聚焦四大核心功能打造杭州灣第三極

□章劍

落實好全面融入長三角一體化發展首位戰略，既要注重補短板，更要注重揚優勢，進一步突出重點，聚焦有集聚作用、輻射能力的樞紐、制造、創新、開放四大核心功能，把長板做長、強項做強，著力把初步優勢轉化為明顯優勢，引領嘉興綜合實力進入前三強，打造“杭州灣第三極”

在長三角一體化和浙江省“四大”建設的大背景下，嘉興實施首位戰略，打造高質量發展典范，應著力做強核心功能，努力打造杭州灣第三極。所謂“第三極”，就是核心經濟指標進入浙江省前三強，若干重點領域能在全省發揮引領作用并對周邊地區發揮輻射帶動作用，形成富有特色的核心競爭力，爭取到2025年前后經濟總量在2018年基礎上實現翻番，早日躋身萬億俱樂部。

現實基礎和比較優勢

優越的地理區位。浙江省第十四次黨代會提出建設大灣區大花園大通道大都市區，其中大灣區是統籌推進“四大”建設的首位戰略。杭州灣是全省大灣區建設的核心區域，其戰略地位至關重要，也是浙江參與長三角一體化的主戰場。嘉興地處浙江省東北部，東接上海，北鄰蘇州，西連杭州，南瀕杭州灣，是長江三角洲區域的中心腹地，是浙江接軌上海的“橋頭堡”、承接上海輻射的“門戶”。嘉興具有杭州灣北岸的獨特區位，包攬了北岸幾乎全部的岸線，地理區位條件得天獨厚，與杭州、寧波共同構成杭州灣的“金三角”。嘉興的擔當和作為關系著大灣區的份量，影響著一體化的天平。

堅實的制造基礎。當前，國際產業變革加速推進，國內整體處在產業鏈水平提升的關鍵期，要實現產業躍升，“大”是基礎，“強”是關鍵，“勁”是核心。近年來，嘉興規上工業總量穩居全省第3，2018年工業總產值9627.8億元，增加值1968.1億元，僅次于寧波、杭州。足夠的規模支撐起了制造業的轉型升級，2018年，嘉興高新技術產業、戰略性新興產業、高端裝備制造業、數字經濟核心產業增加值占規上工業比重分別達到52.4%、39.7%、20.7%、12.6%，占比分別列全省第四、第二、第五、第二。今年以來新簽約13個總投資超百億元的重大產業項目，集中在航空航天、集成電路等新興領域，產業轉型升級的后勁足。

蓬勃的創新活力。當前，新一輪科技革命方興未艾，國內科技創新進入戰略攻堅期，高投入、高能級、高效率，支撐起嘉興作為浙江省區域創新體系副中心的地位。近年來，嘉興全社會研究與試驗發展經費支出占生產總值比重穩居全省第二，2018年總量居全省第三。大灣區“三廊”之一的G60科創大走廊是協同創新的大引擎，嘉興科技城作為國家雙創示范基地動力強勁，浙江清華長三角研究院作為習近平總書記親自引進并奠基的新型創新載體，多年發展積累了深厚基礎，累計孵化企業600余家，累計引育海外高層次人才400余名，吸引100余名來自清華的人才落戶，創新龍頭作用突出。這些高能級科創載體，為嘉興集聚了大批創新企業和人才，國家高新技術企業累計達到1265家，省科技型中小企業累計達到3607家，中高端人才凈流入率全國第四。今年以來的“省千”人才和海外工程師申報數均列全省第一。今年4月成功舉辦首屆長三角全球科創項目集中路演活動，1000多個項目參加路演，落地簽約項目385個，簽約總金額近336億元。

活躍的開放經濟。長三角地區承擔著代表國家參與國際競爭與合作的使命，嘉興正以更加開放的姿態擁抱機遇，應對挑戰。近年來，嘉興實際利用外資規模穩居全省第三，累計引進外商投資企業8000多家，實際利用外資300多億美元，引進世界500強企業投資項目85個。嘉興以高質量外資集聚先行區建設為載體，以11個國別產業合作園為主陣地，順勢而為，精準出擊，今年以來實際利用外資20.1億美元，規模創歷史新高，引進世界500強投資項目7個，總投資（增資）超億美元產業項目25個，數量均居全省第一。外貿方面積極應對挑戰，2018年全市進出口增長14.2%，出口增長13.6%，分列全省第三和第一。規范引導企業“走出去”，2018年，全市對外直接投資19.5億美元，同比增長53%，占全省比重為22.7%。

協調的發展態勢。當今，經濟社會關系日趨復雜，嘉興堅持不斷深化城鄉融合、區域互動、經濟社會協調發展。近年來，嘉興城鄉居民收入比穩居全省第一，2018年比值為1.68:1，農村居民人均可支配收入水平連續15年居全省首位，城鎮化率達到66.0%，提升幅度居全省第三位，統籌城鄉發展水平居全省第一。嘉興下轄縣（市、區）發展較為均衡，地區人均GDP極值比為1.15:1，大大優于高質量發展指標的標準，五個縣（市）都進入全國百強縣行列。各項社會事業全面進步，社會發展水平總指數在全省排第三，連續三次獲得全國文明城市稱號，在全省率先全域實現奪平安金鼎“滿堂紅”，奪得全國綜治領域最高獎“長安杯”。

制約優勢發揮的主要短板

正因為有這樣的區位、實力、動力、活力和發展態勢，嘉興可以說在區域競爭中具備了一定的比較優勢和基礎。但在經濟總量、城市能級、生態環境、文教資源等方面，還存在明顯短板，制約了優勢的發揮。

經濟綜合實力離第三極仍有差距。嘉興的經濟總量在省內排名中游，跟杭州、寧波還有較大差距，2018年地區生產總值4872.0億元，位列全省第六。現代化的大型龍頭企業數量少，進入浙江省民營企業百強榜單的企業僅5家，營收突破500億的僅1家，還沒有營收突破千億的企業。創新資源總量偏少，支撐發展的大平臺不足，高成長性的能夠代表嘉興實力的新興產業尚在引育中。這些問題制約著嘉興綜合實力的提升。

關系中心城市能級的重大基礎設施建設相對滯后，樞紐地位還未形成。對比周邊地區，嘉興綜合交通體系的構建還需加快，各種交通方式間互聯互通水平不高，尚無功能完善的綜合樞紐中心，貨運多式聯運發展不快，對周邊城市的集聚力、輻射力不夠。市域范圍內便捷高效的交通系統建設剛剛起步，城市快速路剛剛啟動建設，軌道交通等項目仍處于前期階段，主、副城市之間的交通聯系還不夠緊密，跨區域共建共享的重大基礎設施規劃建設相對滯后。

文化教育資源的集聚開發還不充分。嘉興作為中國革命紅船起航地、馬家浜文化發祥地，在文化領域擁有豐富的資源，但在對文化資源的挖掘提升上還不夠充分，人文精神、文化元素與經濟社會發展的融合度，特別是在城市建設領域的融合度還不夠，缺乏有廣泛影響力的文化符號、文化建筑和文藝產品。在教育方面，高等教育機構、高端教育資源、科研院所數量偏少，教育事業國際化發展不夠充分。文化教育水平是城市軟實力的集中體現，這方面資源的集聚開發不充分制約城市影響力、競爭力的提升。

生態環境基礎相對薄弱。嘉興環境總體質量已有明顯好轉，但對標生態高質量，客觀上治理難度大，生態環境的基礎相對比較薄弱。水環境、空氣質量在全省排名仍然靠后，生態設施配套還不完善，特別是固廢處理設施建設相對滯后，處置能力不足，迫切需要進一步擴容提質。生態環境對于經濟社會發展具有基礎性作用，資源環境承載力的不足將制約產業和經濟發展。

做強四大核心功能

落實好全面融入長三角一體化發展首位戰略，既要注重補短板，更要注重揚優勢，在用“一體化”的方法補齊短板的基礎上，根據灣區的比較優勢，進一步突出重點，聚焦有集聚作用、輻射能力的樞紐、制造、創新、開放四大核心功能，把長板做長、強項做強，著力把初步優勢轉化為明顯優勢，引領嘉興綜合實力進入前三強，打造“杭州灣第三極”。

以重大基礎設施建設為抓手，做強樞紐功能。基礎設施，特別是交通基礎設施的聯通是區域經濟發展的重要條件，要立足地理區位優勢，加快重大基礎設施建設，積極打造集綜合交通樞紐、要素集聚樞紐、城市功能樞紐為一體的樞紐中心。一是將全面推進重大交通基礎設施提擋升級作為重中之重。力爭到2025年累計完成超1000億元交通投資，全力推進滬嘉城際軌道交通“一號工程”以及杭海、滬平等城際軌道項目，加快推進通蘇嘉甬等鐵路項目，推動“三網合一”，積極參與構建“軌道上的長三角”。啟動嘉興高鐵南站擴容提升，加快推進航空聯運中心規劃建設，提升嘉興港設施功能，打造區域性綜合交通樞紐，力爭到2025年高鐵南站到發客運量突破2000萬人次。二是用改革創新的辦法加速集聚人才、資金、技術等要素。充分發揮嘉興科技城、南湖基金小鎮、國際金融中心等載體的作用，加快打造會展之都，建設一批要素流通交易市場，構建需求、技術、資本有效對接的機制，力爭到2025年南湖基金小鎮入駐基金規模突破2萬億。三是全面推進城市品質提升、公共服務提質、生態環境提標，建設一批標志性城市功能設施。突出抓好“百年百項”工程和中心城區品質提升“十大專項行動”，建成幾個代表城市形象、體現國際水準的傳世精品。結合老舊小區改造，加快建設一批代表發展方向的現代化未來社區。加快提升公共服務供給質量，通過一體化合作，加快引進一批高端優質公共服務資源。全面加強生態環境治理，實施十大攻堅行動，完善與周邊城市的生態保護聯動機制。

以打造五大千億級產業集群為抓手，做強制造功能。借鑒東京灣區京濱、京葉工業帶（區）的發展經驗，鞏固發揮制造業優勢，強化傳統產業升級和新興產業培育，重點打造五大千億級產業集群，力爭到2025年在全市培育形成時尚產業、高端裝備、化工化纖、電子信息4個具有國際影響力的五千億級產業集群和大健康產業1個國內領先的千億級產業集群，提升產業鏈水平，打造制造強市。一是打造重點產業集群平臺體系。以臨滬、臨杭、濱海“三帶”聯動為主載體，謀劃打造杭州灣北岸戰略平臺，大力提升21個“萬畝千億”重大產業平臺能級，加快建設一批特色鮮明的小微企業園和雙創平臺，構建布局合理、產業明晰、要素集聚的產業集群平臺體系，加快形成適應產業集群發展的體制機制。二是強化重點企業培育壯大。深入實施“鳳凰行動”和“領軍企業”“瞪羚企業”培育計劃系列工程，推動上市企業數量、市值雙倍增，力爭2025年之前上市企業數量破百家、市值破萬億。打造一批引領行業發展的領軍企業，加快實現千億級企業零的突破，扶持一批具有高成長性的中小型創新企業，掌握一批重點領域關鍵技術和國內外知名品牌。三是開展重點產業項目精準招商。深入推進招商引資“一把手”工程不動搖，集中精力、集中資源招引一批全局性、引領性、龍頭型重大產業項目和補鏈、強鏈、延鏈項目，探索建立招商項目跨區域流轉和利益共享機制，提升項目服務水平，發揮好重大產業項目對產業集群的促進效應。

以加速集聚“龍頭”為抓手，做強創新功能。要做強制造功能，離不開強大的創新能力，要以產業升級為導向，圍繞產業鏈部署創新鏈，招引大龍頭，打造大平臺，整合大資源，加快打造區域創新體系副中心城市。一是進一步集聚創新資源打造科創大平臺。以G60科創走廊為主載體，發揮好浙江清華長三角研究院龍頭作用，全面深化與中國電科等央企、高校、院所的合作，打響長三角全球科創路演中心品牌，進一步集聚一批重大創新載體。積極探索在海外搭建科創“飛地”，就地吸引人才、機構、基金等入駐，形成創業創新生態體系。二是支持企業發揮創新主體作用。加速培育一批高科技領航企業，依托大企業布局建設100家重點企業研究院或技術創新中心，研究制定個稅獎勵政策，鼓勵企業培養一批工程師和工匠人才，開展一批關鍵核心技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創新。三是進一步加大人才引育力度。深入實施“創新嘉興·精英引領計劃”，提升“星耀南湖·長三角精英峰會”“百人會”等品牌影響力，加快院士專家工作站、博士后工作站、外國專家工作站等人才載體建設，優化人才服務保障，招引培育一批多領域、跨學科的高端人才和技術專家，保持中高端人才流入率繼續名列全國大中城市前列。

以“一帶一路”為抓手，做強開放功能。開放是大灣區的共同特征，嘉興一直以來就是對外開放的前沿和重點，在新時代要以更加開放的姿態來謀劃更高層次的國際合作，以更加務實的舉措來集聚整合全球資源，打造開放先鋒。一是以“一帶一路”為契機打造跨國企業集團。引導傳統優勢產業加大海外布局，實施民營跨國公司培育行動計劃，發揮好省“一帶一路”示范企業的帶動作用，通過在境外設立生產加工、營銷網絡，開展資源開發、跨國并購、境外上市等，構建全球供應鏈體系，在更高層面參與國際分工。二是加快推進高質量外資集聚先行區建設。推動國際產業合作園進一步提檔擴面，重點完善基礎設施、生態設施和生活配套和管理服務水平，集中建設一批符合企業來源國標準的廠房，打造一批高層次投資貿易洽談平臺，進一步完善涉外服務體系。針對重點地區和國家開展“產業鏈招商”“國別招商”，提高招引項目質量，加強國際產業合作。力爭到2025年實際利用外資規模排名前移1位、進出口總額排名前移1位。三是以國際化標準打造一流營商環境。以“最多跑一次”改革為牽引，構建以信用為核心的新型監管機制，打造“對標國際、國內一流、長三角最優”營商環境。高標準推進高鐵新城建設，按照“站城一體”“共生城市”理念，引進國際資源開展合作開發，打造面向未來的國際化新城。強化嘉興港內部統籌和對外合作，提升港口功能和服務水平。加快嘉興綜合保稅區創新發展，借鑒自貿試驗區改革經驗，著力構建與國際標準相銜接的經貿規則體系。