市場監管體制下質量工作的路徑思考

文黃培東

隨著我國機構改革的不斷深入，市場監管體制機制發生了深刻變化。新的歷史條件下，質量工作路在何方？圍繞這一問題，本文梳理了當前改革確立的新方向，分析了發展的新優勢，思考了未來質量工作的發展路徑。

黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的重大決定，把完善市場監管和執法體制作為改革的重要內容。2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，明確提出“組建國家市場監督管理總局，改革市場監管體系，實行統一的市場監管”。隨著改革向縱深推進，我國市場監管體制機制發生了重大改變。面對新形勢、新任務和新要求，質量工作該何去何從？又該如何搶抓機遇、迎難而上、找準定位、有所作為？這些都是當前以及未來一段時間內，必須認真思考和研究的重大戰略問題。

市場監管體制改革確立的新方向

2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》指出，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。同時，《決定》就市場監管體制改革提出了“四項內容”：一是改革和理順市場監管體制，整合監管職能，加強監管協同，形成市場監管合力；二是深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，解決多頭多層重復執法問題；三是減少執法層級，推動執法力量下沉；四是完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，做到嚴格規范公正文明執法。

2018年4月，國家市場監督管理總局組建成立。為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，國家市場監督管理總局按照市場化改革要求和實行統一市場監管目標，將工作主要定位在六個方面：一是著力優化營商環境，當好“放管服”改革的先行者；二是著力強化競爭政策，當好市場公平競爭的維護者；三是著力防范市場風險，當好安全底線的守護者；四是著力樹立消費者至上理念，當好消費者權益的保護者；五是著力實施市場綜合執法，當好高效監管的實踐者；六是著力實施質量強國戰略，當好高質量發展的推動者。

市場監管體制改革形成的新優勢

回顧過往，我國市場監管體制改革歷經了多年探索與實踐。早在2008年2月，黨的十七屆二中全會通過《關于深化行政管理體制改革的意見》，首次提出“理順市場監管體制，整合執法監管力量，解決多頭執法、重復執法問題”。時至今日，十年磨一劍，彈指一揮間，我國市場監管體制改革終于水到渠成，并在改革的進程中形成了新的優勢。

一是資源優勢。人、財、物、信息等資源是任何管理活動不可或缺的重要支撐。改革前，我國市場監管主要采取不同職能部門“分段監管”模式，生產、流通、消費等環節相互分離，監管主體各異、監管鏈條分割、監管資源分散等問題不可避免。改革后，按照《決定》中“堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的總要求，將原工商、質監、食藥監等多個部門成建制合并，組建成立新的市場監管部門，使原來分散在不同部門的人員、物資、信息、技術裝備等資源得以集聚。通過后續深化改革，進一步統籌規劃和協調配置相關資源，將有利于資源融合和力量疊加，破除“資源分散、信息孤島”等痼疾，有效解決長期存在的“監管力量與監管對象”不平衡的矛盾。

二是職能優勢。職能完整、權責清晰是實現高效監管的重要保障。改革前，由于監管主體的相對獨立，監管職能交叉、權責不清、協調不暢等問題客觀存在。與此同時，由于職能部門各管一攤，監管實踐中執法標準不一、重復執法等問題也非常突出。改革后，按照《決定》中“改革和理順市場監管體制，整合監管職能，加強監管協同，形成市場監管合力”的要求，國家層面將原來工商總局、質檢總局、食藥監總局、國家發改委的價格監督檢查與反壟斷執法、商務部的反壟斷執法以及“雙打辦”等職責予以整合。與之相應，全國各地市場監管體制總體保持與中央一致。隨著職能的整合，市場監管部門將統一負責市場綜合監督管理、市場主體登記、市場監管綜合執法、反壟斷統一執法、市場秩序規范和維護、質量強國戰略組織實施，以及工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管和計量標準、檢驗檢測、認證認可管理等工作。通過后續深化改革，進一步調整和完善監管職能，全面實施市場綜合監管和執法，將有利于解決“職能交叉、權責不清、協調不暢”等問題。

三是體系優勢。上下統一、系統完備的監管體系是高效監管的重要基礎。改革前，由于各部門的職責分工不同，彼此間獨立運作、自成體系。而在基層市場監管體制改革的進程中，也先后出現了深圳“紡錘型”、天津“圓柱型”、上海“倒金字塔型”等多種不同的模式，市場監管體系上下脫節現象十分突出。改革后，按照《決定》中“改革市場監管體系，實行統一的市場監管，建立統一開放競爭有序的現代市場體系”的要求，國家、省級市場監管體制改革全面鋪開，連同前期已經完成的基層改革，從而形成了上下貫通、完備齊整的全國市場監管體系。通過后續深化改革，進一步改進和完善監管體系，將有利于解決市場監管體制機制“上下不統一、步調不一致、指揮不順暢”等問題。

市場監管體制下質量工作的新思考

歷經數十年的改革與探索，我國質量工作始終在創新中求發展。當前，新的歷史條件下，質量工作應繼續秉承創新發展理念，不忘初心，謀遠健行，及時順應改革發展需要，緊跟體制變革步伐，充分發揮自身獨特優勢，為全面推進市場監管提供強大動力。

一、找準新定位，始終堅定質量工作的信心和決心

質量是經濟社會發展的永恒主題。市場監管體制改革的目標在于，完善市場監管體制，推動實施質量強國戰略，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法，加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。換而言之，市場監管的根本所在，就是要營造良好市場環境，維護經濟社會秩序，保護消費者合法權益。與之相比，質量是一組固有特性滿足需要的程度，質量工作在于有效滿足經濟、社會以及民眾等各方的需求。從這個意義上說，市場監管體制改革與質量工作的本質是高度契合的。質量理應成為市場監管的重要內容，質量工作理應成為市場監管工作的重要組成部分。

二、重塑新理念，以創新思維謀劃和推動質量發展

現代市場經濟發展中，市場和政府功能的發揮都具有重要作用。市場監管體制改革的重要任務在于，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，加強和完善市場監管職能，建設現代化經濟體系。為此，質量工作必須順應新形勢，重塑“三大”理念，謀求創新發展。

要樹立市場監管理念。正確處理好政府與市場的關系，厘清兩者的邊界，轉變政府職能。要堅決擯棄過去直接干預經濟、配置資源的做法，改革傳統的“事無巨細、通管細查”的質量監管方式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要以市場監管的思維，加強宏觀與微觀管理相結合，突出市場規則設計，強化市場監督管理，規范市場經營秩序，營造良好市場環境。

要樹立綜合監管理念。正確處理好部門內部的職責分工，厘清各方監管邊界和主體權責，有效整合監管職能。要改變原有的分散監管、分割布局的做法，按照“集中統一”原則，將分散的職能和力量合理集中，實現對一個行業、一類產品從“生產、流通、消費”的全鏈條監管。要加強內部的協同配合，圍繞資源整合與共享，加快信息化、網絡化、數據化建設，實現部門聯動、信息聯通、數據共享的市場綜合監管。

要樹立社會共治理念。正確處理好監管部門與社會的關系，清醒認識社會力量在質量工作中的巨大作用，充分發揮社會各方的功能和價值。要大力推進“大質量工作機制”建設，堅持匯民智、聚眾力，形成質量工作全社會齊抓共管的合力，積極構建“企業主體、行業自律、政府監督、社會參與”質量工作格局，形成質量工作全社會“共建、共治、共享”的良好氛圍。

三、重建新格局，彰顯質量工作在市場監管中的重要價值

質量工作職能眾多，涵蓋了計量、標準化、產品質量、特種設備、認證認可等諸多領域。當前，質量工作必須放眼全局，牢固樹立“一盤棋”思想，緊緊圍繞市場監管的定位和方向，聚焦重點、狠抓落實、彰顯作為。

要聚焦營商環境優化。按照國務院“放管服”改革部署和國家市場監管總局工作要求，突出問題導向，針對企業面臨的“準入難、門檻高、環節多、效率低、期限長”等問題，以計量、工業產品、特種設備、認證認可等領域為重點，加大行政審批改革力度，深化準入制度改革。要通過進一步放寬市場準入，精簡許可環節，提高辦事效率，切實減少企業制度性交易成本，有效釋放市場主體活力。

要聚焦市場風險防范。針對重要工業品、日用消費品、特種設備等關鍵領域和重要時間節點，加強質量安全監管，發揮好監督抽查、專項檢查、執法打假等機制的作用。要創新監管方式，全面推進“雙隨機、一公開”制度，健全質量信用監管長效機制，實現監管重心由傳統的注重事前審批向強化事中事后監管轉變。要探索風險管控機制，樹立風險監管理念，搭建風險防控平臺，建立風險監管體系，實現監管模式由傳統的注重事后處置向強化事前預防轉變。

要聚焦消費者權益保護。落實以人民為中心的發展思想，牢固樹立消費者至上的理念，圍繞滿足消費者的合理質量需求，提供高效便捷服務。要著力優化消費環境，堅持嚴字當頭，嚴守質量安全底線，嚴厲打擊質量違法行為，有效遏制假冒偽劣行為。要用好缺陷產品召回等手段，完善召回管理制度，健全產品傷害監測體系，強化缺陷產品召回管理，探索構建“事前信息監測—事中問題驗證—事后缺陷召回”的全鏈條監管機制，為維護消費者合法權益保駕護航。

要聚焦質量強國戰略實施。發揮政府在高質量發展中的推動者作用，組織開展質量提升行動，強化質量工作督察，完善政府質量安全考核機制，推動地方政府切實履行職責。要發揮市場主體在高質量發展中的主力軍作用，加強政府引導，激發市場活力，釋放社會潛力，引導全社會共同參與質量建設。要發揮技術力量在高質量發展中的基礎性作用，深化計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等領域的改革，加快構建現代先進測量體系和科技創新體系。