小額電子招投標的創新探索與完善
——以椒江區為例

□丁成勇 何玲巧

招標投標是競爭最為充分的采購方式，也是投資建設項目采購的首選方式。為進一步規范建設項目招投標工作，椒江區于2018年7月、9月相繼出臺了《小額建設項目招投標管理辦法》《小額建設項目招投標實施細則》，將法定限額以外的國有資金持股或者國有自建參與投資的建設項目(簡稱“小額建設項目”)納入電子招投標系統進行公開招標。法定限額以外是指施工單項合同估算價在400萬元以下，50萬元以上；勘察、設計、監理等服務的采購估算價在100萬元以下，20萬元以上；重要設備、材料等貨物的采購估算價在200萬元以下，30萬元以上。相比以往線下招標效率低、信息滯后、監管難的痛點，電子招標系統能實現對小額建設項目的高效監管，不僅響應了“最多跑一次”改革，而且更加公開、公平、公正，讓每一細節和數據在“陽光下”接受監督。

運行情況

自《小額建設項目招投標管理辦法》《小額建設項目招投標實施細則》實施以來，椒江部分區直屬部門、街道的小額建設項目已開始陸續使用電子招投標平臺進行全流程招標。截至今年6月，在電子招投標交易系統上登記了234個項目，其中185個項目成功開標，流標44次(涵蓋項目重復流標的情況)，一次性開標成功率達到80%，暫停招標5個項目，接受投訴處理5起。從項目類別看，工程類最多，占比61.1%；其次是服務類，占比13.3%；設計類占比8.1%，監理類占比7.3%，采購類占比4.7%，勞務項目占比3.4%，勘察項目占比2.1%。從監管主體看，行業主管部門監管項目67個，鄉鎮、街道監管項目91個，其余76個項目無監管主體。目前已上線的招標人及代理共88家，參與小額項目的投標單位已達1700余家，參與電子評標的專家共計756人次。

優勢明顯

小額建設項目招投標“互聯網+模式”的應用，進一步規范了招投標活動，實現了信息互通、共享，監管全方位、高質量，是解決招投標領域當下暴露出的問題的有效手段，也是落實懲治和預防腐敗長效機制的迫切要求。

解決線下招投標效率低下問題。以往線下招投標更為費時，發出招標文件到最后遞交，最少需20天。采用電子招投標系統后，時間縮短為5天。以往線下招投標更為費力，投標人需準備大量材料，評標專家需閱讀大量文本。電子招投標系統通過互聯網技術對大數據進行快速分析和高效整合，減少了人為因素的參與，降低了錯誤率，從而提高了招投標的效率。

解決市場競爭不充分問題。以往椒江區線下小額建設項目招投標公告信息發布有效渠道少，部分街道、村鎮的項目招標公告只粘貼在村公告欄，導致參與競爭的投標單位數量不多，更有甚者會出現圍標、串標現象。采用電子招標系統，依法開放招標投標信息，同時依照相關規定完成行政監督平臺信息交互共享，一定程度避免了時間和空間限制帶來的不便,吸引了更多潛在投標人參與，擴大了市場競爭力，有利于打破地區和行業保護，從而優化了資源配置。

解決小額項目監管難問題。相比傳統招標現場監督，小額電子招投標創新了監管方式。電子招標系統對每個環節、每位操作人員，包括招標代理機構、評標專家等的操作均自動留有痕跡，一旦發現違法違規行為，行業監管部門便可通過調取資料(包括圖片、視頻、音頻等)，便于及時懲處圍標、串標等行為，保證招投標過程的透明度，從而凈化和規范了小額招投標市場。

存在問題

區別于傳統的招投標，小額電子招投標系統更具公開、快捷、規范等特點，但由于將線下交易轉至線上，且線上交易平臺系社會中介建立，目前在運行中存在以下問題：

評標專家缺乏。目前，椒江區采用的電子招標系統自帶的評標專家庫數量少，素質良莠不齊，存在被抽中的評標專家與招標項目的專業匹配度不夠等問題，缺乏權威，不能滿足當下招投標工作的現實需求。評標專家抽取難，特別是專家重復抽中頻率高，容易導致個別投標人為達到中標目的而去拉攏評標專家，賄賂中標等一些腐敗問題在這過程中極易滋生，小額招投標的公正性面臨極大挑戰。

規范文本缺少。招投標工作中，評標是非常重要的環節?，F階段除建筑行業外，椒江小額建設項目缺少行業規范性招投標文本及評標細則，而且在應用時容易被鉆空子，導致部分招標人或招標代理通過對評標辦法“靈活設置”，從而實現對其意向單位“量身定做”，一定程度上限制其他潛在投標單位的參與，不利于小額招投標“公開、公平、公正”地運行。

監管責任缺位。一是監管環節空虛。大部分行業主管部門僅限于對招標文件的備案，在招標公告及文件審核、專家抽取以及開評標環節上零監管，有的甚至未開通相應的網絡接口去在線監管。二是人數技能不足?，F階段各行業職能部門配備的招投標監管人員數量不足，且缺乏相應的專業知識和經驗，難以發現招投標過程的漏洞和問題，監管達不到應有的效果。三是部分招標脫管。部分行業主管部門暫未成立小額招標機構，不少項目未招標或招標過程無人監管，也存在某些小額招標項目被拒絕監管的問題。調查發現共有76個小額項目存在脫管現象，占全區小額招投標總數32.5%。

完善建議

椒江區小額建設項目招投標管理辦法及實施細則均參照國家招投標法律法規制定的，小額招電子招標雖省力，實則不省功。涉及的監管程序規范而嚴密，招投標過程中任何一個環節都不能被忽視。針對當前存在的問題，亟需采取以下方式解決：

借用省庫專家。目前椒江區已向省里申請獲取省綜合性評標專家庫抽取終端。終端開通之后，能較好地整合專家資源，解決區域小額建設項目招投標專家庫人數缺少的問題。省庫的專家抽取過程更隨機、更規范、更保密，專家在接到短信通知后到評標當日，均不了解其評審項目情況，招標人、投標人以及招標代理機構在開標前也無法獲知專家信息，最大限度地切斷了專家名單披露、投標人與評標專家私下交易的途徑，確保公平招投標的進行。

完善監管環節。針對現階段小額建設項目的招標公告、招標文件缺少審查，專家抽取、評標過程環節缺少監管等問題，各行業主管部門落實《細則》要求，要建立由主要負責人任組長的小額建設項目招投標管理領導小組，監督下屬職能科室對招投標活動的具體監管行為。職能科室應靈活應用“線上+線下”監管模式，線下尤其要做好招標文件的審查把關，務必從源頭控制風險，同時嚴格禁止業主方設定其他限制性條款排斥潛在投標人。通過分行業分層級管理，提高行業主管部門的監管力度，避免實施過程中的推諉扯皮，真正做到“線下無交易，線上全公開”。

建立監管體系。相關行業主管部門應增加技術人員的配備，通過培訓等方式提高監管業務水平。應考慮成立具有權威性的、專業性的招投標監管機構(區招標辦)，對各類招投標活動進行綜合協調，掃除盲點、解決難點，受理各行業管轄范圍外的各類招投標，并負責處理各行業自身無法處理的投訴等問題。紀委、監委、審計等單位對行業主管部門的監管職責應強化監督，加強對小額招投標管理者的監管，對舞弊及擾亂招投標行為進行嚴厲處罰和打擊。