云南省民營企業用工情況調查及對策研究

● 張 旭

一、云南省就業基本情況

2018年云南省就業形勢平穩向好，城鎮登記失業率保持穩定。實現新增城鎮就業51.92萬人，城鎮失業者再就業14.89萬人，就業困難人員就業12.23萬人，全省城鎮登記失業率為3.4%。其次，社保覆蓋面持續擴大，全省養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數同比增長5.03%，總收入1030.8億元，社會保障工作有效發揮。第三，轉移就業人數快速增長，云南省通過鄉鎮內就地就近轉移、縣內城鄉間轉移就業等“六種渠道”，實施農村勞動力轉移就業扶貧行動。全省農民工總量822.7萬人，其中外出農民工517.6萬人，同比增長10.1萬人，增長7.5%。第四，高效畢業生就業率平穩上升。初次就業率超75%，發放“貸免扶補”、創業擔保貸款107.87億元，扶持大學生創業573人。

二、民營企業用工特點

為了民營企業用工情況，對400戶民營企業組織開展用工情況調查。從樣本企業規模看，小微型企業占比63.72%；從行業上看，制造業企業占比32.11%，農林牧漁業企業占比17.4%。

（一）小微企業“穩就業”作用突出

2018年末，樣本企業在崗職工人數為13.78萬人，比去年增加2262人，同比增長1.67%，樣本企業平均在崗人員為338人。小微企業對全省就業穩定的重要作用突出，樣本小微企業平均在崗人員66人，按云南省第三次經濟普查小微企業的數量估算，全省小微企業職工人數達743萬人，比2013年增加516.73萬人。從在崗職工學歷層次上看，仍以初高中學歷為主（占比62.46%），高學歷層次職工占比較低（本科和研究生學歷人員占比14.81%）。

（二）企業工資支出小幅增長

受經營規模擴張（占比42.66%）、季節性用工需求（占比25.17%）和專業人才需求（占比6.99%）等因素影響，企業用工需求增加。調查顯示，35.05%的企業用工需求增加，36.76%的企業預計未來用工需求還會增加。隨著用工需求增加，職工工資支出小幅增長，工資支出較去年增加的企業占比56.62%，增幅主要集中于10%以下（占比55.41%）。職工年收入仍處較低水平，一般職工年收入在5萬元以下和5-10萬元的企業占比分別為53.68%和42.4%。預計2019年職工收入水平將有所改善，50.49%的企業打算明年漲工資。

（三）部分企業用工需求下降

調查顯示，受生產任務不足（占比28.99%）、用人成本上升（占比27.54%）和機器換人（24.64%）等因素影響，企業用工需求下降，部分企業受政策影響（如淘汰落后產能）大幅裁員，9.31%的企業預計2019年實際用工數量將比今2018年減少。受此影響，部分企業假期政策有所調整，提前放假和延長假期的企業占比分別為8.58%和7.11%，其中43.04%的虧損企業計劃提前放假或延長假期。

三、需關注的問題

（一）勞動力供需不均衡，崗位及區域間勞動力供需差異顯著

1.勞動力供給不足。從歷史數據看，2017年，招聘單位雇用人員約23.1萬人，同比增加4萬人，勞動部門統計的全省求職人數為17.87萬人，勞動力供需雙方均有所擴張，用工市場需求大于供給，人倍率在1.10-1.20之間，2017年全省平均求人倍數據為1.14，比去年同期上升0.17%，反映就業壓力有所緩解。同時，由于云南經濟發展與沿海城市相比偏低，就業競爭程度明顯落后與發達地區水平，2017年，云南省勞動力市場求人倍率超過同期廣東水平（1.08）5.56%。

2.就業崗位及區域間勞動供需狀況差異明顯。需求大于求職缺口崗位集中于生產設備操作工、飯店服務員、普工等職業技術要求相對較低的崗位。其中，生產設備操作工求人倍數為17.07；飯店服務員求人倍數為11.98；普工求人倍數為7.36，就業崗位缺口相對較大。而需求小于求職缺口的職業主要集中于行政管理及技術操作崗位，就業形勢較為嚴峻。全省部門經理崗位求人倍數為0.10，行政事務人員求人倍數為0.12等。但是普洱、怒江、迪慶等地區經濟發展滯后，求職者就業面窄，面臨較大就業壓力，就業市場往往供給大于需求，就業成功率不高。

（二）民營企業用工結構性矛盾、員工穩定性下降、用工成本上升等問題較為突出

1.勞動力素質偏低，結構性矛盾突出。從在崗職工學歷上看，大學本科學歷以下的在崗職工占比85.2%，新增研究生學歷在崗人數僅69人，占調查企業在崗職工比例為3.05%，23.03%的企業反映求職人員技能單一和學歷層次偏低，難以滿足崗位要求。同時，多數高校畢業生擁有較高學歷，更傾向到發達地區就業，本地年輕的、高學歷的勞動力資源較為缺乏，企業用工需求矛盾愈顯突出。調查顯示，37.5%的企業反映當前招工難度較大，預計今后單位招工難度將上升的企業占比為28.92%。

2.就業觀念與當前就業形勢不相適應。目前，云南省就業情況平穩向好，但國內外不確定因素疊加，經濟增長仍較緩慢，企業生產經營和就業將受到影響。雖然企業為求職者提供了不同類型、不同層次的就業崗位，但由于薪酬低（占比55.26%）、工時長（占比3.95%）等原因企業仍難以招到合適的用工對象。同時，部分在崗職工怕吃苦、怕受累，不愿從基層崗位上干起，辭職頻發。如某木材加工廠反映，由于企業工作環境差、工時長，2018年企業職工辭職人數達20人，辭職人數占比52.63%。

3.辭職人數增加，員工穩定性減弱。近年來，在崗職工對薪酬的要求逐步提高，部分職工對工作條件和發展空間不滿意，加大了在崗職工的流動性，對企業的經營和管理造成影響。調查顯示，22.06%的企業辭職人數相比往年明顯增加，究其原因主要是薪酬偏低、離家遠、工時長和自主創業等。其中，18.89%的在崗職工因找到其他單位而辭職，4.44%的在崗職工辭職自主創業。調查發現，當前部分企業仍未建立差異化的薪酬激勵政策、企業職工職業發展通道不暢、企業文化建設薄弱、福利政策不完善等原因導致辭職人數增加，技術熟練工辭職再擇業將對企業發展造成沖擊。

4.社保征繳推高企業運營成本。目前，大部分企業按社會保險繳費標準的最低限進行繳費。2019年起，社會保險由稅務部門統一征收，企業“低繳”社保情況將改善，短期內對企業盈利將造成影響。以云南月薪5000元的在崗職工為例，云南省社保繳費標準下限3676元，按照該基數企業需繳納的五險金額約為1228元；社保費交由稅務部門征繳后，按5000元的實際工資需繳納1670元，需多繳442元，企業用工支出明顯增加。調查顯示，62.5%的企業認為稅務部門征繳社保后，單位社保開支將增加，增幅在10%以下和10%-30%間的占比分別為49.02%和45.1%。在社保繳費增加、職工薪酬增長等因素影響下，企業用工成本明顯增長（占比62.99%），52.53%的企業用工成本增幅在10%以下。

（三）高校畢業生創業面臨資金難題

1.大學生創業主要集中于住宿和餐飲行業。近年來，大學生選擇自主創業的數量逐步增多。從行業分類看，16.7%的畢業生選擇住宿和餐飲業，從事教育行業創業的畢業生占比14.4%，從事批發零售業自主創業的畢業生占比14.1%。而從事信息傳輸和軟件服務業、金融業等新興行業創業比重相對較低，分別為5.7%和4.6%。

2.近六成創業大學生認為資金籌備是主要困難。調查顯示，“資金籌備”是大學生創業面臨的最主要困難（占比57.2%），其次是“產品、服務的營銷推廣”（占比38.1%）和創業團隊的組建（占比31.4%）。同時，61.4%大學生創業存在資金問題；43.9%的大學生反映應優化創業優惠政策申請流程，33.3%的大學生認為應可以探索減稅降費政策。

（四）化解過剩產能、環保治理等政策造成隱形失業

云南省產業結構偏重問題較為突出，受國家化解過剩產能及環保治理的政策影響較大，也對區域就業形勢帶來不小的沖擊。部分地區受產業政策和環保治理政策影響，多家重點礦冶企業停產，員工處于半失業狀態；如大理洱海保護治理工作的推進，導致洱源縣的部分企業關停，同時部分農戶的土地被征，為社會提供的就業崗位減少，同時農村勞動力閑置。又如，因淘汰落后產能，某水泥企業全面停產進行搬遷轉移，該公司211名職工中，45歲以上職工占比61.14%，初中及以下學歷占比47.87%且多數為民族雙職工，另有13名殘疾職工，企業搬遷轉型面臨人員安置困難。

四、政策建議

（一）拓寬就業渠道

貫徹國家“中國制造2025”戰略，通過轉變經濟增長方式，提升經濟發展質量，有效拉動就業率提升。同時，推進“雙創”升級，圍繞“互聯網+”大力發展新產業新業態，協調處理科技進步和穩就業的關系。此外，加大對民營小微企業的扶持力度，充分發揮小微民營企業“穩就業”的重要作用。

（二）精準幫扶就業

針對大學生、農民工等“六大人群”制定專門的幫扶政策，提供創業和就業機會。鼓勵大學畢業生到農村基層、中西部地區、民營小微企業就業。加強對重點群體的就業狀況監測，利用好就業信息平臺，通過就業平臺做好勞動力供需對接。

（三）營造規范的就業環境

規范招人用人制度，加大對部門企業在用人方面的違法承接力度，消除制度障礙和就業歧視，營造公平的就業環境。嚴厲打擊職業介紹領域的詐騙行為，規范企業用工行為，打通維權渠道，降低維權成本，營造良好用工環境。