江西特色小鎮產城融合發展 研究①

中共江西省委黨校 鄧燕平

特色小鎮培育是黨和政府為促進經濟轉型升級和推動新型城鎮化建設而提出的一項重要工作。2016年7月，住建部、國家發改委、財政部聯合發出《關于開展特色小鎮培育工作的通知》：“計劃到2020年培育出約1000個各具特色、富有活力的特色小鎮”。隨即各省紛紛推出本省的特色小鎮培育方案，全國掀起特色小鎮建設的熱潮?！爱a城融合”是新階段經濟發展的必然產物，是新型城鎮化的重要實踐形式；特色小鎮建設要樹立“以產立城、以產興城、以產聚人”的發展思路，實現特色產業與特色小鎮的融合發展。

1 “產城融合”在特色小鎮建設中的作用機理

1.1 特色產業是特色小鎮發展的持續動力

2015年浙江省提出：“未來三年里將重點培育100個特色小鎮，在產業上聚焦信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業”[1]。從浙江特色小鎮建設的成功案例表明，特色產業不是某個具體的產業，任何一個產業，都可能成為某個小鎮的特色產業。通過發展特色產業，不僅可以拓展新的就業空間增加居民收入，還可以提升小城鎮人口與綜合競爭力，推動特色小鎮城鎮化水平提高。

1.2 特色小鎮是特色產業集群空間拓展的載體

特色產業集群是特色小鎮的根本與核心。產業集群主要指在特定地理區域中，具有競爭與合作關系的企業、供應商、服務機構、金融機構、相關產業廠商及機構組成的群體。產業集群還包括銷售渠道、顧客、輔助產品制造商、專業化基礎設施供應商等，政府及提供培訓、信息、研究開發、標準制定等機構，以及同業公會和民間團體等。產業集群發展成長一般有以下三個階段。

(1)起步階段：生產同類產品的企業在特殊空間上聚集，企業間沒有更多的聯系。

(2)發展階段：企業間的協作增強，具有垂直分工和水平分工的企業不斷加入，提供相關服務的企業出現，逐漸形成較為完整的產業鏈。

(3)成熟階段：企業數目穩定增長，在研發、生產、銷售、服務等方面形成了網狀結構，在全國乃至全球有較強的競爭力。特色小鎮是特色產業集群的特殊空間形態，是特色產業發展的空間依托和載體。

1.3 特色產業與特色小鎮的互動必將促進產城融合發展

隨著特色小鎮建設進程的不斷推進，小鎮產業集聚會促進人口的集聚、而人口的集聚則要求小鎮生活功能和服務設施不斷完善；同時小鎮的公共設施又將降低特色產業的分攤成本，吸引更多企業落戶特色小鎮。這種產業的擴張與城市功能的完善，對產業的層次和城鎮的能級提出了更高的要求，從而形成產城互動的良性循環，實現產城融合的發展。許多發達國家的小鎮早在20世紀20年代就發揮了產業集聚、高新技術集聚和高端人才集聚的功能。如美國的硅谷就是一連串小鎮聚集而成的；美國的格林尼治對沖基金小鎮聚集了500多家對沖基金等。

2 江西特色小鎮發展的現狀

目前，江西省已公布了66個特色小鎮創建名單，其中工業發展型的特色小鎮共計17個占比25.8%；歷史文化型特色小鎮8個占比12.1%；商貿物流型特色小鎮3個占比4.5%；農業及休閑旅游型特色小鎮38個占比57.6%。縱觀江西省特色小鎮建設，主要有以下特征。

2.1 特色產業發展是核心

江西特色小鎮主要沿著二條路徑發展特色產業。一是依托本地優勢發展特色產業；如文港鎮的毛筆產業、李渡鎮的煙花產業、金溪鎮的香料香精產業、南康區的家居產業、分宜縣麻紡產業等；如文港鎮毛筆制作有1600多年的歷史，現擁有各類制筆生產企業和作坊3100多家，從業人員有3萬多人，占文港鎮總勞動力的70%，全國市場占有量分別是金屬筆為30%、毛筆為75%。2016年成為第一批國家級的特色小鎮。二是勇于創新發展特色產業。如共青城市南湖基金小鎮、上饒高鐵經濟試驗區數字經濟小鎮、景德鎮航空小鎮、余江縣中童眼鏡小鎮、經開組團儒樂湖新城產業小鎮等。

2.2 文化休閑旅游是抓手

優質的文化與生態是江西最大的資源。有旅游資源非常突出的小鎮，如明月山溫湯鎮、婺源縣江灣鎮、廬山市海會鎮等；有深厚歷史文化底蘊的小鎮，如吉安縣永和陶藝小鎮、浮梁縣瑤里瓷茶小鎮、廣昌縣驛前白蓮文化旅游小鎮等。以溫湯鎮為例，擁有國家5A級景區——明月山和日出水量達13000噸的“華夏第一硒泉”；近年來，該鎮以明月山成功創建國家5A級旅游景區為契機，充分依托溫泉文化、農耕文化、月亮文化特色，打造全國乃至世界知名的文化、養生、休閑為一體的旅游目的地，2016年成為第一批國家級特色小鎮。

2.3 宜居環境建設是載體

近年來，江西以美麗鄉村建設為契機，以項目建設新突破，將鄉村景觀帶建設、流域綜合治理等相結合加速小城鎮建設，增強城鎮綜合承載能力和居住功能，為打造特色小鎮提供了良好的平臺。如第一批國家級特色小鎮上清鎮，2013年以來，累計投資近4億元完成了古街、衛生院、農貿市場、垃圾中轉站、客運站等項目改造和建設，極大地提升了小鎮的宜居功能。

2.4 產城融合發展是目標

江西特色小鎮建設生產、生活、生態的融合協調發展。如李渡鎮有高空禮花、醫療器械、白酒制造三大支柱產業。該小鎮建設將重新規劃老街500畝地，總投資近10億元，提升集鎮基礎設施和環境改造。著力打造禮花特色街、醫療器械產業特色街、元代燒酒作坊遺址文化旅游特色街；并以元代燒酒作坊遺址和全國最大煙花生產基地為支撐，以李渡地域文化資源為特色，以美麗環境為依托，實現產城人文融合發展的目標。

3 江西特色小鎮建設存在的問題

3.1 產業形態不夠鮮明、“同質化”較嚴重

江西大部分特色小鎮經濟基礎薄弱、產業特色不鮮明，產業規模不大，產業鏈不健全。雖然有部分小鎮產業也有一定的知名度，但還沒有形成規?；漠a業集群，絕大多數特色小仍鎮選擇旅游業為特色產業；但由于發展定位不夠精準，導致“同質化”現象較為嚴重。另外，產業選擇與資源稟賦結合不夠緊，如江西紅色文化資源在全國具有不可替代的地位，但以紅色旅游為主導產業的特色小鎮建設相對滯后。

3.2 基礎設施及公共服務建設滯后

一是基礎設施建設不夠完善，尤其是以休閑旅游為產業的特色小鎮，小鎮的道路交通、污水和垃圾處理等市政設施，酒店、餐飲等旅游配套服務等存在差距。二是公共服務發展相對滯后，如贛州寧都小布茶鄉小鎮等4個特色小鎮的電信網絡未實現全面覆蓋，不僅影響互聯網經濟的發展及居民生活質量提高，而且降低了對投資商的吸引力，成為制約特色小鎮建設的重要因素。

3.3 資金和用地缺口較大，項目進展緩慢

由于金融服務跟進相對滯后，江西特色小鎮建設普遍存在資金緊缺的問題。如“贛州市18個特色小鎮，金融對其支持金額為74.63億元，占比不足15%，全部以信貸資金的形式支持”[2]。在土地方面，由于大部分土地屬于村組集體所有或承包到農戶，征地困難，難于進行統籌調劑，制約用地規劃。如溫湯鎮的特色小鎮建設續建和新建項目共有30多個，總投資額近50多億元。項目建設用地指標存在較大的缺口。

3.4 特色產業與小鎮融合度較低

特色小鎮是融生產生活生態為一體的“特殊地塊”，需要強有力的產業特色、深厚的文化底蘊，美麗宜人的居住環境。而不是將產業區和生活區簡單地疊加，但目前江西特色產業的聚集度不強，文化與本地根植性產業結合不緊密，完整的社區生態還沒有形成，產業、文化、社區功能融合程度偏低。

4 推進江西特色小鎮產城融合發展的建議

4.1 突出特色、因地制宜選擇主導產業

特色產業是特色小鎮的立鎮之本。首先要樹立產業立鎮意識。產業是特色小鎮的根本，要形成“以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮”的發展理念。其次要準確產業定位。特色小鎮與傳統小鎮最核心的區別在于聚焦某個優勢產業，而不是追求大而全的產業體系。因此，特色小鎮一般要求選擇具有較高關聯效應、市場需求強勁、未來需求潛力巨大等作為產業選擇的重要標準。最后要找準小鎮的特色。特色小鎮的發展潛力在“特色”。應從立足歷史優勢、分析現實狀況、展望未來發展以及從對方需要等方面去找特色，決不能“千鎮一面”。

4.2 科學規劃、規范操作

科學合理的規劃是實現產業和小鎮有機融合的保障。一旦找準并確定了小鎮的特色產業，就特別要強調頂層設計，科學規劃布局，實現產城互動。特色小鎮規劃是融合產業、文化、生態、人才管理等復合型規劃，要清晰劃分各個功能區域，進行合理地布局，并將具有特色的產業融入特色小鎮建設的總體規劃中，從而在頂層設計上保證特色小鎮內部產業與城鎮的有機融合。更要強調的是，特色小鎮的建設不是一蹴而就的，需要規范操作，長時期始終如一地朝著既定的目標前進才可能實現。

4.3 增強產業引力，形成人口聚集

人口聚集是特色小鎮實現產城融合的重要紐帶。而人口的集聚離不開產業集群。一是要延伸農業產業鏈。江西要利用農業資源優勢發展農業產業化經營組織，建設一批特色農產品生產、加工和銷售基地，拉長產業鏈，促進農村一二三產業融合發展，實現本地人口的充分就業。二是要提升工業產業集群。要發揮一些國家、省市級工業園區的獨特優勢，以產業發展帶動城鎮建設，實現產業與城鎮的融合發展。三是提高旅游產業集群。旅游是集吃、住、行、游、購、娛為一體的產業集群，特色小鎮的區域形象、基礎設施、都可以通過旅游來率先帶動起來。

4.4 完善配套、打造宜居環境

完善的基礎設施和美麗的宜居環境不僅是特色小鎮產業集聚的基礎條件，同時還是特色小鎮吸引人口的重要載體。一是加強小鎮的公路、郵政、供水、供電、污水垃圾處理等基礎設施建設；還要完善衛生院、養老院、商業服務場所、文化科技活動中心、學校、幼兒園、休閑娛樂等公共服務的配套；二是推動服務便捷的寬帶網絡信息惠民工程，加速實現有線電視、寬帶入戶，提高小鎮居民的生活品質，讓人愿意來、留得住、發展好。

4.5 建立市場主體、政府服務的長效機制

充分發揮市場的決定性作用是特色小鎮建成的內在動力。要讓企業憑借自己的產業特色，開發適應自身產業定位的特色小鎮。同時各級政府部門要制定與特色小鎮配套的相關政策，要在基礎設施配套、資源要素保障等方面給予大力支持，特別是在土地、融資、財政、稅收等方面給予小鎮更多自主權，扶持特色小鎮發展。政府還要建立協調機制，創新發展理念和管理機制，優化創新創業環境，提升政府服務質量與水平。