同江鐵路大橋對中俄跨境合作的思考

南京信息工程大學 李涵

1 同江口岸對俄貿易的現狀分析

同江地處東北亞地區中、俄、日、韓、朝經濟圈核心，北臨俄遠東地區，與俄羅斯下列斯克耶港直線距離僅1公里，距俄遠東哈巴羅夫斯克(伯力)港240公里，可輻射俄羅斯遠東地區八個聯邦主體，位置凸前，優勢明顯。同江口岸是國家一類口岸，是黑龍江省沿邊開放帶三大節點口岸之一，是新中國第一批設立的對俄合作口岸，也是振興東北老工業基地和俄遠東大開發兩大板塊的重要交匯點。同江港吞吐能力460萬噸，2016年實現進出口總值5.7億美元，是黑龍江水運第一大港，也是江海聯運的始發港，上行下行均可達俄羅斯境內，這條對外貿易的航線被譽為黑龍江省的海上“絲綢之路”。同江口岸距佳木斯機場210公里，距撫遠機場190公里，距建三江機場42公里，目前同江口岸對俄國際水路貨運通道主要存在口岸基礎設施陳舊、界河航運通道建設滯后、季節性運輸能力差異較大以及通過水運連接兩端公路的通行效率和供給能力低等問題。

2 同江鐵路大橋建設基本情況

中國同江中俄鐵路大橋預計2019年建成通車，是國家《中長期鐵路網規劃(2008年調整)》重點建設項目，位于同江市哈魚島，是中俄首座跨界河套軌鐵路大橋，可適應中俄兩國不同規格的軌距，設計鐵路年過貨能力2100萬噸。大橋全長7193.71米，跨江大橋主橋全長2215.02米，中方境內長達1886.45米，俄方境內328.57米。在大橋施工建設期間，各建設部門力爭克難，突破種種難題，自主創新工藝技術，確保大橋全面施工安全。

3 同江鐵路大橋將給中俄沿邊區域經濟發展帶來機遇和挑戰

同江中俄鐵路大橋建成后，將成為我國第一座跨中俄界江鐵路大橋，其設計年過貨能力2100萬噸[]，外加原有水路公路，起重包括夏季輪渡和冬季冰上浮橋運輸)，預計該口岸貨運將高達3300萬噸，客運總量100萬人次。客觀而言，大橋的開通必將為中俄沿邊區域的進一步合作發展提供新的機遇。

3.1 中俄鐵路大橋為經濟發展帶來的機遇

大橋的修建偶遇國家“一帶一路”建設和振興東北的關鍵時期。黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃中提出將通過大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)鐵路干線，連通歐亞大陸，輻射全國各地。屆時我國東部沿海港口的貨物也可通過這條大通道到達俄遠東、西伯利亞及歐洲，與通過新疆的西部通道相比，運期可縮短25%～30%，運費可節省30%～50%[2]。

中俄兩國不斷密切戰略伙伴關系和務實合作舉措，為擴大雙邊貿易發展創造了機遇。近些年，中俄兩國睦鄰友好關系得到了長足發展，雙方互信互助，從長遠利益出發，加大加牢兩國貿易關系。通過減免稅收等鼓勵投資建設，提供一系列政策支持和優惠待遇，共促兩國口岸經濟健康持續快速發展。

西方國家持續制裁的影響。2014年俄羅斯與烏克蘭之間爆發“克里米亞爭端”以來，西方國家集體制裁俄羅斯，加上國際油價持續低迷，給俄羅斯經濟發展造成較大影響。為了擺脫困局，俄羅斯加快了“向東轉”步伐，一邊促進開發遠東和西伯利亞地區提振經濟，一邊擴大與中國、日本、韓國、東盟國家等亞太地區國家合作。

3.2 中俄鐵路大橋為經濟發展帶來的挑戰

世界經濟剛剛走出國際金融危機陰影，回升態勢尚不穩定，經濟增長乏力。一方面，中國經濟已經進入新常態，特別是黑龍江，經濟發展還面臨著調結構、轉方式、體制機制欠靈活、創新能力不強等諸多問題，經濟下行壓力不斷加大；另一方面，俄羅斯遠東開發本身存在著許多不確定和限制性因素，經濟整體較為低迷，難以籌集到大筆投資資金，而且，俄羅斯對于中國參與遠東開發一直心存疑慮，認為中國只重視其資源。

同江的區位優勢不明顯。黑龍江重點打造哈俄歐跨境鐵路和哈綏俄亞陸海通道，這兩個國際運輸體系將聯動起來。但這條路比經滿洲里的哈俄歐跨境鐵路沒有太大優勢。如果改行西伯利亞鐵路，進而連通莫斯科和哈巴羅夫斯克，則會增加稅收成本，出入海關時間也會延長，還需要增加出入境次數。

大橋兩側邊境口岸城市人口少，經濟總量小。大橋對岸俄方城市下列寧斯克耶，人口2萬，典型的農業區。而同江對外經貿發展情況同樣不樂觀，2015年進出口總值下降過半，僅為53.79億元；2016年進出口總值下降三成，為39.06億元。

大橋的即將通車，恰逢中俄兩國加快沿邊開放的機遇期，迫切需要我們對同江口岸規劃發展作出思考，以便揚長避短，真正把27億元投資換來的偉大工程應有的作用發揮出來，助推大橋兩地合作共贏。

4 同江鐵路大橋帶動沿線區域經濟發展所面臨的問題

(1)組織貨源運輸問題。據權威論證，鐵路運輸的優點：運量大，安全、準時、遠距離運輸費用低。缺點是：缺乏靈活性，短途運輸費用高。據此，同江鐵路大橋通車后，盡力規劃運輸那些能夠充分發揮鐵路運輸優點的貨物。俄方貨源不是主要問題，貨物也適合長距離鐵路運輸。需要考慮的是中方組織貨源形成出口規模，以避免列車空載，從而達到節約運輸成本目標。

(2)大橋兩側兩國鐵路大動脈升級改造問題。依托大橋便利化的交通，解決中俄區域之間的互聯互通問題，是它未來的發展所在。但是現在大橋兩側的鐵路線都需要進一步升級改造，盡管目前哈爾濱至佳木斯快速鐵路已經開通，但是從佳木斯到同江的鐵路電氣化提速改造還沒有提上日程，必須單線改復線，并重新鋪設路軌。大橋的對岸，是俄羅斯的下列寧斯闊耶，由下列寧斯闊耶經過比羅比詹市到西伯利亞大鐵路，這段鐵路也要升級改造。總的來說，經同江鐵路大橋出境，還是較為便利的。

(3)適時調整同江口岸的發展布局問題。結合對俄進出口謀劃產業布局，重點打造能源儲運加工、木材儲運加工、礦產品儲運加工、糧食水產品貿易4個進口加工基地和食品果蔬、機電組裝、建材家居、服裝家紡4個出口加工基地。但是，將來同江還要建設和發展一批有特色、有市場知名度、有競爭力的出口生產加工基地，提升同江對出口產品的支撐能力。

(4)大橋對岸的俄方自然情況與發展規劃問題。同江對岸俄猶太自治州地域小、人口少，經濟體量在俄遠東八個聯邦主體中排名靠后。猶太自治州將在下列寧斯闊耶建設自由經濟區、現代內河港口、農業原料加工生產基地，同時規劃安排從哈巴羅夫斯克邊疆區、薩哈共和國 ( 雅庫特)、阿穆爾州及俄羅斯遠東、外貝加爾、西伯利亞的其他地區通過猶太自治州向中國出口貨物。這些規劃有利于同江鐵路大橋充分發揮自身大通道作用。

(5)和周邊同類口岸競爭缺少優勢問題。總體經濟實力相對較弱。2016年，同江周邊地區生產總值以黑河最大，達到490億元，滿洲里244億元，體量相對較小的綏芬河也達到135.8億元，而同江只有114.8億元。交通基礎設施方面相對落后。從與腹地交通看，作為“同三”高速公路的北端起點，其陸路交通較為便捷。空運方面，目前同江沒有機場。鐵路方面，哈佳快速鐵路雖然通車，但是佳木斯至同江鐵路的改造還未提上日程。多渠道籌集建設資金問題。同江口岸一方面應加大爭取國家基金力度；另一方面可以探索建立區域性、開發性金融機構，多渠道籌集資金。內、外部開放環境缺乏政策優勢問題。在俄羅斯遠東整體開發戰略中，地理位置最為優越的濱海邊疆區居于龍頭地位，而作為遠東首府的哈巴羅夫斯克則發揮著主導作用。

5 未來“大橋經濟”的規劃設想

(1)加大對同江口岸國家物流樞紐建設。拓展樞紐輻射縱深，提升同江在本省乃至東北亞的區域物流綜合服務水平和樞紐作用，挖掘對外開放新動能，打造開放新格局。

(2)將同江中俄鐵路大橋運輸的鏈條向更遠延伸。向北延伸至俄羅斯薩哈共和國、哈巴羅夫斯克邊疆區、薩哈林地區；向南延伸至哈長城市群、遼中南城市群、京津冀城市群。甚至將來與大連港、營口港、丹東港及俄羅斯東方港、扎魯比諾港等遠東港口合作，推進港鐵聯運通道建設。國家發改委振興東北司副司長王化江指出：“同江鐵路大橋的建設將把俄羅斯遠東地區與東南亞國家之間的運輸距離縮短1700多公里，可以使俄羅斯的企業通過這個大橋鐵路運輸，使它在亞太地區更加有競爭力。”

(3)助推“走出去”加強對俄產業投資合作。同江本地加工企業應實施“走出去”發展戰略，加大與俄羅斯企業合作，享受稅收優惠，減少避免政策多變風險，鼓勵企業積極參與投資開發，激發開發信心與熱情。

(4)充分利用哈佳地域資源，協同同江口岸各方面的限制。僅俄遠東第一大連鎖超市三別立集團每年從佳木斯佳天國際農副產品交易中心進口果蔬500車1.25萬噸，大部分在同江口岸過貨，佳天國際交易中心還建設有4000平方米國內最大的俄羅斯進口商品批發大賣場，展銷近三千種俄羅斯食品。

6 結語

同江中俄鐵路大橋建成通車，這是中俄兩國開放的大事，如何充分發揮大橋的作用，促進東北振興，應該提早研究和預判。應依據大橋兩側中俄經濟發展需求，以大橋經濟這一發展節點向四周延伸并輻射到俄遠東和我國東北區域，形成開發開放格局的基本面，并結成互利共贏發展聯盟，共享“一帶一路”建設紅利。