒng)的優(yōu)勢。

2.完善相關(guān)工作規(guī)范、工作制度。上海楊浦區(qū)法律援助通過拓展基層服務網(wǎng)絡(luò)方便了老百姓獲得法律服務，但同時也增加了管理上的難度。因為，如果管理跟不上，基層服務網(wǎng)絡(luò)面越寬出現(xiàn)問題機率就越大，反而會影響法律援助的工作成效。為此，制定了《楊浦區(qū)法律援助中心便捷法律援助圈管理辦法》等制度，明確了基層服務網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)功能、人員職責、流程規(guī)劃、服務要求、考核評估等，確保法律援助基層服務網(wǎng)絡(luò)在宣傳教育、服務引導方面發(fā)揮積極有效的作用。需要注意的是，應常態(tài)化保持工作制度、工作規(guī)范的制定和修訂，這樣才能滿足法律援助實踐發(fā)展的需要。

3.重視培訓工作，加強專業(yè)人員培養(yǎng)。從上述分析看，未來法律援助發(fā)展應該是多渠道、多方式和多內(nèi)容交叉融合的實踐應用。“工欲善其事，先必利其器”，這就需要提高專業(yè)法律援助人員、有關(guān)部門的工作人員和志愿者的工作能力和業(yè)務水平。對他們進行包括法學、心理學、社會學等知識的綜合培訓。因此，培訓工作將隨著法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展和進步，顯得越來越緊迫和重要，并將趨于專門化，即建立專門的培訓機構(gòu)，對法律援助機構(gòu)服務人員開展包括通用知識、專業(yè)技能、服務技巧等全方位的教育培訓，開展理論研究和制度設(shè)計等工作。

綜上所述，我們認為：在公共法律服務視角下，未來地方法律援助工作應是，開闊視野，拓展思路，融合法律和社會服務資源；結(jié)合運用社會科學領(lǐng)域的諸多先進技術(shù)，為受援人提供精準化、精細化、精品化的服務。同時，鼓勵并支持社會組織的參與，引導民間資金和各類基金會介入，逐步建立政府主導下的，社會組織和律師援助并行的法律援助體制，構(gòu)建法律援助多元協(xié)同參與模式，激勵法律人和社會人共同承擔法律援助責任。