以激勵為核心促進技能人才大發(fā)展

□吳瑋

新形勢下，要全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以健全面向全體勞動者職業(yè)培訓制度為基礎(chǔ)，以提升技能人才職業(yè)技能和社會地位為核心，加快深化收入分配制度改革，強化多勞者多得、技高者多得的技能人才收入分配政策激勵導向，激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動性和創(chuàng)造性。構(gòu)建以“激勵為核心，三大主體、三種模式、三個要素為協(xié)同路徑”的技能人才發(fā)展體系（即“1+3+3+3”體系），實現(xiàn)技能人才收入增長與經(jīng)濟發(fā)展互促共進，實現(xiàn)技能勞動者隊伍發(fā)展壯大和整體素質(zhì)提升，實現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振。

主要目標

積極探索建立一條與浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相適應、與技能勞動者職業(yè)技能水平相匹配、與經(jīng)濟社會水平相協(xié)調(diào)、與新時期工匠精神相承接的技能人才激勵新路徑，即“企業(yè)來投資，組織有服務；政府保基本，市場做配置”，初步形成以企業(yè)為基礎(chǔ)、工會為依托、專業(yè)服務為支撐，功能明確、激勵有效、覆蓋城鄉(xiāng)的收入分配新格局，帶動全體技能勞動者在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

到2022年，技能勞動者就業(yè)規(guī)模逐步擴大，每年培養(yǎng)高技能人才20萬人；就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，勞動生產(chǎn)率不斷提高，高技能人才占技能勞動者比重逐年提高0.5%以上；技能勞動者收入得到進一步增加，技能勞動者中以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局逐步形成；技能人才培養(yǎng)渠道逐步拓展，企業(yè)主體、政府推動與社會支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系基本形成；技能人才制度改革持續(xù)創(chuàng)新，技能勞動者選拔評價、激勵保障制度瓶頸基本破解，以政府為引導、企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同服務體系基本形成；技能人才基礎(chǔ)建設逐步優(yōu)化，整合區(qū)域各類載體資源，基本構(gòu)建開放式技能勞動者服務平臺；技能人才發(fā)展環(huán)境不斷完善，不斷優(yōu)化技能人才子女就學需求供給、醫(yī)療保障服務、文化休閑、生活配套等綜合環(huán)境。

實現(xiàn)路徑

探索符合浙江特點的技能人才發(fā)展新路徑，即“企業(yè)來投資，組織有服務；政府保基本，市場做配置”。這一路徑的實現(xiàn)要抓住“三三制”：

明確“企業(yè)、社會、政府”三大主體的職能定位。企業(yè)是加大資本投資作為促進技能人才激勵的重要基礎(chǔ)。社會是專業(yè)化、社會化、市場化服務作為提升技能人才技能、促進技能人才激勵模式的重要支撐。政府是發(fā)揮好政府促進技能人才激勵的托底保障作用，主要體現(xiàn)三大職能：一是保基本。保障技能勞動者享有合理的勞動報酬，健全最低工資制度、工資正常增長機制和支付保障機制，對企業(yè)工資分配進行規(guī)范與調(diào)控。二是廣覆蓋。建立廣覆蓋、綜合性的職業(yè)技能教育培訓體系，為技能勞動者提供公益性與專業(yè)化相結(jié)合的職業(yè)教育、技能培訓支持。三是重監(jiān)管。建立技能培訓市場準入、扶持、評估和退出機制，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、培訓基地，促進其規(guī)模化、專業(yè)化。

完善“企業(yè)投資、社會服務、工會保障”三種促進技能人才發(fā)展模式。企業(yè)投資是促進技能人才激勵的根本路徑，指由用人單位建立多重資本深化機制來保障技能人才收入穩(wěn)定增長。企業(yè)資本投資主要分為人力投資和物力投資。社會服務是以企業(yè)為核心，以各協(xié)會團體為依托，以專業(yè)化培訓機構(gòu)為支持，通過基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓、技能鑒定等形式，為技能人才提供職業(yè)培訓、技能提升等服務，提高技能勞動者技能素質(zhì)和技能水平。工會保障是技能人才加入所在企業(yè)工會，獲得權(quán)益保障的方式。

強化“有效激勵、合理流動、提高產(chǎn)出”三個要素。有效激勵是聚焦建立健全促進增收的激勵機制，以薪酬激勵、股權(quán)激勵等方式，促進技能人才穩(wěn)步增長。合理流動是從側(cè)重人才培養(yǎng)向兼顧人才培養(yǎng)與人才引進轉(zhuǎn)變，推動形成跨地區(qū)、跨企業(yè)、跨部門高技能人才流動機制，讓高技能人才在自由流動中實現(xiàn)更高自身價值。提高產(chǎn)出是加速人力資本和新技術(shù)新知識積累，進一步提高勞動生產(chǎn)率，直接作用于收入增長。

對策措施

保基本，建立多層次的技能人才薪酬收入增長保障體系。建立分層次的技能勞動者收入分配制度。貫徹落實技能勞動者最低工資制度、工資正常增長機制和支付保障機制，建立健全技能勞動者薪酬調(diào)查和信息定期發(fā)布制度。引導企業(yè)加大對技能人才收入分配的傾斜力度，建立技能水平與待遇標準相掛鉤的機制。建立技能要素參與分配的激勵機制。鼓勵企業(yè)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的激勵制度，健全高技能人才發(fā)明創(chuàng)造成果激勵制度，全面落實高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)高技能人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵收入政策和技能人才股權(quán)獎勵遞延繳納個人所得稅政策。加大對技能大師等高技能人才的激勵力度。加速推進技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室、工匠創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室等建設，鼓勵支持科技技能含量較高的產(chǎn)業(yè)和大型骨干企業(yè)成立大師工作室。

建機制，完善多方協(xié)同扶持的技能人才發(fā)展格局。確立企業(yè)在促進技能人才激勵中的主體作用。“實施軟激勵”，研究建立企業(yè)參與技能勞動者培養(yǎng)補貼機制，制定分層分類的財政資金支持技能人才培養(yǎng)辦法。以企業(yè)參與技能勞動者職業(yè)教育量化程度和企業(yè)投資職業(yè)教育資金額度為主要依據(jù)，對符合相關(guān)標準的企業(yè)，優(yōu)先給予財政資金補貼。鼓勵社會團體力量參與。鼓勵、培育、引導和規(guī)范社會力量參與技能勞動者成長發(fā)展培養(yǎng)體系建設，建立開放性、多功能的區(qū)域性技能服務平臺。推進政府購買服務方式開展職業(yè)技能培訓，扶持和規(guī)范民辦機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓，完善社會團體力量為企業(yè)服務制度。積極培育發(fā)展培訓市場。合理布局技能人才培養(yǎng)基地、民辦培訓機構(gòu)等培訓載體資源，繼續(xù)加快中外合資職業(yè)培訓機構(gòu)建設，深挖教育資源，以優(yōu)質(zhì)培訓資源為載體，加大技能人才開放式實驗和實訓平臺建設，搭建“技能創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)孵化平臺，搭建職業(yè)教育校企雙方信息交流平臺。

廣覆蓋，創(chuàng)新技能人才服務扶持模式。建立職業(yè)教育與學歷教育互聯(lián)互通體系。探索建立高技能人才職業(yè)資格與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通制度，實行學歷教育考試與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，在職業(yè)院校中推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證融通”制度，建立健全技能水平與等級的考評機構(gòu)及資格證制度。完善各類技能人才公共服務政策。加大人才引進力度，完善公共服務保障，開展對各部門人才服務的政策、項目、資金投入的排摸梳理，提出優(yōu)化調(diào)整方案。構(gòu)建綜合性的技能勞動者服務支持體系。以企業(yè)層面為主，搭建“四大功能平臺”，構(gòu)建覆蓋培訓、收入、保障、人文等方面的技能勞動者服務支持體系。營造鼓勵技能增收致富的良好環(huán)境。充分利用各類媒體宣傳技能人才工作相關(guān)政策及成效，加強弘揚工匠精神、厚植工匠文化、改善民生保障等方面輿論引導。

強監(jiān)管，建立完善技能人才激勵評估體系。建立技能人才培訓教育市場的準入制度。研究制定技能培訓市場準入制度，公布準入標準。建立技能人才服務績效評估機制。由職能部門牽頭，組織技能人才代表、第三方機構(gòu)、企業(yè)工會、社會組織等各方共同參與，對財政支持的所有技能人才服務項目績效進行評估，建立目標責任制度。建立技能人才市場供求信息系統(tǒng)。定期開展針對技能人才總量、結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和薪酬等情況的調(diào)研，探索開發(fā)集人才培訓、引進、評價、使用和激勵等環(huán)節(jié)信息采集、查詢、發(fā)布、申報等功能為一體的“一站式技能人才信息服務平臺”，探索建立技能人才調(diào)查統(tǒng)計工作機制。

重突破，創(chuàng)新技能人才引進評價選拔方式。創(chuàng)新技能勞動者評價體系。建立健全技能勞動者評價體系，引導行業(yè)企業(yè)開展技能等級認定和新技能培訓評價，由企業(yè)工會或行業(yè)協(xié)會在國家職業(yè)標準的統(tǒng)一框架基礎(chǔ)上，開展技能人才自主評價。推廣“以賽代評”技能人才選拔模式。定期組織開展多層次、多形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，通過以賽代評、以賽代訓，評比“技術(shù)能手”“技能大師”，為技能人才快速成長開辟綠色通道。打通技能人才晉職晉升通道。探索建立高技能人才職務與職稱晉升的通道，對于技術(shù)精湛、在關(guān)鍵位置上解決重要實踐問題、做出突出貢獻的高技能人才，作為中高層管理者后備隊伍優(yōu)先選拔任用。