“貿工農一體化、產加銷一條龍”產業扶貧的案例解析
—— 關于巴彥霍德嘎查精準扶貧的分析

內蒙古師范大學 余夢婷

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是內蒙古自治區阿拉善盟阿左旗實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。

1 精準扶貧的意義

1.1 理論意義

在十九大中，習近平總書記繼續重申了精準扶貧，他強調：“堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現行標準下貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧”[1]。精準扶貧從理論上來說是我們黨和國家在扶貧工作中的新思想、新方向、新方式。一個國家的富強，社會的穩定，離不開人民群眾的支持與勞動。正所謂水能載舟，亦能覆舟；人民群眾是基礎。人民生活富裕，幸福感高，國家自然會富強。精準扶貧項目就是為了讓處于貧困中的群眾脫貧，提高生活的質量，享受國家提供的服務。提高人民群眾對小康社會的認可度，也提高中國在國際中的地位。因此，精準扶貧在理論上對中國實現全面建成小康社會以及走向強國之路奠定了基礎。

1.2 現實意義

實干興邦，空談誤國，任何目標的實現都不能空喊口號，要有實際行動。我們要想在2020年全部實現小康社會，就必須解決貧困問題，在全面建成小康社會的道路上不讓任何一位人民群眾掉隊。尤其新階段我國的經濟正處于高速發展階段，更要兼顧效率與公平問題，如何把蛋糕做大，怎么把蛋糕分好是我們一直關注的問題；而只有把蛋糕做大分好才能保證我國經濟持續平穩發展。精準扶貧工作的開展對效率與公平問題，經濟發展問題的促進與解決都有著重要推動力。因此，研究精準扶貧有著重要的實踐意義。

2 巴彥霍德嘎查精準扶貧的概況

2.1 巴彥霍德嘎查基本情況

巴彥霍德嘎查（以下簡稱嘎查）位于阿拉善盟阿左旗巴彥浩特鎮西南，距鎮區1.5公里，總面積193.3平方公里，耕地面積2300畝，共有223戶（560名），黨員23名；外來居戶35人，不包括在560名內。通過調查，我們發現嘎查中老弱病殘及外出戶居多，這也反映出嘎查人口居住的現狀。在盟、旗、鎮黨委、政府的支持領導下，通過多年建設，嘎查建成居住區、種植區、養殖區、農畜產品加工區，培育形成了沙蔥產業、制種農業、溫棚種植、舍飼養殖和農畜產品加工五個主導產業，基本實現了基礎建設完備，公共服務完善，產業特色突出，社會和諧穩定，建成了宜居宜業的新型社會主義新農村。

2.2 巴彥霍德嘎查的精準扶貧項目

所謂產業化扶貧就是以市場為導向，以龍頭企業為依托，利用貧困地區所特有的資源優勢，逐步形成 “貿工農一體化、產加銷一條龍”的產業化經營體系，持續穩定地帶動貧困農民脫貧致富的一種扶貧方式[2]。嘎查位于巴彥浩特鎮的西南部，與騰格里沙漠相鄰，沙土資源豐富，嘎查圍繞旗委、政府“五大發展理念”，緊密結合有機節水農業、高端畜牧業、精品林果業、特色沙產業、休閑農牧業等扶貧產業打造，將有意愿、有能力的貧困戶納入合適的產業類型，通過項目資金或“貸款+貼息”建成居住區、種植區、養殖區、農畜產品加工區，培育形成了沙蔥產業、制種農業、溫棚種植、舍飼養殖和農畜產品加工五個主導產業，利用當地資源形成產業，即減少了成本，又增加了收益。以“三到村三到戶”項目整合實施為例，在村民同意的基礎上購買二元雜交能繁殖母羊10只，按照“基地+企業+貧困戶”運行模式，貧困戶以10只“扶貧羊”為基數，入股自治區級扶貧龍頭企業——阿左旗滿達畜牧業技術開發有限責任公司，用于繁殖生產“阿杜”品種羊肉，打造“阿杜”羊肉產業。與貧困戶簽訂扶持協議后，由嘎查村或蘇木鎮與企業簽訂合作協議。公司按基數年分紅1200元。協議終止后貧困戶可選擇拿回二元雜交能繁殖母羊自行養殖或重新簽訂入股分紅協議。同時，也為其他產業培養一些技術人才或引用外界專業技術人員，吸納了外界勞動力，提高了當地勞動力的技能。這些產業改變了當地傳統的生活模式，為當地人民帶來更大的財富。

3 精準扶貧項目反映出的問題

3.1 扶貧不能從根本上解決貧困

阿拉善盟阿左旗政府在精準扶貧工作的開展中，在各級別的單位的配合中，迅速把所部署的工作落實到位，但是在工作過程中，也反映出一些問題。在嘎查的精準扶貧項目中，接受精準扶貧的對象是十戶老人(共13人)，他們大多數年齡較大，身患疾病，無勞動能力，有的自己獨居，甚至有個別的老人生活不能自理，生活窘迫。單靠一年一度精準扶貧項目也就只能比較寬裕的度過幾個月的生活，幾個月之后，他們的生活水平又回到從前，繼續處于貧困之中。雖然精準扶貧以精確識別為目標，以精確幫扶為關鍵，以精確管理為保證，比以前的扶貧項目的工作效率高了許多，但還是沒有解決真正的貧困問題。這些老人在接受幫助之后依然無收入來源，依然無生產能力，依然處于貧困之中。他們還需要政府的資助與幫扶。那么如何能做到真正的幫扶脫貧是個值得我們每個人深思并亟待解決的問題。

3.2 扶貧工作還不夠成熟有效

在筆者對嘎查的調查中發現，產業扶貧的形式和策劃可行度較高，符合當地的地理人文環境。但是在每一環節的落實中卻反映出很多問題，以溫棚種植為例。首先，作物在種植時有技術人員指導，但是作物成長過程中，技術人員會很少進行管理，主要還是靠農戶自己根據以往的種植經驗進行培養。有些作物是新引進當地的作物，農戶并沒有接觸過這些作物，以往種植經驗并不適合這些新引進的作物生長，有時會將出現的問題嚴重化，尤其是出現病蟲災害時，農戶都束手無策，最后顆粒無收，這樣不僅沒有達到脫貧致富的目的，還加重了農戶的貧困程度。其次，在作物的成長過程中，每一個溫棚都有一個作物成長記錄冊，讓農戶記錄澆水、施肥、用藥等情況。實際上，絕大多數農戶都不會對此進行記錄，而是自己埋頭干自己的。農戶在這方面沒有積極配合技術人員，技術人員也沒有對農戶進行有效種植指導，從而使產業扶貧的效果不明顯。

3.3 缺乏有效的利益機制

在眾多扶貧方式中，產業扶貧是解決貧困的最快最好的方式，與此同時，也發現不少問題，例如，完善利益機制問題、加強投入力度問題。產業如果想更好更持久的發展，必須解決以上問題。利益機制不完善，首先會導致利益分配不均的現象，其次會影響參與村民的積極性，長期以此，就會有大量的人撤出，最終的結果就是導致企業退出當地。產業撤出，產業扶貧的目的沒有達到，還帶來一些損耗，可能會加重某些地方的貧困程度。投入力度過大，當地沒有與之相匹配的環境、資源、勞動力等條件，不但不會帶來利益，會帶來更多的損失。投入力度過小，不能形成一定的產業規模，其成本大于收益，達不到預期的利益效果，也可能帶來虧損。上述兩個問題都不能很好地實現產業精準扶貧，因此亟待解決。

4 對所產生問題的解決對策

4.1 建立持續精準扶貧模式

在此次調查中，參與精準扶貧的十戶老人的問題最為突出。這幾戶老人的年齡較大，無勞動能力，有的患有重大疾病，生活不能自理。通過一次幫扶不能從根本上解決問題，在接受扶貧一點時間后他們還會處于貧困之中，因此，筆者建議對這種老人貧困戶來說，建立一種持續精準扶貧模式。在這些老人原有的各種補助的基礎上，再增加一種類型補助—— “精準扶貧”補助，而提供幫助的對象仍為幫扶單位。持續幫助老人貧困戶可能給幫扶單位帶來一定的壓力，但是，我們是以嘎查為單位進行幫扶，幫扶的單位變小，幫扶的效率也會提高。因此，以年為期限交換幫扶對象，會一定程度上減少幫扶單位的壓力，也實現了持續扶貧這一目標，使貧困對象早日脫貧，持續脫貧，不返貧。

4.2 建立激勵機制，使產業扶貧效果明顯

對農戶和技術人員建立激勵機制，使他們成為一個整體，為了共同的利益目標，通力合作，使產業扶貧效果明顯。技術人員由幫扶單位提供，明確每一位技術人員的工作范圍以及工作權限，在技術人員之間形成競爭機制，對年度末工作表現良好的技術人員進行獎勵。而表現良好的評判標準就是農戶的收益和對技術人員的評價。為了達到相對的公平，最好是在同一種作物之間進行評比。在農戶配合技術人員方面也要進行評比，以作物成長日志和技術人員對農戶的評價為標準，對于表現良好的農戶由幫扶單位也作出相應的獎勵。對于這種雙向獎勵不僅可以使農戶和技術人員之間積極配合，也便于找出溫棚種植過程中的問題，并及時解決問題，調整產業導向，達到脫貧致富的目的。

4.3 完善利益機制，創建有效的利益機制

產業扶貧實施“長打算、短安排、長短結合”，采取“政府+龍頭企業+金融機構+合作社（村委會）+農戶”五位一體模式[3]。每位農戶都要簽訂分紅協議，確定分紅比例以及方式，各層協議要經過所有簽約農戶的同意來解決利益機制不完善的問題。要以規劃作為行為準則、以預算編制作為源頭整合資金，貧困地區依據規劃的年度實施方案和建設項目，以季度為單位檢查工作的進度和質量。每年年初編制年度預算，要對性質相似、用途相近、使用分散的特色產業扶持資金進行整合，確保在項目申報階段就實現各類資金整合[4]。有了年初計劃和年末報告的對比，便可減少投入力度過大或過小的風險。