關于加強新時代律師行業黨的建設的實踐與探索

袁宗勇（四川省成都市司法局黨組書記）

我國《憲法》規定“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。律師作為中國特色社會主義法律工作者，必須始終堅持黨對律師工作的全面領導。黨的十八大以來，中央提出了新時代黨的建設的總要求，為加強律師行業黨的建設指明了方向，提供了根本遵循。中組部、司法部在北京召開了全國律師行業黨的建設工作座談會，研究部署了新時代律師行業黨建工作。四川省委、成都市委高度重視律師行業黨建工作，先后召開律師行業黨建工作會議，促進了律師行業持續健康發展。成都市司法行政系統著力加強成都律師行業黨的建設，在實踐中積極作為、開拓進取，努力讓黨建成為引領律師事業持續穩定發展的航標。

一、堅持政治引領，在服務全面體現新發展理念的城市建設中取得新進展

習近平總書記來川視察，明確提出支持成都加快建設全面體現新發展理念的城市①《牢記總書記囑托 不負新時代機遇 加快建設全面體現新發展理念的城市》，《成都日報》， 2018年3月6日。。成都市實施律師行業黨建鑄魂工程，堅持以黨建帶隊建、促發展，在服務全面體現新發展理念的城市建設中展現新擔當、作出新貢獻，全市律師行業始終保持了正確政治方向。

（一）黨建機制更加完善。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神武裝律師隊伍，成立了中共成都市律師行業委員會，聽黨話、跟黨走更加自覺、堅定。健全完善黨建工作長效機制，組織開展“黨員律師公益行”“1+1法律志愿者”“黨員律師服務團進藏區”等活動1000余場次，全市黨員律師開展精準扶貧300余人次。

（二）組織體系更加健全。全市共有律師13081名，律師事務所731家，律師和律師事務所數量居全國第4，副省級城市第2，其中黨員律師4143人，占律師總人數的32%，黨員律師占比超過全國平均水平1個百分點。建立了194個律師事務所獨立黨支部，39個聯合黨支部，選派了95名黨建工作指導員，初步實現黨的組織全覆蓋。

圖1 成都律師事務所、律師及黨員律師數量變化趨勢圖

圖2 2018年成都律師行業黨員律師占比圖

（三）示范效應更加突出。成立了四川省規模最大的“同心律師”服務團，組織全市律師行業開展“最美黨支部書記”和“最美共產黨員”評選活動，開展全國首次“憲法宣傳周”活動，啟動服務民營企業“法治體檢”專項行動，黨員律師的主動性、創造性有效發揮。目前，全市有143名黨員律師擔任“兩代表一委員”。獲得省級以上表彰80余次。

圖3 成都律師行業獲得表彰數量變化圖

（四）黨建保障更加有力。建立了律師行業黨建工作經費保障機制，市律協每年從會費中列支30萬專項黨建經費，市財政每年預算60萬專項經費用于黨建工作。市律師行業黨委成立后迅速制定了議事規則等規章制度，指導市律師協會將黨的全面領導、會費支持黨建工作等寫入章程。全市律師行業專兼職黨務工作者隊伍不斷壯大，市律師行業黨委配備了專職黨務工作者，黨建保障水平穩步提高。

（五）黨建作用更加凸顯。近年來，全市律師參與涉法涉訴信訪值班2090人次、接訪2140起、化解信訪案件252件，代理涉黑涉惡辯護案件，在維護社會和諧穩定中展現新作為。探索舉辦首屆“一帶一路”法律服務國際交流合作會議，成功舉辦2018全國律協涉外律師領軍人才成都年會暨中國·四川“一帶一路”法律服務論壇、首屆中國（四川）自貿試驗區制度創新法律論壇等重大活動，積極推進中國國際經濟貿易仲裁委員會成都國際仲裁中心、“一帶一路”國際商事調解（西南）中心、“一帶一路”外國法查明中心建設，在服務大局中體現新擔當。

二、實施五大工程，在推動黨建縱深發展中實現新突破

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨永遠在路上”。雖然成都市律師行業黨建工作取得了一些成效，但是與新時代黨建工作新要求還有差距，組織有效覆蓋還需加強，先鋒模范作用還需進一步發揮。下一步，成都市將深入實施五大工程，推動全市律師行業黨建工作再上新臺階。

（一）實施政治鑄魂工程。一是加強黨對律師工作的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終聽黨話、跟黨走。二是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。自覺維護憲法法律權威，做中國特色社會主義法治的實踐者、捍衛者，承擔起維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的職責使命。三是嚴肅黨的政治紀律和政治規矩。徹底肅清周永康、李春城流毒影響，涵養積極健康的黨內政治文化，在大是大非面前保持政治態度鮮明、政治立場堅定、政治觀念明確。

（二）實施規范管理工程。一是進一步理順管理體制。市律師行業黨委在市委統一領導下，接受市委“兩新”工委統籌指導，由市司法局黨組直接領導，形成統一歸口、條塊結合、責任明晰、有機銜接的工作格局。二是進一步明確隸屬關系。市律師行業黨委由市司法局黨組領導管理，組織關系隸屬于市委“兩新”工委。各律師事務所黨組織隸屬于市律師行業黨委，黨員律師較多的區（市）縣，可以成立律師行業黨組織，直接管理當地的律師事務所黨組織；個別遠郊區縣律師事務所黨組織關系可以直接隸屬于所在地司法行政機關黨組織。三是進一步健全制度機制。市律師協會和各律師事務所，都要將黨建工作要求寫入章程，明確黨組織地位作用、職責任務、基本保障等內容，為黨組織有效履職、發揮作用提供制度保障。要建立定期聯席會議制度，及時研究解決工作中存在的問題。

（三）實施組織強基工程。一是明確律師行業黨建三年工作目標。在2018年初步實現組織全覆蓋基礎上，2019年底全面解決“好不好”問題，實現黨的組織全覆蓋和黨的工作有效覆蓋，到2020年要全面解決“強不強”問題，充分發揮律師行業基層黨組織的戰斗堡壘作用。二是做到“四個同步”。即律師事務所審批與建立黨組織或選派黨建工作指導員同步，律師執業申請、轉所與組織關系接轉同步，律師事務所年度考核與黨建工作考核同步，黨員律師年度考核與民主評議黨員同步，推動黨建工作責任層層落實。暫不具備單獨組建條件的，原則上按照不超過5家律師事務所要求，組建聯合黨支部；暫時不能建立黨組織的，要全覆蓋選派黨建工作指導員。三是優化組織設置。黨員數量較多的律師事務所，要按內設部門、業務團隊、專業興趣等建立黨支部或黨小組；對發展速度較快、跨區域經營的，要根據黨員數量變化及時調整黨組織設置，該升格為黨總支、黨委的及時升格。四是選好用好律師事務所黨組織書記。積極推行律師事務所黨組織領導班子與管理層、決策層“雙向進入、交叉任職”，律師事務所主任是黨員的一般要“一肩挑”擔任黨組織書記，律師事務所主任不是黨員的，由本所高級合伙人、主要管理人員中的黨員擔任黨組織負責人。律師事務所內部沒有合適人選的，由司法行政系統黨組織擇優選派黨組織負責人。律師事務所黨組織成員要進入律所管理層。規模較大、黨員人數較多的，要有一名專職副書記。在市委“兩新”工委指導下，市律師行業黨委要探索建立黨支部書記后備人才庫，有計劃、有針對性地做好梯次培養工作。五是發揮核心作用。律所黨組織要在決定本所發展方向、完善管理制度、制定收支預算、吸收合伙人等重大事項決策中發揮引領作用，要參與律師教育管理、業務工作管理、日常所務管理等各方面工作，促進科學發展。

（四）實施黨員示范工程。一是加大黨員發展力度。注重在骨干律師和青年律師中發展黨員，加大在沒有黨員或黨員較少的律師事務所中發展黨員的力度，探索建立入黨積極分子接續培養、預備黨員接續考察工作機制。要努力提高各級律師協會班子中黨員律師比例，提高律師隊伍中黨員律師比例。二是加強激勵關懷。關心青年黨員律師的政治成長，制定專門培養計劃，建立聯系幫帶機制，抓好青年黨員律師政治引領和思想引導工作。組織普通黨員律師參加日常培訓，開展小型、靈活、務實的培訓會，提高政治素質、工作水平和職業道德。定期選樹表彰一批先進律師事務所黨組織和優秀黨員律師，激勵廣大律師見賢思齊、奮發有為。三是堅持嚴管厚愛。要切實維護律師合法權益，同時要加強對違法違紀人員的懲戒。要強化對律師依法依規執業、遵守職業道德和執業紀律等的監督，建立健全黨紀處理與律師行業懲戒相銜接的工作機制，將律師受到黨紀處理和行政處罰、行業處分等情況，納入成都律師綜合信息系統，引導廣大律師依法執業、誠信執業。

（五）實施活動創新工程。一是推行黨支部“十個標準化”工作法②四川省司法廳印發《關于加強和改進機關黨的建設深入推進黨支部“十個標準化”工作法的實施意見》，提出組織設置標準化、工作職責標準化、學習教育標準化、管理服務標準化、黨員發展標準化、黨內監督標準化、活動陣地標準化、群眾工作標準化、臺賬管理標準化、目標管理標準化。。黨支部要按照黨章和黨內有關規定，落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，提升黨建工作規范化水平。黨組織要按期進行換屆，黨員要按規定交納黨費。二是創新律師行業活動形式。結合律師執業活動和黨員隊伍特點，精心策劃和開展主題黨日活動。以黨建文化為中心，塑造“一所一品牌”特色律所文化。對兼職黨員律師，要按照一方隸屬、參加多重組織生活的原則，組織他們參加律師事務所黨組織活動，接受律所支部的管理和監督。三是探索建立“雙培”制度。積極推動黨員培養與業務骨干培養有機銜接，把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干，把黨員業務骨干培養成律師事務所高級管理人、高級合伙人。開展黨組織“結對共建”，每名黨員聯系3～5名律師，通過以強帶弱、先進帶后進，實現全面提升、整體進步。四是探索“互聯網＋黨建”新模式。推進“智慧黨建”工作，拓展黨員信息匯集、理論學習、遠程培訓等功能，打造一體化的律師黨建平臺，確保律師行業黨組織在網上有旗幟、有組織、有服務、有活動，讓黨員律師更加快捷地聽到黨的聲音，參加黨的活動。

三、主動圍繞大局，在服務中心服務群眾中展現新擔當

習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境”。成都市司法局將緊緊圍繞成都市委市政府“國際化營商環境建設年”的重大部署，始終把服務大局作為律師行業黨建工作的出發點和落腳點，充分發揮黨員律師的政治優勢、專業優勢、職業優勢，努力為成都經濟高質量發展提供高效法律服務。

（一）著力在服務“國際化營商環境建設年”中走在前列。一是參與構建與國際化營商環境相匹配的法規體系建設。主動為出臺《成都市公園城市建設條例》《成都市社區治理工作條例》等地方性法規建言獻策。二是補齊國際商事法律服務短板。加快建設中國國際經濟貿易仲裁委員會成都國際仲裁中心、“一帶一路”國際商事調解（西南）中心、“一帶一路”外國法查明中心，探索建立具有國際公信力的仲裁和民商事調解專家庫，為建設國際化營商環境提供法律服務。三是發揮成都“主干”作用。加強區域法律資源整合，舉辦第二屆中國（四川）自貿試驗區制度創新法律論壇，提升成都法律服務影響力。

（二）著力在保障經濟高質量發展中走在前列。一是服務全市重大項目。圍繞實施“東進”戰略，主動為重大項目建設提供專業法律服務。二是服務民營經濟健康發展。落實好《服務保障民營企業健康發展十項實施細則》，搭建保障民營企業健康發展“一站式”法律服務平臺，幫助企業依法治企。三是服務西部法律服務核心城市建設。在服務中心工作，特別是經濟工作中拓展業務，在服務法治成都建設中提升影響，推出新產品，發揮好示范帶動作用。

（三）著力在助力打贏“三大攻堅戰”中走在前列。一是開展“法治體檢”。履行好黨委政府和各企事業單位法律顧問職責，圍繞房地產市場調控、金融風險防控等重大任務，提供高質量的法律意見建議。二是實施“法治扶貧”。發揮“一村（社區）一法律顧問”和黨員律師志愿者作用，為困難群眾提供法律援助和法律幫扶。三是加強“法治環保”建設。開展《環境保護法》等普法宣傳活動，積極參與環境公益訴訟。

（四）著力在全面深化改革中走在前列。一是積極參與公共法律服務體系建設。著眼構建覆蓋全業務全時空的法律服務網絡，提供高質量法律援助等服務，實現法律效果和社會效果的有機統一。二是深入開展改革試點工作。主動投身律師調解、刑事辯護全覆蓋等試點工作，不斷創新律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作機制，在服務改革工作中建功立業。三是積極開展掃黑除惡專項斗爭。加強組織領導，指導律師落實代理涉黑涉惡案件報告制度，及時上報案件情況。建立專項工作制度，及時跟進檢查督導，牢牢掌握工作主動權。

四、加強組織保障，為加強成都律師行業黨的建設注入新動力

習近平總書記強調：“抓黨建是本職，不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”。成都市司法局將加強領導、落實責任，切實將律師行業黨建工作作為主責主業牢牢扛在肩上、抓在手里，推動成都律師行業黨建工作創新突破，為加快建設全面體現新發展理念的城市注入更多法治動力。

（一）強化黨建責任。一是司法行政機關要擔負領導責任，把黨建工作與司法行政工作同研究、同部署、同推動。二是律師行業黨委要承擔主體責任，黨委班子成員細化分工、明確職責，有力有序地推動各項任務落地落實。三是律師事務所黨組織要履行落實責任，把黨支部的各項工作抓細抓實抓到位。全面建立黨建述職評議考核制度，律師行業黨委書記向司法行政機關黨組和“兩新”工委述職，律師事務所黨組織書記向上級行業黨委述職，推動黨建工作責任層層落實。

（二）強化基礎保障。一是配齊配強黨建人員。市律師行業黨委要配強專職副書記，配備必要的專職工作人員；律師事務所數量較多的區（市）縣要明確專人負責黨建工作，加強黨建工作指導員選派，增強工作實效。二是加強工作經費保障。建立健全多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制，兌現落實財政補助、稅前列支、黨費撥返等政策；有條件的地方可采取黨費支持、以獎代補、購買服務等方式，對工作開展好的黨組織給予鼓勵。三是加強活動陣地建設。有條件的律師事務所可建設“一室多用”的黨組織活動陣地，鼓勵律師事務所黨組織與街道社區等其他黨組織開展共駐共建，推動場所共用、資源共享。

（三）強化工作落實。一是堅持過程與結果有機統一。各地各單位要結合實際制定具體措施，列出時間表、路線圖、責任人，一個環節一個環節地攻關，一個節點一個節點地抓實。二是堅持形式與內容有機統一。緊貼律師行業實際，把握黨建工作規律，創新方法載體平臺，增強黨建工作實效。三是堅持抓點與帶面有機統一。大力選樹表彰先進典型，深入總結提煉好做法好經驗，推動律師行業黨建全面進步、全面過硬。